煤炭行业清洁生产评价指标体系(试行)

附件七：煤炭行业清洁生产评价指标体系（试行）国家发展和改革委员会发布目录前言..................................................11煤炭行业清洁生产评价指标体系适用范围...................22煤炭行业清洁生产评价指标体系结构.......................23煤炭行业清洁生产评价指标的评价基准值及权重值...........74煤炭企业清洁生产评价指标的考核评分计算方法............134.1定量评价指标的考核评分计算.......................134.2定性评价指标的考核评分计算.......................144.3缺项考核调整权重值的计算.........................144.4企业清洁生产综合评价指数的考核评分计算...........144.5煤炭行业清洁生产企业的评定.......................155指标解释..............................................151前言为了贯彻落实《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导和推动煤炭企业依法实施清洁生产，提高资源利用率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，制定煤炭行业清洁生产评价指标体系（试行）（以下简称“指标体系”）。本指标体系用于评价煤炭企业的清洁生产水平，作为创建清洁先进生产企业的主要依据，并为企业推行清洁生产提供技术指导。本指标体系依据综合评价所得分值将企业清洁生产等级划分为两级，即代表国内先进水平的“清洁生产先进企业”和代表国内一般水平的“清洁生产企业”。随着技术的不断进步和发展，本指标体系每3~5年修订一次。本指标体系由中国煤炭加工利用协会起草。本指标体系由国家发展和改革委员会负责解释。本指标体系自公布之日起试行。21煤炭行业清洁生产评价指标体系适用范围本指标体系适用于煤炭行业3万吨/年以上的井工矿井、露天矿和15万吨/年以上的选煤厂和中心选煤厂。2煤炭行业清洁生产评价指标体系的结构根据清洁生产的原则要求，本指标体系分为定量评价和定性评价两大部分，凡能量化的指标尽可能采用定量评价，以减少人为的评价差异。定量评价指标选取了具有共同性、代表性的能反映“节约能源、降低消耗、减轻污染、增加效益”等有关清洁生产最终目标的指标，创建评价模式；通过对比企业各项指标的实际完成值、评价基准值和指标的权重值，计算和评分，量化评价企业实施清洁生产的状况和水平。定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业政策选取，包括产业发展和技术进步、资源利用和环境保护、行业发展规划等，用于定性评价企业对国家、行业政策法规的符合性及清洁生产实施程度。定量评价指标和定性评价指标分为一级指标和二级指标两个层次。一级指标为普遍性、概括性的指标，包括资源与能源消耗指标、生产技术特征指标、污染物产生指标、资源综合利用指标、环境管理与劳动安全卫生指标。二级指标为反映煤炭企业清洁生产特点的、具有代表性的、易于评价和考核的指标。煤炭行业清洁生产评价指标体系结构分别见图1（井工开采煤矿清洁生产定量评价指标体系）、图2（露天开采煤矿清洁生产定量评价指标体系）、图3（井工开采煤矿清洁生产定性评价指标体系）、图4（露天开采煤矿清洁生产定性评价指标体系）。3井工开采煤矿清洁生产定量评价一级指标资源与能源消耗指标生产技术特征指标污染物控制指标资源综合利用指标二级指标二级指标二级指标二级指标电能消耗油料消耗坑木消耗土地资源占用选煤厂清水补加量采区煤炭资源回采率综合机械化采煤程度综合机械化掘进程度原煤入选率矿井瓦斯抽采率主要商品煤灰分主要商品煤硫分矿井水外排指标选煤废水排放指标昼间场界噪声夜间场界噪声锅炉SO2排放指标锅炉烟尘排放指标储煤厂粉尘控制指标矸石山治理率生活垃圾合格处置率煤矸石综合利用率矿井水综合利用率生活污水处理利用率瓦斯综合利用率沉陷土地复垦率图1井工开采煤矿清洁生产定量评价指标体系框架4露天开采煤矿清洁生产定量评价一级指标资源与能源消耗指标生产技术特征指标污染物控制指标资源综合利用指标二级指标二级指标二级指标二级指标电能消耗油料消耗原煤新鲜水量消耗坑木消耗土地资源占用选煤厂清水补加量煤层综合资源回采率原煤入选率主要商品煤灰分主要商品煤硫分露天矿外排水指标选煤废水排放指标昼间场界噪声夜间场界噪声锅炉SO2排放指标锅炉烟尘排放指标储煤厂粉尘控制指标生活垃圾合格处置率煤矸石综合利用率露天矿疏干水及矿坑水利用率生活污水处理利用率排土场复垦率排土场植被恢复率图2露天开采煤矿清洁生产定量评价指标体系框架5井工开采煤矿清洁生产定性评价一级指标生产技术特征指标环境管理与安全卫生指标二级指标二级指标生产场所清洁卫生有保水采煤措施采用先进技术及设备采用先进的生产工艺生产统计资料完整生产规模符合国家政策要求污染物排放总量控制情况清洁生产考核制度执行情况环境管理体系建立与运行情况环境管理体系认证情况环境影响评价制度执行情况环境保护三同时执行情况劳动卫生与职业健康无工伤死亡超标现象煤泥水闭路循环水土保持措施执行情况图3井工开采煤矿清洁生产定性评价指标体系框架6露天开采煤矿清洁生产定性评价一级指标生产技术特征指标环境管理与安全卫生指标二级指标二级指标生产场所清洁卫生有保水采煤措施采用先进技术及设备采用先进的生产工艺生产统计资料完整生产规模符合国家政策要求采煤剥离工程质量机电质量标准化污染物排放总量控制情况清洁生产考核制度执行情况环境管理体系建立与运行情况环境管理体系认证情况环境影响评价制度执行情况环境保护三同时执行情况劳动卫生达与职业健康无死亡事故煤泥水闭路循环水土保持措施执行情况图4露天开采煤矿清洁生产定性评价指标体系框架73煤炭行业清洁生产评价指标的评价基准值及权重值在评价指标体系中，各项指标的评价基准值是衡量该项指标是否符合清洁生产基本要求的评价基准。本评价指标体系确定各定量评价指标的评价基准值的依据是：凡是国家或行业在有关政策、规划等文件中对该项指标已有明确要求值的就选用国家要求的数值；凡是国家或行业对该项指标尚无明确要求值的，则选用国内重点大型煤炭企业今年来清洁生产所实际达到的中上等以上水平的指标值。本定量评价指标体系的评价基准值代表了行业清洁生产的平均先进水平。在定性评价指标体系中，设置的各项二级指标是行业内目前无法量化或缺乏统计数据的指标，通过对技术装备的先进性及生产、质量与环境管理水平的认定，客观地反映企业清洁生产的面貌。清洁生产评价指标的权重值反映了该指标在整个清洁生产评价指标体系中所占的比重。它原则上是根据该项指标对煤炭企业清洁生产水平的影响程度及其实施的难易程度确定的。井工开采煤炭生产企业清洁生产定量评价指标体系的各项评价指标、评价基准值和权重值见表1；露天开采煤炭生产企业清洁生产定量评价指标体系的各项评价指标、评价基准值和权重值见表2；井工开采煤炭生产企业清洁生产定性评价指标体系的各项评价指标和权重值见表3；井工开采煤炭生产企业清洁生产定性评价指标体系的各项评价指标和权重值见表4。清洁生产是一个相对概念，它将随着经济的发展和技术的进步而不断完善，因此，清洁生产评价指标及指标的基准值，也应视行业技术进步趋势进行不定期调整，其调整周期一般为3年，最长不应超过5年。8表1井工开采煤矿清洁生产定量评价指标项目、权重和基准值一级评价指标二级评价指标指标项目权重值指标项目单位权重值评价基准值资源与能源消耗指标15电能消耗厚煤层综合机械化采煤kwh/t325中厚煤层综合机械化采煤kwh/t330薄煤层综合机械化采煤kwh/t340油料消耗kg/t30.1矿井生产坑木消耗60万吨以上m3/Mt32060万吨以下m3/Mt330土地资源占用无选煤厂hm2/Mt30.1有选煤厂hm2/Mt30.12选煤厂清水补加量m3/t•入洗30.1生产技术特征指标27采区煤炭资源回采率厚煤层综合机械化采煤％675中厚煤层综合机械化采煤％680薄煤层综合机械化采煤％685综合机械化采煤程度300万吨以上％69560－300万吨之间％690综合机械化掘进程度300万吨以上％66060－300万吨之间％645原煤入选率％5100矿井瓦斯抽采率（高瓦斯矿井）％440污染物控制指标23主要商品煤灰分动力煤％320炼焦煤％310主要商品煤硫分％31.0矿井水外排指标mg/l2注1选煤废水排放指标mg/l2注1场界噪声（昼间）dB(A)260场界噪声（夜间）dB(A)250锅炉SO2排放指标mg/Nm33700锅炉烟尘排放指标mg/Nm33150储煤厂粉尘控制指标mg/Nm3380资源综合利用指标35矸石山治理率％590生活垃圾合格处置率％4100煤矸石综合利用率％51009矿井水综合利用率水资源短缺矿区％595一般水资源矿区％580水资源丰富矿区％560水质复杂矿区％550生活污水处理利用率％490瓦斯综合利用率％580沉陷土地复垦率％780注：（适用于表1、表2）1、矿井水、选煤水排放指标符合中华人民共和国国家标准（GB-20426-2006）煤炭工业污染物排放标准中的相关规定；标准中规定的各类分项指标均作为本指标体系的基准值，与其相应的实际值比较后，根据其项目数进行平均，再计算出该类别的评价分值。若该项指标中有一分项指标未达标，则该煤矿在该年度不得继续参与清洁生产先进企业评比。2、矿井瓦斯综合利用指标是指当年瓦斯抽采量的80％。3、水资源短缺矿区是指根据《煤炭工业给水排水设计规范》（MT/T5014—94），现有水源供水能力（不含可利用矿井水量）﹤最高日用水量60%的矿区；水资源丰富矿区是指根据《煤炭工业给水排水设计规范》（MT/T5014—94），现有水源供水能力（含可利用矿井水量）﹥最高日用水量2.0倍的矿区；一般水资源矿区是指现有水源供水能力（含可利用矿井水量）为最高日用水量0.6~2.0倍的矿区。4、水质复杂是指矿井水中除了悬浮物以外的离子、化合物、石油类等有害杂质含量超过生产、生活用水水质指标，作为水资源进行利用，需要经过较复杂的预处理和处理的矿井水。该矿井水处理后用于生产和生活，处理成本较高，技术难度较大。5、本指标体系包括选煤厂评定，若煤矿中未设选煤厂，按缺项考核调整权重值进行计算。10表2露天煤矿开采企业定量评价指标项目、权重和基准值一级评价指标二级评价指标指标项目权重值指标项目单位权重值评价基准值资源与能源消耗指标18电能消耗厚煤层综合机械化采煤kwh/t325中厚煤层综合机械化采煤kwh/t330薄煤层综合机械化采煤kwh/t340油料消耗kg/t30.8原煤新鲜水量消耗矿井（不含选煤厂）M3/t30.2选煤厂M3/t30.1坑木消耗m3/万t35土地资源占用无选煤厂hm2/Mt30.3有选煤厂hm2/Mt30.5选煤厂清水补加量m3/t•入洗30.1生产技术特征指标15煤层综合资源回采率厚煤层综合机械化采煤％1097中厚煤层综合机械化采煤％1095薄煤层综合机械化采煤％1093原煤入选率％5100污染物控制指标32主要商品煤灰分动力煤％320炼焦煤％310主要商品煤硫分％51.0露天矿外排水指标mg/l3注1选煤废水外排指标mg/l3注1场界噪声（昼间）dB(A)260场界噪声（夜间）dB(A)250锅炉SO2排放指标mg/Nm33700锅炉烟尘排放指标mg/Nm33150储煤厂粉尘含量控制指标mg/Nm3480资源综合利用指标35生活垃圾合格处置率％5100煤矸石综合利用率％5100露天矿疏干水及矿坑排水综合利用率％580生活污水处理利用率％590排土场复垦率％1085排土场植被恢复率％59511表3井工开采煤矿清洁生产定性评价指标项目和权重值一级评价指标二级评价指标备注指标项目权重值指标项目权重值生产技术特征指标30生产场所清洁、通风良好、无有毒有害气体5现场考核有保水采煤、降低开采沉陷和提高资源回采率的技术措施7现场考核采用先进的技术及设备5国内外先进的技术及设备采用先进的生产工艺5注2生产技术统计资料完整