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－23－目前，不论是发达国家还是发展中国家都在研究如何推进本国的清洁生产。从政府的角度出发，推进清洁生产有以下几方面工作：制定特殊的政策以鼓励企业推行清洁生产；进行产业和行业结构调整；支持工业的清洁生产示范项目；为工业部门提供技术支持；进行清洁生产教育，提高公众的清洁生产意识。对于企业，如何去做是一个关键的问题。每个企业都存在许多清洁生产的机会，只是以前忽略了，或发现了但没有去做。对企业来说，推行清洁生产要做好几方面工作：进行企业清洁生产审计；研究清洁生产技术；进行产品全寿命周期分析；进行产品生态设计；拟定长期的企业清洁生产计划；对职工进行清洁生产的教育和培训。企业清洁生产审计是评估企业生产的清洁与否或清洁程度的一种手段或方法。它是对现在的或计划进行的工业生产实行预防污染的分析和评估，在分析和评估过程中制定并实施减少能源、水和原材料使用，消除和减少生产过程中有害物质的使用，减少各种废弃物排放及其毒性的方案。清洁生产审计的总体思路为：判明废弃物的产生部位，分析废弃物产生原因，提出方案减少或消除废弃物。企业推行清洁生产的第一步是开展清洁生产审计。企业清洁生产审计是对企业现有的和计划进行的工业生产实行防污染的分析和评估，是企业实行清洁生产的重要前提，在清洁生产审计过程中，通过企业对某一产品的具体生产工艺和操作的检查评审，掌握该产品所产生的废物种类和数量，进而判定出如何减少有毒物料的使用以及削减废物产生的机会，再经过对备选方案进行技术、环境和经济可行性分析，选定最有前途的污染预防方案加以实施。其目的为：判定企业生产中不符合清洁生产的地方和做法，提出方案并解决这些问题，实现清洁生产。企业清洁生产审计要按照《企业清洁生产审计手册》规定的程序和要求进行，该程序分为筹划与组织、预评估方案产生与筛选、可行性分析、方案的实施及持续清洁生产七个步骤。企业清洁生产审计程序见图2—1。－24－活动产出1、领导的参与2、审计小组3、审计工作计划4、障碍的克服1、现状调查结论2、审计重点3、清洁生产目标4、现场考察产生的无/低费方案的实施1、物料平衡2、废弃物产生原因3、审计重点无/低费方案的实施1、各类清洁生产方案的汇总2、推荐的供可行性分析的方案3、中期评估前无/低费方案实施效果4、清洁生产中期审计报告1、方案的可行性分析结果2、推荐可实施方案1、推荐方案的实施2、已实施方案的成果分析结论1、清洁生产组织机构2、清洁生产管理制度3、持续清洁生产计划图2－1策划和组织1、取得领导支持2、组建审计小组3、制定工作计划4、开展宣传教育预评估1、进行现状调研2、进行现场考察3、评价产污状况4、确定审计重点5、设置清洁生产目标6、提出和实施无/低费方案评估1、准备审计重点资料2、实测输入输出物流3、建立物料平衡4、分析废弃物产生原因5、提出和实施无/低费方案方案产生和筛选1、产生方案2、汇总方案3、筛选方案4、研究方案5、继续实施无/低费方案6、核定并汇总无/低费方案实施效果7、编写清洁生产中期审计报告可行性分1、进行市场调查2、进行技术评价3、进行环境评估4、进行经济评估5、推荐可实施方案方案实施1、组织方案实施2、汇总已实施的无/低费方案的成果3、验证已实施的中/高费方案的成果4、分析总结已实施方案对企业的影响方案实施1、建立和完善清洁生产组织2、建立和完善清洁生产管理制度3、制定持续清洁生产计划4、编制清洁生产审计报告－25－清洁生产审计程序及各阶段要求要点如下：一．筹划与组织目的：通过宣传动员使企业从上到下对推行清洁生产，实现从源头削减废物的作用和意义有正确的认识与了解，消除思想观念上的障碍，便于清洁生产审计工作的顺利开展。内容要点：1．取得企业领导的支持向企业领导汇报国家推行清洁生产的方针以及对清洁生产审计工作要求，宣传清洁生产的概念与“末端治理”的区别，介绍其它工厂开展清洁生产审计取得的成果以及本企业存在的实行清洁生产机会和可能效益，以获得企业高层领导的承诺与支持。2．组建审计小组按照对组长和成员的条件要求选择适当人员，组长由主管企业生产技术、环保的厂长或总工程师担任，成员应包括环保科、技术科、企管部门以及审计重点车间主任技术人员和财务人员。审计小组人数根据企业实际情况而定，一般应有3至5名成员，审计小组成立后应明确人员的责任及职责分工。3．制定审计工作计划按照审计程序要求和工厂车间具体情况，排定工作进度表，注意明确各部门及审计小组各成员的任务、投入工作量以及各阶段应产出的成果，以利检查。4．开展宣传教育利用各种宣传手段（黑板报、广播），全厂大会、中层干部会和车间大会宣传介绍清洁生产的内涵，必要性、可能性和效益，鼓励全员参与，通过培养提高审计小组和有关领导应注意了解、收集员工对清洁生产的思想障碍，并研究讨论克服办法。二．评估目的：本阶段通过实测审计重点生产工艺单元操作的输入/输出物料流，建立、评估和完善物料平衡，分析废物产生的原因，为下一步方案的产生打下坚实基础。内容要点：（一）汇总审计重点资料1．将重点审计产品的生产工艺划分为若干个工艺单元（操作工序），列出单元操作及功能；2．按生产单元操作编制工艺方框图，并标示出全部输入和输出的工艺物料流（原料、产品、副产物及废物等）和原料投入点与废物产生点；3．编制带控制点的主要设备流程图，标出各主要设备名称、功能、物流及废物流出入口，监控点及手段。（二）实测输入与输出物流1．制定实测计划；2．实测输入与输出：（1）工艺输入：工艺输入包括原料、添加剂、催化剂、工艺水、能源等，并结合原料进货记录，检查物料在贮存和输送过程中的损失，用水量通过查定水表实际读数，查清各生产工序实际用水量（包括冷却水、清洗用水、进入产品水、其它用水）。注意：在确定工艺输入时，有些废物已被直接回用于生产中（如洗涤水重复利用），对这些废物要进行定量，并做出记录，避－26－免物料平衡时重复计算。（2）工艺输出：工艺输出包括产品、副产物、中间产品及废水、废气、固体废物及废液等。产品、副产物中间产品输出的测量与原料输入查定方式相同，废物输出量的查定应视具体情况而定，对由于客观条件不能进行实测的废物，应请有经验的工艺工程师根据化学计算法估算出。废物流数据应包括排放（产生）量、有害污染物浓度（pH、COD、BOD5及有害物质浓度）、排放（产生）点、排放去向、排放方式（连续、间断）等。废水采样要求：对连续排水可取混合样（10小时），代表这段时间平均废水情况，当废水波动较大时，可考虑根据流量之比确定每次采样量。废气和固体废物的采样点、采用量应具有代表性，使用的监测方法应符合国家有关环境监测要求。（三）建立物料平衡1．根据各单元操作的输入输出数据，做出单元操作输入输出汇总表，见表2－1和2－2。表2—1各单元操作数据汇总单元操作输入物输出物名称数量成份名称数量成分名称浓度数量名称浓度数量1┇┇表2—2输入输出数据汇总输入输出输入物数量输出物数量原料1原料2辅料1辅料2水┇产品副产品废水废气废渣┇2．根据各单元操作汇总资料，编制出产品全生产工艺的物料平衡流程图及水平衡如图2－2。－27－图2－2单位：kg/d）3.核查单元与总物料平衡，确定缺少的数据，初步判定输入与输出是否基本平衡。4.进行物料平衡误差计算，查找物料不平衡的原因并对可能出现的不准确数据或计算错误，重新测定和计算，必要时请车间技术人员帮助评议审核，以将误差值减少到最低程度。（四）分析废物产生原因通过对物料平衡的判断，可以确定应重点削减的废物流（数量大、毒性大者），判断出废物的主要来源，废物产生原因，认识无法解释的损失，查明超过国家和地方排放标准的操作，从原料投入贮运、生产工艺技术、内务管理、工艺操作优化等方面对废物产生原因进行分析，同时计算出“三废”造成的经济损失（废物处理处置费用、资源能源费用、产品流失和原料流失损失等）。（五）提出并实施无费用/低费用方案结合工厂具体情况，适时实施无费用/低费用清洁生产方案，并对其实施效果作出评价。三．方案产生和筛选目的：根据废物产生原因分析的结果，提出清洁生产方案，并通过筛选排除不合理或不适用的方案，确定出三个以上有前途的中费用/高费用方案供下一阶段进行可行性分析。同时，及时总结已实施的无/低费用方案。内容要点：（一）产生方案参照同行业企业排污先进水平和污染预防技术进行对比分析，从产品改变、原材料替代、工艺技术改革、工艺过程优化、加强内部管理和废物回收利用等方面，结合工厂实际提出清洁生产方案。方法：1．召开有车间主任、技术人员、岗位操作人员、和技术、环保等有关主管科室人员参－28－加的专题会议，或以书面方式广泛征求对废物削减的建议；2．收集研究国内外同行业企业污染预防、清洁生产的信息资料；3．创造畅所欲言的氛围，鼓励提出创造性见解，独立思考，人人参与，不拒绝任何一种建议方案；4．引入经济刺激机制，对提出重大可行建议者，根据实施效果给予必要的奖励。（二）分类汇总和筛选方案1．方案汇总，将全部方案编号、填写备选方案汇总表（内容包括：编号、方法类型、方案名称、方案简介、预期环境改善和经济效益）；2．对各项方案进行初步分析和分类，将其分为无/低费用方案初步可行的中/高费用方案和不可行方案三类。3．方案筛选对初步可行的中/高费用方案可以采用权重总和法进行评分筛选，择优选择三个以上方案进行下一步可行性分析，对无/低费用方案立即实施，评判基准和权重范围如下：10～810～78～66～4（三）继续实施无/低费用方案和核定汇总实施效果结合工厂、车间具体情况，继续实施低费用方案，并对实施效果进行核定汇总，包括实际投资与运行费用及实际取得的环境改善和经济效益。（四）编写清洁生产中期审计报告报告应简述前四个阶段开展的工作，说明初步审计结果、备选方案内容、实施简单低费用方案的结果，以及对可能存在问题的分析和解决办法。将初步审计结果向工厂、车间、科室领导和有关人员汇报，进一步征求意见，中期报告应经厂领导认可。四．可行性分析目的：可行性分析阶段的任务是对上述筛选出的有前途的污染预防方案进行详细技术、环境和经济可行性评估，以确定其削减废物的实际可行性并提出优先实施的顺序。内容要点：一项清洁生产方案要能得到实施，首先要技术上可行，其次是能达到节能、降耗、减污的目标，满足环境法规的要求，第三是经济上有利可得。（一）进行技术评估技术评估是为了确定建议的方案是否在应用中能正常发挥作用，技术评估需考虑的问题有以下几点：——技术的先进性（与国内外先进技术对比分析）?——技术的安全可靠性?——技术的成熟性，有无实施先例?——产品质量是否受到影响?——对装置的生产能力（产量和劳动生产率）的影响?——车间现场是否有空间供安装废物减量设备?－29－——原有的公用工程设施是否可用，还是必须新建?——新设备、物料或操作程序与原有操作程序、工艺流程及生产能力是否相容?——新系统安装如需要停产，其工期长短?——对生产管理的影响（操作控制的难易?运行维护的难易?）?——新系统运转维护是否需要有特别经验的工人，设备制造销售厂家能否提供相应服务?——施工许可证的申请?注意：技术评估需要各类人员的经验，所有可能受影响的部门和人员都应当事先征求他们对方案的技术可行性意见。这些人员可能包括生产、维修、质量控制和采购人员。如果清洁生产方案会造成产品变化，应进行必要的市场调查，以确定合适的技术途径、产品需求和生产规模。如果方案要求改变生产方法和投料，应仔细评价其对最终产品的影响。设备改进方案或工艺改革方案需要的投资较多并可能影响到生产能力或产品质量，因而对这类方案需要进行更多的研究，有时可能还需要进行实验室或中间规模验证试验，还可以考察国内已建的类似装置，听取富有实际经验的操作人员的意见，或访问设备制造与供应厂商，听取他们的意见和建议。总之，经过技术评估之后，对不需要较多投资的方案以及对产品质量，生产能力无重要影响的可行方案应尽快加以实施，对评估后认为不实用的或预计会降低产品质量的方案，应抛弃之，对技术可行的其它方案继续进行环境与经济评估。（二）进行环境评估污染预防一般都有明显的环境效益，但有时也带来某些不利影响