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环境保护从我做起----节约一度电、一滴水、一滴油自治区节能减排基本情况及清洁生产法律和政策新疆自治区环保局污控处杜新宪调研员高级工程师0991—233791913999123332第一章自治区节能减排基本情况一、引言二、自治区主要污染物总量控制基本情况三、主要污染物总量控制存在的主要问题四、2008年主要污染物排放总量控制一、引言：统一认识，明确任务，加强领导，狠抓落实，以更大的决心、以更大的力气、更有力的措施，确保国家“十一五”节能减排目标的实现，促进国民经济又好又快发展。必须清醒地看到，节能减排面临的形势仍然相当严峻。一、引言：“十一五”规划提出这两项约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。实现“十一五”规划确定的节能减排目标，履行政府向人民的庄严承诺。（温家宝总理在全国节能减排工作电视电话会议上的讲话2007年4月27日）一、引言：（一）节能减排工作重要性的和紧迫性1.资源能源问题突出(1)国内资源严重不足(2)水资源严重短缺(3)能源消耗居高不下（一）节能减排工作重要性的和紧迫性2.环境形势严峻(1)水环境状况严峻(2)大气污染严重(3)固体废物污染令人担忧（一）节能减排工作重要性的和紧迫性3.资源和环境保护面临越来越大的压力(1)重工业、化工业迅速发展,粗放型的增长方式仍然持续(2)城市化进程继续加快,城市环境改善难度加大(3)环境与发展决策机制、政策法规还不完善(4)经济全球化对环境保护带来严峻挑战（二）重点工作和主要措施1、重点工作：（1）有效控制高耗能高污染行业过快增长（2）加快淘汰落后生产能力（3）全面实施节能减排重点工程（4）突出搞好重点企业节能减排（5）推进节能减排科技进步（二）重点工作和主要措施（6）大力发展循环经济（7）完善体制和政策体系（8）加大节能减排的投入（9）切实加强节能减排法制建设（10）强化节能减排监督管理（二）重点工作和主要措施2、主要措施：（1）三个方案：单位GDP能耗统计指标体系实施方案单位GDP能耗监测体系实施方案单位GDP能耗考核体系实施方案（二）重点工作和主要措施（2）三个办法：主要污染物总量减排统计办法主要污染物总量减排监测办法主要污染物总量减排考核办法（3）三个体系：建立科学、完整、统一的节能减排统计、监测和考核体系。二、自治区主要污染物总量控制基本情况(一)我区两项主要污染物总量控制指标项目控制指标（万吨）SO251.9（含兵团1.66）COD27.1（含兵团1.43）“十一五”期间自治区COD排放总量控制计划表地、州、市2010年控制目标（吨）乌鲁木齐市13000克拉玛依市8309吐鲁番地区5017哈密地区6283昌吉州28906博州4737巴州42024阿克苏地区15297克州6063“十一五”期间自治区COD排放总量控制计划表地、州、市2010年控制目标（吨）喀什地区27061和田地区5217伊犁州直24764塔城地区16583阿勒泰地区14059石河子市30800备注：各地指标包含辖区内生产建设兵团生活来源的排放量“十一五”期间自治区SO2排放总量控制计划表地、州、市2010年控制目标（吨）合计其中：自治区重点项目专控其中：火电行业小计其中：三大电力乌鲁木齐9380003099423953克拉玛依44000500085260吐鲁番320001000022282228哈密29089569858755425昌吉44600172002279115662博州61930480480巴州30900748599262714阿克苏2377792261006100克州56060290290喀什21615045764576和田66000357357伊犁州直31000878026522137塔城16570216040721312阿勒泰350009137481481石河子26300250075420备注：1、新疆电力公司控制指标为24014吨，中国华电集团新疆分公司控制指标为28803吨，中国国电集团新疆分公司控制指标为12898吨。2、各地指标包含辖区内生产建设兵团生活来源的排放量。“十一五”期间自治区SO2排放总量控制计划表(一)我区两项主要污染物总量控制指标2005-2007年主要污染物变化情况（万吨）年度2005年2006年2007年控制指标SO250.3352.9955.9051.9COD25.6727.0927.2727.1(一)我区两项主要污染物总量控制指标1、2007年度COD总量控制情况国家核定认可的全年COD削减量2.417万吨，其中工程治理减排削减2.407万吨，结构调整减排削减0.01万吨；2007年新增COD排放量2.596万吨，其中新增生活排放量0.698万吨，新增工业排放量1.899万吨。2007年我区COD排放量27.268万吨，比2005年增长了6.2%，比2006年增长了0.66%。(一)我区两项主要污染物总量控制指标2、2007年度SO2总量控制情况国家核定认可的全年SO2削减量0.4182万吨，其中工程治理减排削减0.136万吨，结构调整减排削减0.282万吨；2007年新增SO2排放量3.33万吨，其中电力新增排放量2.88万吨，非电新增排放量0.45万吨。2007年我区SO2排放量55.90万吨，比2005年增长了7.71%，比2006年增长了5.49%。(二)我区各地州市主要污染物减排情况1.各地州市COD削减贡献率(二)我区各地州市主要污染物减排情况2.各地州市SO2削减贡献率(二)我区各地州市主要污染物减排情况2008年总量控制目标根据环保部《关于新疆维吾尔自治区2008年主要污染物总量控制计划意见的函》（环办函[2008]205号），2008年我区SO2排放总量控制在56.46万吨，比2007年增长1.0%，比2005年增长12.38%；COD排放总量控制在27.6%，比2007年增长1.0%，比2005年增长7.52%.三、主要污染物总量控制存在的主要问题（一）主要污染物总量控制面临的形势严峻（二）SO2工程治理减排滞后（三）环境管理不到位，基础工作薄弱1、污染物减排项目档案管理不健全2、环境监测和环境监察材料不规范3、环境数据不真实四、2008年主要污染物排放总量控制（一）抓好主要污染物消减总量控制计划的编制（二）确定消减目标（三）抓好结构减排（四）抓好工程减排（五）抓好管理减排（五）抓好管理减排1、加强对重点企业的环境监管，加快重点污染源在线监测的建设进度，确保治污设施稳定达标和总量控制指标。2、推进清洁生产，依法对重点企业清洁生产审核。3、重点行业环境准入。4、加强对重点企业环境监测和监察。四、2008年主要污染物排放总量控制（六）强化总量控制目标责任制考核（七）加大总量控制工作的后督查和督察，督办工作力度（八）加强总量控制的基础工作第二章清洁生产相关政策和要求1、引言：清洁生产及其目的和意义2、清洁生产政策与法律的发展现状3、政策与法律解读：政府的责任4、政策与法律的解读：企业的义务5、当前面临的若干问题与对策建议1引言：清洁生产及其目的和意义清洁生产的定义清洁生产是将综合性预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以提高效率,减降低对人类及环境的危害。对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少废物和有害物质的产生和排放；对产品，降低产品生命周期，即从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的整个过程对人类和环境的影响；对服务，要求将预防性的环境战略结合到服务的设计和所提供服务的活动场所中。《联合国环境规划署》1引言：清洁生产及其目的和意义清洁生产的定义清洁生产是指既可以满足人民的需要，有可以合理地使用自然资源河能源，并且保护环境的实用生产方法和措施，其实质是一种物料和能耗最少的人类生产活动的规划和管理，将废物减量化、资源化和无害化或消灭于生产过程之中。《中国21世纪议程》1引言：清洁生产及其目的和意义清洁生产的法律定义清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。《中华人民共和国清洁生产促进法》（图解）改进设计采用先进的工艺技术和设备清洁能源清洁原料改善管理综合利用提高资源利用率减少污染物产生清洁产品环境人类节能减排1引言：清洁生产及其目的和意义清洁生产的法定目的•提高资源利用率•减少污染物的产生和排放•生产出清洁的产品•减轻对环境的不利影响•减轻对人体健康的不利影响•促进经济和社会可持续发展直接目的间接目的最终目的《促进法》第一条1引言：清洁生产及其目的和意义清洁生产的重大意义•是贯彻落实科学发展观的具体体现•是生态文明建设的重要内容之一•是中华民族再创辉煌的必然选择资源环境核心问题2清洁生产政策与法律的发展现状清洁生产各个环节早有体现改进设计采用先进的工艺技术和设备清洁能源清洁原料改善管理综合利用提高资源利用率减少污染物产生清洁产品环境人类2清洁生产政策与法律的发展现状•技术改造•1980年代开始加强技术改造，投入资金•1983年国务院《关于结合技术改造，防治工业污染的几项规定》•综合利用•1973年《关于保护和改善环境的若干规定》提出的32字方针已经明确提出：综合利用、化害为利2清洁生产政策与法律的发展现状清洁生产是环境保护思想的升华•强调源头控制，变被动为主动•综合各项措施，提高综合效益自1993年以来，试点项目达700多个。对开展清洁生产审核的219家企业的统计，推行清洁生产后获得经济效益5亿多元，COD排放量平均削减率达40%以上；废水排放量平均削减率达40-60%；工业粉尘回收率达95%。2清洁生产政策与法律的发展现状清洁生产政策与法律体系•核心：2002年颁布的《清洁生产促进法》•辅助：环境保护、水、大气、环境噪声、固体废物、放射性、节约能源等方面的法律及有关技术改造、综合利用、产业结构调整等方面的政策《产业结构调整指导目录》：鼓励类、限制类、淘汰类（其他不违法的，属于允许类）2清洁生产政策与法律的发展现状•支撑：有关清洁生产的具体政策清洁生产审核暂行办法（发、环2004）重点企业清洁生产审核程序的规定（环2005）中央补助地方清洁生产专项资金使用管理办法（财2004）关于推行清洁生产的若干意见（环1997）关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见（环2003）2清洁生产政策与法律的发展现状技术规范清洁生产标准：涉及27个行业清洁生产评价指标体系：涉及24个行业清洁生产技术导向目录：第一批——5个行业，57项清洁生产技术第二批——5个行业，56项清洁生产技术第三批——7个行业，28项清洁生产技术清洁生产审计技术要求3政策与法律解读：政府的责任在制定《清洁生产促进法》时设想的情景如下图：企业动力不足乃至缺乏动力，所以，政府需要既推又拉。社会3政策与法律解读：政府的责任推动•规划职能•组织协调职能•实施监督职能引领•宣传教育•示范推广•咨询服务•技术政策和规范•财政税收政策3政策与法律解读：政府的责任规划职能•纳入计划和部门或行业规划（第四条）国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划以及环境保护、资源利用、产业发展、区域开发等规划。上述计划和规划是宏观指导性的。将清洁生产纳入计划和规划，主要是为了明确一定时期内国家或地方清洁生产发展的目标、重点、行动和措施3政策与法律解读：政府的责任•制定清洁生产推行规划（第八条）县级以上人民政府经济贸易行政主管部门，应当会同环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利等有关行政主管部门制定推行规划应当是以实现国民经济和社会发展计划提出的清洁生产发展宏观指导计划或行业规划为导向，通过拟定切合实际情况和比较具体的任务、组织、行动、措施、保障等，保证国民经济和社会经济中拟定的清洁生产计划得以落实，因此，它应当具有可操作性（基于调查研究，由专业性的机构起草，相关部