特种设备事故应急管理与事故统计

特种设备事故应急管理与事故统计2015.6特种设备事故一、特种设备事故定义二、特种设备事故界定三、特种设备事故分级特种设备事故定义是指因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为，在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动中造成的人员伤亡、财产损失、特种设备严重损坏或者中断运行、人员滞留、人员转移等突发事件。特种设备事故的特殊性一、特种设备事故超出了生产安全事故范畴。特种设备一方面使用在工业企业，另一方面也大量使用在人民群众生活之中，一旦发生事故直接关系到老百姓的正常生活和社会稳定，涉及的范围比较广泛，不同于生产安全事故发生在相对比较封闭的范围之中。特种设备事故的特殊性二、特种设备事故分级的因素比较复杂。特种设备事故分级除要遵循《生产安全事故报告和调查处理条例》考虑到的事故造成的人员伤亡和直接经济损失两个共性因素外，还根据特种设备事故的特点，考虑了特种设备损坏所造成的其他严重后果来进行分级，比如，设备停止运行危及经济运行安全、设备故障造成乘客受困、设备介质泄漏导致大量人员疏散转移、设备严重损坏造成较大社会影响等等。特种设备事故的特殊性三、特种设备事故责任主体呈现多元化。特种设备安全质量与设计、制造、安装、改造、修理、使用、检验检测等单位均可能有关，每个环节的安全质量隐患都可能酿成事故发生。因此，特种设备事故责任主体不仅包括发生事故的使用单位，还可能涉及特种设备的设计、制造、安装、改造、修理、检验检测单位等多个主体。这也是特种设备事故在调查处理方面有别于其他生产安全事故的特点之一。特种设备事故界定《特种设备安全监察条例》明确了特种设备事故等级；总局115号令《特种设备事故报告和调查处理规定》对特种设备事故作出了定义；《特种设备事故调查处理导则》对特种设备事故定义作了进一步的解释；《规定》和《导则》又有不属于、不作为，以及相关事故的规定。（一）按照事故起因特种设备事故是因特种设备的不安全状态或者相关人员的不安全行为导致的事故。其中，设备的不安全状态主要是指:特种设备本体、安全保护装置失效和损坏；人的不安全行为主要是指：因行为人违章指挥、违章操作或者操作失误。下列三种原因导致的事故不属于特种设备事故：1、自然灾害、战争等不可抗力引发的事故；2、人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故；3、特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故。（二）按照事故发生环节在特种设备制造、安装、改造、维修、使用（含移动式压力容器、气瓶充装）、检验检测活动发生的特种设备事故。下列几种情形不作为特种设备事故，列入相关事故：1、在销售、报废等环节发生的事故不属于特种设备事故；2、因交通事故引发的与特种设备相关的事故，包括：起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；移动式压力容器、气瓶非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；3、火灾事故引发的与特种设备相关的事故。如：气瓶减压阀、胶管泄漏引起的次生事故；4、非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到《条例》规定范围而引发生事故，如常压锅炉带压使用等；5、因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故；6、因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。此外，房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故，不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故。以上相关事故，需要作为事故信息上报。同时满足以下条件列入特种设备事故1、属于特种设备；2、符合特种设备事故的定义；3、不属于以下情况（非特种设备事故，排除法）；——自然灾害、战争等不可抗力引发的事故，例如发生超过设计防范范围的台风、地震等；——人为破坏或者利用特种设备实施违法犯罪、恐怖活动或者自杀的事故；——特种设备作业人员、检验检测人员因劳动保护措施缺失或者不当而发生坠落、中毒、窒息等情形引发的事故；——因交通事故、火灾事故引发的与特种设备相关的事故（经调查，该事故的发生与特种设备本身或者相关作业人员无关的）；——房屋建筑工地和市政工程工地用的起重机械、场（厂）内专用机动车辆，在其安装、使用过程中发生的事故（不属于质量技术监督部门组织调查处理的特种设备事故）。特种设备相关事故（一）移动式压力容器、气瓶因交通事故且非本体原因导致撞击、倾覆及其引发爆炸、泄漏等特征的事故；（二）火灾引发的特种设备爆炸、爆燃、泄漏、倾覆、变形、断裂、损伤、坠落等特征的事故；（三）起重机械、场（厂）内专用机动车辆非作业转移过程中发生的交通事故；（四）非承压锅炉、非压力容器等因其使用参数达到《条例》规定范围而引发的事故；（五）因市政、建筑等土建施工或者交通运输导致压力管道破损而发生的事故；（六）因起重机械索具原因而引发被起吊物品坠落的事故。注：非承压锅炉、非压力容器发生事故，不属于特种设备事故。但经本级人民政府指定，质量技术监督部门可以参照本规定组织进行事故调查处理。特种设备分级事故分类因素特别重大事故重大事故较大事故一般事故死亡人数≥30人10人～30人3人～10人3人重伤人数≥100人50人～100人10人～50人10人直接经济损失≥1亿元5000万～1亿1000万～5000万1万～1000万承压类爆炸或锅炉故障≥600兆瓦锅炉爆炸≥600兆瓦锅炉因安全故障中断运行≥240小时锅炉、压力容器、压力管道爆炸————起重机械倾覆或损坏————————起重机械整体倾覆起重机械主要受力结构件折断或者起升机构坠落压力容器、压力管道有毒介质泄漏造成人员转移人数≥15万人5万人～15万人1万人～5万人500人～1万人因故障人员高空滞留人数及时间电梯————————————≥2小时客运索道≥100人，且≥48小时≥100人，且24～48小时≥12小时3.5小时～12小时游乐设施1小时～12小时特种设备事故应急管理特种设备事故应急管理：是指针对可能发生或已经发生的特种设备事故，为了减少特种设备事故的发生或降低其可能造成的后果和影响，达到优化决策的目的，而基于对特种设备事故的原因、过程及后果进行的一系列有计划、有组织的管理。一、应急预防1、通过安全管理和安全技术手段，尽可能防止事故的发生。2、假定事故必然发生，通过预先采取预防措施，降低事故影响和严重程度。如：设计选型、控制质量、定期检验、设置防护、开展安全教育培训等。预防是减少事故损失的关键！二、应急工作的准备1、建立重大危险源、应急队伍、应急装备等信息库；2、制定应急预案；3、按照应急预案组织演练和人员培训；4、建立政府部门、社会救援组织和企业之间联动机制。准备越充分，应急救援越有成效！特种设备应急预案定义：是针对具体设备、设施甚至相关的场所和环境，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损害，就事故发生后的应急救援机构和人员、应急救援的设备、设施、条件和环境，行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法和程序等，预先作出的科学而有效的安排。既有生产安全属性，也有社会安全属性。从层次上分为：政府、部门、专项三层从灾害类别上分为：自然灾害、生产灾害、公共卫生及社会安全四类特种设备应急预案应急预案的基本内容1、总则。说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、适用范围等。2、组织指挥体系及职责。3、预警和预防机制。包括信息监测与报告、预警级别及发布等。4、应急响应。包括分级响应程序、应急处置、事故调查分析等。5、后期处置。包括善后处理、保险、经验教训总结及改进建议。6、保障措施。7、附则。包括有关术语、定义，预案管理与更新，奖励与责任，制定与解释部门，预案实施或生效时间等。8、附录。包括相关的应急预案、预案目录、相关机构和人员通讯录等特种设备应急预案应急预案基本要求1、科学性。通过对潜在风险的分析，应急资源的科学评价，按照科学的管理方法组织应急机构制定严密统一的应急响应方案。2、合法性。符合国家法律、法规的规定。3、针对性。应针对特种设备的特性，针对可能造成人员伤害和设备严重破坏的突发性事故。4、可操作性。预案应实用，便于操作。5、简洁性。问题及解决方法应简单明了，便于在紧急情况下使用。6、完整性。应形成文件体系，包括总预案、程序文件、说明书、记录四级文件。三、特种设备应急响应事故报告、启动预案、指挥协调、隔离管制、紧急疏散、现场急救与转送医疗，评估事故发展态势、新闻发布。特种设备事故报告流程图事故现场有关人员事故发生单位负责人立即报告事故发生地县以上特种设备监管部门和相关部门组织抢险救援，并于1小时内报告本级人民政府上级特种设备监管部门直至国家质检总局核实情况后立即报告逐级上报，每级不超过2小时特种设备事故报告报告应当采用传真或者电子邮件的方式，并在发送传真或电子邮件后予以电话确定。（特殊情况下可以直接采用电话方式报告，但应在24小时内补报文字材料。）报告内容：1、事故发生的时间、地点、单位概况以及特种设备类型；2、事故的基本情况；3、已采取的措施；4、报告人姓名、联系电话等。报告事故后出现新情况的或事故情况未报告清楚的，应当及时续报。自事故发生之日起30日内，伤亡人数发生变化的，有关单位应在发生的当日及时补报或续报。四、特种设备应急处置与救援事故发生单位根据应急预案快速反应，先行处置；并迅速报告当地政府主管部门。当地政府主管部门接到报告后，应立即组织专家对事故进行分析、评估，根据预案中应急响应级别启动预案，开展救援。设备类别或场所介质特性事故可能形式现场紧急处置主要措施锅炉蒸汽及热水锅炉1.爆炸；2.次生、衍生和耦合事故；3.倒塌；4.炉膛爆炸。1.事故现场群众疏散等；2.控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生；3.调用锅炉类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；4.协调企业抢险队现场抢险。导热油锅炉1.爆炸；2.失火；3.次生、衍生和耦合事故；4.倒塌；5.炉膛爆炸。1.事故现场群众疏散；2.控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生；3.调用锅炉类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；4.协调企业抢险队现场抢险；5.切断导热油路。移动式压力容器（槽罐车）易燃易爆1.爆炸；2.泄漏；3.失火；4.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.协调事故车辆司机、押运员抢险工作；4.罐体降温；5.倒罐或堵漏。有毒危险化学品1.爆炸；2.泄漏、扩散；3.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类及气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.协调指导事故车辆司机、押运员抢险工作；4.罐体降温；5.对有毒介质进行中和、稀释或隔离；6.倒罐或堵漏。设备类别或场所介质特性事故可能形式现场紧急处置主要措施储罐区（气库）易燃易爆1.爆炸；2.泄漏；3.失火，导致周边贮罐升温超压；4.倒塌；5.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.罐体降温；4.倒罐或堵漏；5.隔离事故设备。有毒危险化学品1.爆炸；2.泄漏；3.失火，导致周边贮罐升温超压；4.倒塌；5.受压部件或附件损坏。1.事故现场群众疏散；2.调用压力容器类及气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；3.罐体降温；4.对有毒介质进行中和、稀释或隔离；5.倒罐或堵漏；6.隔离事故设备。石油化工生产装置成套设备易燃易爆有毒危险化学品1.压力容器或压力管道事故；2.次生、衍生和耦合事故。1.事故现场群众疏散；2.控制或切断事故灾害链，防止次生、衍生和耦合事故发生；3.调用压力容器类及气瓶类专家、相应专业抢险队和抢险所需设备和器具；4.对有毒介质进行中和、稀释或隔离；5.事故设备（管道）降温、隔离、堵漏。设备类别或场所介质特性事故可能形式现场紧急处置主要措施气瓶易燃易爆1.爆炸；2.泄漏、失火。1.事故