特种设备安全监察与事故事件案例分析

特种设备安全监察与事故事件案例分析主讲人：王齐业201５年9月中国石油一三二特种设备安全监察的概念特种设备安全监察范围特种设备安全管理存在的主要问题四特种设备现场安全监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处罚标准（六）如何做好特种设备管理工作一、特种设备安全监察的概念•特种设备安全监察：是指负责特种设备安全的政府行政机关，为实现特种设备安全目的而从事的决策、组织、管理和监督检查等活动的总和。•明确了三个问题实施安全监察工作的主体负责特种设备安全的政府行政机关实施安全监察工作的对象特种设备及其组织管理实施安全监察工作的目的实现特种设备安全。•实施特种设备安全监察的目的•①预防事故，最大限度保障人民生命财产安全。•②制定规章制度和安全技术标准，规范人的不安全行为和保障物的安全可靠。•③发现问题及时处理,并提出改进措施,避免类似情况发生，使特种设备安全监察工作更具有效性和前瞻性。•特种设备安全监察的依据•《特种设备安全法》•《安全生产法》•《特种设备安全监察条例》•特种设备现场安全监督检查规则•各类安全技术监察规程、标准等•TSGR7004-2013压力容器监督检验规则•TSGD7001-2013压力管道元件制造监督检验规则•TSGZ6001-2013特种设备作业人员考核规则•TSGR5002-2013压力容器使用管理规则•TSGR7001-2013压力容器定期检验规则•TSGQ7016-2008起重机械安装改造重大维修监督检验规则•TSGR6001-2011压力容器安全管理人员和操作人员考核大纲•TSGD7003-2010压力管道定期检验规则——长输(油气)管道•SGRF001-2009气瓶附件安全技术监察规程•TSGQ6001-2009起重机械安全管理人员和作业人员考核大纲•TSGR0005-2011移动式压力容器安全技术监察规程•TSGG5001-2010锅炉水(介)质处理监督管理规则•TSGG6001-2009锅炉安全管理人员和操作人员考核大纲•TSGR0009-2009车用气瓶安全技术监察规程•TSGZ0006-2009特种设备事故调查处理导则•TSGD7004-2010压力管道定期检验规则——公用管道•TSGR4002-2011移动式压力容器充装许可规则•TSGD5001-2009压力管道使用登记管理规则•TSGT7005-2012电梯监督检验和定期检验规则——自动扶梯与自.人行道•TSGQ5001-2009起重机械使用管理规则•TSGT7001-2009电梯监督检验和定期检验规则—曳引与强制驱动.电梯•TSGT5001-2009电梯使用管理与维护保养规则•TSGD0001-2009压力管道安全技术监察规程——工业管道•TSGG0001-2012锅炉安全技术监察规程•TSGT6001-2007电梯安全管理人员和作业人员考核大纲•TSGR0003-2007简单压力容器安全技术监察规程•TSGR6004-2006气瓶充装人员考核大纲•TSGD6001-2006压力管道安全管理人员和操作人员考核大纲•TSGR5001-2005气瓶使用登记管理规则•TSGG3001-2004锅炉安装改造单位监督管理规则•液化天然气(LNG)汽车加气站技术规范•特种设备现场安全监督检查规则•特种设备安全监察职责•特种设备安全监察是安全生产监管工作的一部分。我国安全生产管理实行的是综合监督管理与专项安全监察相结合的工作体制，安全生产监督管理部门全面负责安全生产工作的综合监督管理；质监部门负责特种设备安全监督管理。•集团公司特种设备安全管理模式•集团公司特种设备安全工作原则：•（一）安全第一、预防为主、节能环保、综合治理•（二）统一领导、分级负责、直线责任、属地管理•集团公司安全环保与节能部是特种设备安全监督工作的归口管理部门•所属企业安全监督机构负责特种设备安全监督工作，未设置安全监督机构的由企业安全管理部门承担特种设备安全监督工作。•所属企业其他管理部门按照职责分工，负责做好业务范围内的特种设备安全监督管理工作，落实直线责任。•二级单位的特种设备安全管理模式•安全科•负责监督、监察本单位特种设备安全措施的落实情况，查处违章指挥、违章操作。•物资装备中心•负责特种设备的组织与管理，督导落实各项法律法规、标准制度，发现特种设备运行中存在的隐患并及时进行整改。•采油厂工程所：负责压力管道的管理。•工区、队站负责人及安全人员•负责管理区域内的特种设备组织、管理、安全措施落实，及时制止违章行为等。•直线责任定义：组织的各职能部门和管理层及其管理人员，承担其业务范围内工作的相应健康、安全与环境责任。•属地管理定义：工作场所的人员对所管辖区域内人员的安全、设备设施的完好、作业过程的安全、工作环境的整洁负责任。•职责：对管理区域的设备设施进行巡检和维护，发现异常情况，及时进行应对处理并报告上一级主管。•我们的特种设备安全监察人员包括：•安全管理部门或安全监督部门的管理人员•物资装备（设备）部门的管理人员•工区（队站）领导•采油厂工程所的领导及安全、设备管理人员•基层安全员一三二特种设备安全监察的概念特种设备安全监察范围特种设备安全管理存在的主要问题四特种设备现场安全监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处罚标准（六）如何做好特种设备管理工作二、特种设备安全监察的范围•①锅炉•蒸汽锅炉：V≥30L•热水锅炉：P≥0.1MPa，且W≥0.1MW•有机热载体锅炉•②压力容器•P≥0.1MPa，且PV≥2.5MPa·L•③压力管道•P≥0.1MPa，D25mm•介质：气体、蒸汽或可燃、易爆、有毒、有腐蚀性的液体管道。•④电梯•含自动扶梯和自动人行道。•⑤起重机械•起重量≥0.5t的升降机。•起重时≥3t，且提升高度≥2m的起重机和电动葫芦。•⑥客运索道•⑦大型游乐设施•速度≥2m/s或高度距地面≥2m•⑧场（厂）内专用机动车辆•特种设备重点监控设备范围•（一）发生事故后可能造成10人以上死亡后果的特种设备；•（二）重要场所使用的特种设备；•（三）经检验判为限定条件使用的特种设备；•（四）关系国家重大经济安全的特种设备。•重点监控特种设备单位的安全管理义务•（一）建立完善重点监控设备安全管理制度、岗位安全责任制度；•（二）确定本单位重点监控设备安全管理机构，并逐台落实安全管理责任人；•（三）确保重点监控设备使用登记率、持证上岗率、定期检验率100%；•（四）定期培训安全管理及作业人员；•（五）按规定对重点监控设备定期进行检查、维护、校验；•（六）建立完善应急救援措施及应急预案，每两年至少进行1次预案演练，并对演练情况予以记录；•（七）对经检验判为监控使用的重点监控设备，认真落实监控措施；未按规定整改的，不得带病运行。•安全管理部门、设备管理部门的监管职责•（一）按照分级管理的要求，确定本辖区重点监控设备名单，并将有关信息录入动态监管信息化网络；•（二）建立重点监控设备安全监管责任制，落实监管责任人；•（三）每年至少进行1次现场安全监督检查；•（四）每6个月至少召开一次重点监控设备安全状况分析会议，研究解决重点监控设备安全监督检查、检验和使用中存在的重大问题；•（五）通过安全监督检查、检验、举报投诉等发现重点监控设备存在事故隐患或者发现使用单位违法行为，应当及时发出特种设备安全隐患整改通知书，责令改正，并依法予以查处；•（六）及时向本单位、上一级特种设备安全监察部门以及有关使用单位报告或通报重点监控设备存在的重大安全问题；一三二特种设备安全监察的概念特种设备安全监察范围特种设备安全管理存在的主要问题四特种设备现场安全监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处罚标准（六）如何做好特种设备管理工作特种设备安全管理主要存在的问题1.部分单位的特种设备未进行注册。《特种设备安全法》第三十三条规定：特种设备使用单位应当在特种设备投入使用前或者投入使用后三十日内，向负责特种设备监督管理的部门办理使用登记，取得使用登记证书。登记标志应当置于该特种设备的显著位置。2.部分特种设备未办理安装、改造、修理的施工告知《特种设备安全法》第二十三条规定：特种设备安装、改造、修理的施工单位应当在施工前将拟进行的特种设备安装、改造、修理情况书面告知直辖市或者设区的市级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门。•3.部分定期检验申报期限不符合要求。•《特种设备安全法》第四十条规定：特种设备使用单位应当按照安全技术规范的要求，在检验合格有效期届满前一个月向特种设备检验机构提出定期检验要求。•4.部分特种设备进行改造、修理后，未办理变更登记。•《特种设备安全法》第四十七条规定：特种设备进行改造、修理，按照规定需要变更使用登记的，应当办理变更登记，方可继续使用。•5.压力管道的安装前未办理施工告知•《压力管道安全技术监察规程》第五十八条规定：管道施工前，安装应当填写《特种设备安装改造维修告知书》，向管道安装工程所在地负责管道使用登记的质量技术监督部门书面告知，并且按照规定接受监督检验。•6.压力管道从未办理过使用登记。•《压力管道使用登记管理规则》第十条规定：新建、扩建、改建压力管道投入使用前或者使用后30个工作日内，使用单位应当填写《使用登记表》，携同以下资料向登记机关申请办理使用登记：•（一）压力管道使用安全管理制度；•（二）事故应急预案（适用于输送易燃、易爆、有毒介质或者介质温度大于200℃的压力管道）•（三）压力管道安全管理人员的操作人员名录，列出姓名、身份证号、特种设备作业人员证件编号及其持证种类，类别和项目。•（四）安装监督检验机构出具的压力管道安装监督检验报告。•7.居民小区内存在在液化气瓶非法充装•部分居民小区内的小饭店使用液化气瓶，但不是到正规的液化气瓶充装点进行充装，而是由非法充装车辆，进入居民小区进行现场非法充装，安全隐患巨大。8.压力管道管理负责部门管理人员，从事压力管道安全管理工作和压力管道巡检维护工作，未取得《特种设备作业人员证》。9.设备老化逐步显现•随着设备使用年限的增加，设备老安全性能越来越差，而老旧设备不能及时进行改造更新，安全隐患不能及时排除，同时造成监察工作的难度也在逐步加大。例如：华北油区使用15年以上在用特种设备644台，其中压力容器604台，锅炉25台，电梯7台，叉车8辆，占全部在用特种设备的10.3%。•10.电梯使用安全管理依然是新的课题•随着油区高层住宅小区的大规模兴建，电梯数量大量增加，大部分矿区服务处和部分电梯使用单位缺乏完善的电梯管理制度以及高素质的电梯安全管理人员；部分单位不能严格执行一梯一档的要求，电梯基础资料管理混乱；个别单位的电梯维保中监督人员不能到场监督，维保记录确认栏由电梯维保人员代签，这些问题都使电梯安全管理矛盾日益突出。一三二特种设备安全监察的概念特种设备安全监察范围特种设备安全管理存在的主要问题四特种设备现场安全监察要点五事故案例及认识六特种设备事故种类以及处罚标准（六）如何做好特种设备管理工作制度建立与执行1、特种设备管理人员是否建立“一岗双责”责任制，做到人员职责清晰、分工明确、责任落实到人。2、特种设备各项安全规章制度是否建全，执行是否到位。3、是否存在“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）和“三超”（超压力、超温度、超能力）现象，并进行了处理。4、是否制定了事故应急救援预案并按要求进行演练与评价。5、是否制定了岗位操作规程。四、特种设备现场安全监察要点人员持证与培训1、安全管理人员和特种设备作业人员证件是否按规定进行取证、复审2、是否做到特种设备作业人员持证上岗3、是否对特种设备作业人员进行培训并留有记录，培训教育内容是否符合规定。4、是否对发现的无证操作行为，责令其立即停止作业，并按有关规定进行处罚5、是否建立了特种设备作业人员档案节日期间特种设备安全监管1、是否针对节日开展了特种设备岗位危险因素分析2、是否制定了节日期间特种设备安全预防措施3、是否进行了节日上岗作业人员的安全教育4、是否制定了节日期间特种设备安全监管干部值班表锅炉1、是否有使用登记证，是否在检验有效期内2、液位（