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安顺市质量技术监督局安顺市质量技术监督局杨华明2016年12月特种设备执法检查与行政处罚安顺市质量技术监督局一行政执法概述二特种设备概述三特种设备执法交流概要四特种设备案例2016.12安顺安顺市质量技术监督局一、行政执法概述执法，又称法的执行。广义：国家行政机关、司法机关及其公职人员依照法定职权和程序实施法律的活动。狭义：专指国家行政机关及其公职人员依法行使管理职权、履行职责、实施法律的活动。2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政处罚2016.12安顺安顺市质量技术监督局《中华人民共和国行政处罚法》2016.12安顺安顺市质量技术监督局《中华人民共和国行政处罚法》2016.12安顺安顺市质量技术监督局《中华人民共和国行政处罚法》2016.12安顺安顺市质量技术监督局《中华人民共和国行政处罚法》2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政处罚概念：行政机关→违反行政法规范的相对人→行政制裁特征：主体：行政主体对象：相对人+违反行政法规范但未构成犯罪性质：制裁行为（负担）2016.12安顺安顺市质量技术监督局基本原则：（一）处罚法定原则（二）处罚公开公正原则（三）处罚与教育相结合原则（四）保障相对人权利原则（五）职能分离原则（六）一事不再罚原则2016.12安顺安顺市质量技术监督局保障相对人权利原则：当事人的程序权利有两类：①在行政处罚决定过程中的陈述权、申辩权、被告知权和其他程序（听证）权②行政处罚决定作出后的申请复议权、提起诉讼权和请求国家赔偿权等救济权。★充分给予当事人的程序权是行政处罚有效的法定条件之一。2016.12安顺安顺市质量技术监督局一事不再罚原则：2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政处罚的种类和设定种类（6+n）①警告②罚款③没收（违法所得、非法财物）④责令停产停业⑤暂扣或吊销许可证、执照⑥行政拘留n：法律、行政法规规定的其他种类2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政处罚的设定2016.12安顺★其他规范性文件不得设定行政处罚。安顺市质量技术监督局行政处罚的实施机关、管辖与适用实施机关：（一）行政机关：有处罚权的★国务院或其授权的省级政府可以决定集中处罚，该综合执法机关在行政处罚领域具有主体资格；中央垂直领导机关（海关、国税、金融、外汇管理）的处罚权和限制人身自由的处罚权不得被集中行使。2016.12安顺安顺市质量技术监督局（二）被授权组织：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（三）受委托组织（条件）：①技术人员②技术条件（如需要）③事业组织2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政处罚的管辖2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政处罚的适用2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局（三）追罚时效：违法行为发生之日起，或连续、继续行为终了之日起2年后（治安处罚为6个月后）不再处罚。2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政处罚程序决定程序：简易程序一般程序听证程序2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局执行程序：执行方式执行原则执行程序2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局行政诉讼2016.12安顺安顺市质量技术监督局全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国行政诉讼法》的决定已于2014年11月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，决定共61条，自2015年5月1日起施行。《中华人民共和国行政诉讼法》根据修正案决定作相应修改，重新公布。这是我国《行政诉讼法》自1990年10月1日施行起至今第一次大修，修改内容广泛，几乎涉及整个《行政诉讼法》的核心内容。2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺随着信息化时代的到来，国民基本上有条件使用电子产品来进行交流。而且这种形式正在实实在在发挥着其作为人与人之间交流、交易的“桥梁”的作用。例如：用电子邮箱、微信发信息作出邀约、作出承诺、变更合同履行方式、发送样品图片；用网站对业务或产品进行推广、网上银行、网络订购等等。将鉴定结论改为鉴定意见，主要是改变了鉴定机构所做出的鉴定结果的法律地位，不再具有唯一性和确定性，而只能是一种意见，不能肯定的认为就是不可改变的铁的证据。这在当事人救济途径上，给当事人留出了空间，也符合了国际上的做法，也体现了我国法制化进程的推进，最关键的是给当事人留出了绝对的救济途径。安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局关于“三局合一”后的执法问题合法性：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十四条地方各级人民政府根据工作需要和精干的原则，设立必要的工作部门。县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律规定独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。2016.12安顺安顺市质量技术监督局关于“三局合一”后的执法问题程序：《中华人民共和国行政处罚法》第五章2016.12安顺★137号令安顺市质量技术监督局二、特种设备概述认识特种设备：定义《中华人民共和国特种设备安全法》第二条：本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。2016.12安顺安顺市质量技术监督局2016.12安顺安顺市质量技术监督局特种设备目录：《中华人民共和国特种设备安全法》第二条：国家对特种设备实行目录管理。特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。压力容器电梯专用机动车辆大型施乐设施2016.12安顺安顺市质量技术监督局特种设备监管过程《中华人民共和国特种设备安全法》第二条：特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。全过程监管生产经营使用检验检测设计制造安装改造修理2016.12安顺安顺市质量技术监督局特种设备具有较大危险性：2016.12安顺安顺市质量技术监督局三、特种设备执法执法与监管的关系：有为才有位执法促进监管执法监管2016.12安顺安顺市质量技术监督局（一）、法律准备2016.12安顺安顺市质量技术监督局涉及对特种设备违法行为处罚的法律法规、规章（21部）：《中华人民共和国特种设备安全法》《中华人民共和国产品质量法》《特种设备安全监察条例》《城镇燃气管理条例》《大型游乐设施安全监察规定》《特种设备作业人员监督管理办法》《特种设备事故报告和调查处理规定》《起重机械安全监察规定》《气瓶安全监察规定》《锅炉压力容器制造监督管理办法》《锅炉压力容器压力管道特种设备安全监察行政处罚规定》《特种设备质量监督与安全监察规定》《小型和常压热水锅炉安全监察规定》《压力管道安全管理与监察规定》《进出口锅炉压力容器监督管理办法（试行）》《特种设备安全监察人员管理办法》《特种设备检验检测机构管理规定》《机电类特种设备制造许可规则（试行）》《机电类特种设备安装改造维修许可规则（试行）》《特种设备现场安全监督检查规则》《贵州省电梯安全管理办法》2016.12安顺安顺市质量技术监督局除法律法规、规章外，特种设备还涉及庞大的安全技术规范、技术标准，这些是特种设备违法行为查处的依据基础。特种设备涉及的法律、法规、规章、安全技术规范、技术标准见《特种设备安全监察工作手册》第8章（P773）从总局网站、监管平台等途径获取特种设备知识2016.12安顺安顺市质量技术监督局《特设法》的行政处罚事项一、法律责任（一）第六章法律责任共有25条，基本覆盖了《特设法》的主要条款（二）特别重大事故的法律责任，按照国务院的规定执行（三）事故单位主要负责人除不依法履行职责外，还规定了对有负有领导责任的进行处罚（四）依法吊销许可证的，三年内不予受理其新的许可申请2016.12安顺安顺市质量技术监督局（五）有关使用单位法律责任1、未办理使用登记2、未建立安全技术档案或不符合要求3、未设置使用登记标志和定期检验标志4、未进行维护保养和定期检查5、未对安全附件、保护装置定期校验、检修及记录6、未及时申报并接受检验7、未进行锅炉水（介质）处理8、未制定事故应急专项预案2016.12安顺安顺市质量技术监督局9、使用不符合规定的特种设备（第84条）（如无证生产、未经检或检验不合格、淘汰或报废）10、未履行报废义务，并办理登记证书注销手续的11、出现故障或有异常情况，未对其进行全面检查、消除隐患而继续使用的12、运营单位未设置安全管理机构或配备专职管理人员13、运营单位未进行试运行和安全检查（每日投用前）2016.12安顺安顺市质量技术监督局14、未将安全使用说明、注意事项、警示标志置于显著位置15、电梯无证维保16、电梯维保单位未按规定进行维保17、未进行充装前后检查、记录的18、对不符合安全技术规范要求的设备进行充装19、无证充装2016.12安顺安顺市质量技术监督局（六）直接处罚的事项1、生产环节事项（1）无证生产，设计文件未鉴定；（2）生产淘汰设备；（3）涂改、倒卖、出租、出借生产许可证2、经营环节事项（1）销售、出租无证产品、未经检验或检验不合格设备；（2）销售、出租淘汰、报废设备、未检验或检验不合格设备2016.12安顺安顺市质量技术监督局（3）未建立检查验收和销售记录（4）进口未告知3、使用环节事项（1）使用无证、淘汰、报废、未检或检验不合格的（2）有故障或有异常情况未全面检查、消除隐患而继续使用的（3）未履行报废义务（4）违法充装（5）电梯无证维保、未按要求维保的2016.12安顺安顺市质量技术监督局4、事故单位的事项（1）不立即组织抢救或撤离职守、逃匿的；（2）迟报、谎报或瞒报的（3）按事故等级对事故责任单位罚款（4）对事故责任单位主要负责人未依法履职或负有领导责任的，国家工作人员依法给予处分。5、安全管理人员、检测人员、作业人员事项（1）不履行岗位职责、违反操作规程和有关安全规章制度（2）造成事故的，吊销资格2016.12安顺安顺市质量技术监督局6、检验、检测事项（1）检验检测无证、人员无证；（2）未按安全技术规范检验检测；（3）出具虚假结果、失实；（4）严重隐患未告知、报告；（5）泄露秘密；（6）从事生产经营活动及推销产品；（7）刁难相关单位（8）同时在两个单位执业的2016.12安顺安顺市质量技术监督局7、监管部门及人员事项（1）未按法律法规许可的；（2）无证生产、使用、检验检测不予取缔的；（3）发现生产、检验、检测单位不具备条件而未予吊证的；（4）发现生产、经营、使用违法行为不予查处的；（5）违反本法和技术规范行为或存在事故隐患不立即处理的；（6）有重大违法行为或严重隐患，未及时报告，或监管部门不立即处理2016.12安顺安顺市质量技术监督局《特种设备安全法》违法行为对应处罚条款一览表2016.12安顺安顺市质量技术监督局（二）、案件来源1、现场安全监察检查发现的；2、检验检测机构工作发现的；3、社会大众多种渠道举报的；4、上级机关移办交办督办的；5、其他执法部门或社会团体移交的；6、特种设备专项整治工作中发现的；7、其它。2016.12安顺安顺市质量技术监督局（三）、执法特点•1、专业知识强，遇事迎头上；•2、技术含量高，不懂多请教；•3、查封时间短，办案求时效；•4、违法必纠正，不