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合浦县安全生产培训中心吴梅凤法律法规•一、《烟花爆竹安全管理条例》•二、《工伤保险条例》《烟花爆竹安全管理条例》•烟花爆竹属于危险物品，为了加强烟花爆竹安全管理，预防爆炸事故发生，保障公共安全和人身、财产的安全，国务院专门制定了《烟花爆竹安全管理条例》，对烟花爆竹的生产安全、经营安全、运输安全和燃放安全作了十分明确的规定，以国务院第455号令予以公布，于2006年1月21日起施行；《烟花爆竹安全管理条例》出台的背景及意义•我国是烟花爆竹的生产、消费和出口大国，现有生产烟花爆竹企业约7000家，销售企业约14万家，从业人员约150万人；烟花爆竹的产值约120亿元人民币，出口总值约3.4亿美元，产量约占世界的75%。目前，烟花爆竹生产、销售已成为我国一些地方经济发展的支柱产业。同时，烟花爆竹生产属于劳动密集型的高危行业，具有生产企业规模小、工艺设备简单、技术含量低、投资成本小、风险高等特点。近几年来，由于一些地方忽视对烟花爆竹的安全管理，致使烟花爆竹安全事故时有发生。•据统计，自1985年到2005年11月，全国各地累计发生烟花爆竹安全事故8532起，死亡9349人，每年平均发生事故406起，死亡445人。特别是继北京市对烟花爆竹燃放实行“禁改限”之后，全国约有170多个设区的市也将由禁放改为限制燃放或者完全放开，这将使烟花爆竹市场需求大量增加，安全隐患也随之增加。为了预防烟花爆竹安全事故，切实保障公共安全和人身、财产安全，有必要通过制定《烟花爆竹安全管理条例》完善现行法律制度，依法加强对烟花爆竹的安全管理。为什么要对烟花爆竹安全管理实行许可制度？•全国人大常委会通过的行政许可法规定，直接涉及公共安全以及直接涉及人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项，可以设定行政许可。国务院公布施行的《安全生产许可证条例》规定，国家对矿山企业、建筑施工企业和危险化学品、烟花爆竹、民用爆破器材生产企业实行安全生产许可制度。•烟花爆竹是易燃易爆危险物品，直接涉及公共安全和人身健康、生命财产安全。因此，《烟花爆竹安全管理条例》规定，对烟花爆竹生产、经营、运输、焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动实行许可制度，并规定了明确的许可条件和许可程序。《烟花爆竹安全管理条例》•《条例》共分7章46条，分为总则、生产安全、经营安全、运输安全、燃放安全、法律责任、附则，主要对烟花爆竹生产、经营、运输、燃放等几个环节的安全管理作了明确规定。我们主要从四大方面来学习.一、《条例》明确了10项内容1．《条例》明确了烟花爆竹的概念(第二条)《条例》中所称的烟花爆竹包括烟花爆竹成品和用于生产烟花爆竹的民用黑火药、烟火药、引火线等物品。2．明确了《条例》的适用范围(第二条)烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放，适用本《条例》。•3．《条例》明确了烟花爆竹安全管理的职责分工(第四条)《条例》规定了安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。•4．《条例》明确了4项行政许可《条例》第三条规定，国家对烟花爆竹的生产、经营、运输和举办焰火晚会以及其他大型焰火燃放活动，实行许可证制度。其中，安全生产监管部门负责生产、经营2项的行政许可；公安部门负责运输和举办焰火晚会以及大型焰火燃放活动的行政许可。•烟花爆竹生产企业的安全生产许可证由省级安全生产监管部门负责审查发放•7.明确了经营的形式和行为规定烟花爆竹经营形式分为批发和零售2种，经营的布点应当经过安全生产监管部门审批；对经营行为的规定是，批发企业应当向生产企业采购，向零售企业供应；零售经营者应当向批发企业采购，不得直接从生产企业订货。•8.明确了黑火药、烟火药、引火线的管理(第十五条)生产企业必须建立购买、领用、销售登记制度，防止丢失。如果发生丢失，要立即向当地安监部门和公安部门报告。由公安部门负责追缴丢失的物品并实施处罚。不得向未取得安全生产许可证的单位或个人销售黑火药、烟火药、引火线。•9.明确了对生产烟花爆竹所用原材料的限制(第十三条)一是限制用量，不能超量使用，须按照国家标准来执行；二是不得使用违禁药物。•事故直接原因是华利公司礼花弹合球工在生产礼花弹，进行合球挤压、敲实礼花弹球体时，操作不慎引发爆炸，随后引起装药间和两个中转间的开包药、效果件、半成品爆炸。爆炸冲击波、抛射物体、燃烧星体又引起厂区其他部位陆续爆炸和相邻的木制品企业等单位着火。•事故的间接原因为：一是华利公司安全生产管理混乱，存在超许可范围生产礼花弹和B级以上组合烟花、严重超人员和超药量生产、企业内外部安全距离不够、擅自扩大生产区域并新建大量工（库）房、随意改变工房设计用途、生产工艺布置和建筑结构不符合国家标准等多项违法违规行为。二是黑龙江省伊春市及乌马河区人民政府贯彻执行国家安全生产方针政策和法律法规不到位，省区市有关部门未认真履行安全监管职责，对华利公司长期存在的违法违规生产等问题监管不力，部分政府机关工作人员失职渎职。•国务院批复同意事故调查组提出的对有关事故责任单位和责任人的处理意见。对华利公司董事长金朝相等7名事故责任人采取了依法逮捕的司法措施。给予21名责任人员党纪、政纪处分。其中，给予乌马河区副区长、党委常委赵维强行政撤职、撤销党内职务处分，乌马河区区长、党委副书记李光行政降级、党内严重警告处分，乌马河区党委书记、人大常委会主任李纯厚党内严重警告处分，伊春市委常委、副市长马建路行政记过处分，黑龙江省安全监管局副局长姜国钧行政记过处分。同时，依法吊销华利公司相关证照并处500万元罚款，对该公司董事长金朝相依法追究其刑事责任，并终身不得再担任烟花爆竹生产经营单位的主要负责人；依法撤销煤炭科学研究总院抚顺分院甲级烟花爆竹安全评价资质并处罚款；责成黑龙江省人民政府向国务院作出深刻检查，责成伊春市政府及市长王爱文分别向黑龙江省政府作出深刻检查。•国务院批复同意事故调查组提出的吸取事故教训、防止同类事故再次发生的整改意见。要求各地区：一要深刻吸取事故教训，高度重视并加强烟花爆竹安全生产工作，进一步强化安全生产企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任的落实，切实维护广大人民群众生命财产安全。二要加强部门间信息沟通和协调配合，进一步完善烟花爆竹企业安全监管制度，严厉打击非法违法生产经营建设行为。三要严格烟花爆竹生产经营安全许可审查，严格执行《烟花爆竹安全管理条例》等有关法律法规和《烟花爆竹工程设计安全规范》等有关标准规范的规定，严格审查烟花爆竹企业的安全条件。四要加强监督检查，严格执法，切实杜绝违法违规行为。五要运用现代化技术手段强化烟花爆竹企业安全监管，对烟花爆竹企业特别是重点部位、重点危险工序进行严格监控，严防企业非法违法组织生产经营和超员超量进行生产作业。六要加强安全生产中介机构的管理和监督，严格落实烟花爆竹安全评价机构对其作出的相关评价、鉴定结论承担的法律责任。•10.明确了打击非法行为的职责《条例》第5条规定，公安部门、安全生产监督管理部门、质量监督检验部门、工商行政管理部门应当按照职责分工，组织查处非法生产、经营、储存、运输、邮寄烟花爆竹以及非法燃放烟花爆竹的行为。《条例》第36条第三款规定，非法生产、经营、运输烟花爆竹，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。二、关于烟花爆竹生产的安全管理•烟花爆竹生产具有极大的危险性，近几年来发生在烟花爆竹行业的爆炸事故，大多发生在生产环节。实践证明，加强对烟花爆竹生产环节的规范和管理，对实现安全生产目标至关重要。因此，《条例》对烟花爆竹生产的安全管理作了以下规定。•1.规定了生产烟花爆竹的企业应当具备的条件。（第八条）•2.规定了生产烟花爆竹的企业应当经过省、自治区、直辖市人民政府安全生产监督管理部门的安全生产许可，并按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产，生产工序和生产作业应当执行有关国家标准和行业标准。•3.规定了生产烟花爆竹的企业应当对生产作业人员进行安全生产知识教育，对从事药物混合、造粒、筛选、装药、筑药、压药、切引、搬运等危险工序作业人员进行专业技术培训。从事危险工序的作业人员经考核合格，方可上岗作业。•4.规定了生产烟花爆竹使用的原料，应当符合国家标准的规定；国家标准有用量限制的，不得超过规定的用量。不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。•5.对违反烟花爆竹生产安全管理的行为，规定了严格的法律责任。此外，黑火药、烟火药、引火线是用于生产烟花爆竹的原料，必须严格加强管理。因此，《条例》规定了生产烟花爆竹的企业，应当对黑火药、烟火药、引火线的保管采取必要的安全措施，建立购买、领用、销售登记制度，防止丢失。黑火药、烟火药、引火线丢失的，企业应当立即向当地安全生产监督管理部门、公安部门报告。生产、经营、使用黑火药、烟火药、引火线的企业，丢失黑火药、烟火药、引火线未及时报告的，由公安部门对企业主要负责人处以罚款，对丢失物品予以追缴。三、关于烟花爆竹运输的安全管理•1.为了加强烟花爆竹运输的安全管理，《条例》规定了经由道路运输烟花爆竹的，应当经公安部门许可。经由铁路、水路、航空运输烟花爆竹的，依照铁路、水路、航空运输安全管理的有关法律、法规、规章的规定执行。•经由道路运输烟花爆竹的，除应当遵守《中华人民共和国道路交通安全法》外，还应当遵守本《条例》的规定，驾驶员应当随车携带《烟花爆竹道路运输许可证》，不得违反运输许可事项；运输车辆应当悬挂或者安装符合国家标准的易燃易爆危险物品警示标志；烟花爆竹的装载必须符合国家有关标准和规范，装载烟花爆竹的车厢不得载人；运输车辆应当限速行驶，途中经停必须有专人看守，出现危险情况应当采取必要的措施，并报告当地公安部门。•2.针对烟花爆竹运输中存在的同一个运输许可证被重复使用的问题，《条例》规定了《烟花爆竹道路运输许可证》应当载明托运人、承运人、1次性运输有效期限、起始地点、行驶路线、经停地点、烟花爆竹的种类、规格和数量等许可事项。烟花爆竹运达目的地后，收货人应当在3日内将《烟花爆竹道路运输许可证》交回发证机关核销。•3.为了维护公共交通安全，《条例》规定了禁止携带烟花爆竹搭乘公共交通工具。对携带烟花爆竹搭乘公共交通工具的，由公安部门予以制止，处以罚款，并没收非法携带的烟花爆竹。四、生产企业是防患未然的重中之重•烟花爆竹生产具有极大的危险性，发生群死群伤的惨剧主要集中在生产环节上。条例严格要求生产企业要按照安全生产许可证核定的产品种类进行生产，生产工序和生产作业应当执行国家标准和行业标准。同时，企业有义务对生产作业人员进行安全生产知识教育，只有考核合格才能从事危险工序作业。对氯酸钾等限制使用的生产原料，不得超过国家标准规定用量，不得使用国家标准规定禁止使用或者禁忌配伍的物质生产烟花爆竹。否则，将限期整改，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，吊销许可证。《工伤保险条例》•一、立法的目的（第一条）：•1、保障工伤职工的救治权与经济补偿权。工伤职工在遭受事故伤害或者职业病后，首先的权利是要得到及时、有效的抢救，在这方面发生的运输、检查诊断、治疗和住院等费用都要得到足额的保障，使受伤职工的伤害程度得到有效的控制。其次，等到职工的病情稳定后，便要按照法定的程序进行评残，确定伤残等级，以便安排相应的一次性的和长期性的经济补偿。给工伤职工以救治和补偿，是工伤保险最初目的，在目前仍然是工伤保险制度的核心。•2、促进工伤的预防与职业康复。以往的工伤保险制度一般只侧重对工伤职工的救治与赔偿，对工伤的预防与职业康复重视不够。经过一百多年的发展，各国的工伤保险制度已经慢慢地形成了预防、治疗、康复三合一或者三结合的结构模式，对工伤的预防以及工伤职工的职业、生活、社会、心理康复的关注程度在不断提高。促进工伤预防主要是通过行业差别费率特别是实行单位浮动费率，促使单位搞好工伤预防，以降低生产成本。对工伤职工的救治，也不光是停留在医疗上，而是将更多的精力放在职业能力康复上，使社会资源得到最大效益。•3、分散用人单位的工伤风险。