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清洁生产审核培训讲座潍坊华鲁能源检测技术中心目的使参加者：接受清洁生产理念了解清洁生产审核方法了解企业领导和员工在清洁生产中的作用本次培训讲述基本提要第一章清洁生产概述第二章清洁生产法律法规第四章清洁生产审核程序第三章清洁生产审核原理第一章清洁生产概述1.清洁生产的涵义（联合国环境署）清洁生产是一种新的创造性思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废物的数量和毒性；——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。“清洁生产”定义的解读思想本质：环境战略、发展的创新理念基本特征：预防性、整体性、系统性、综合性核心要素：源头削减、污染预防，持续运用--持续改进适用对象：生产过程、产品、服务运用要求：对生产过程—节能降耗、替代淘汰、减量降毒；对产品—权衡整个生命周期；对服务活动—纳入环境因素战术：环境设计、节约、替代、再利用、源削减宗旨：提高生态效率，并减少对人类及环境的风险清洁生产是指不断采取的改进设计，使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高能源的利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。它的主要内容包括：l用无污染、少污染的产品替代毒性大、污染重的产品；l用无污染、少污染的能源和原料替代毒性大、污染重的能源和原材料；l用消耗少、效率高、无污染、少污染的工艺与设备替代消耗高、效率低、产污量大、污染重的工艺和设备；l最大限度地利用能源和原材料，实现原料最大限度的厂内循环；l强化组织管理，减少跑、冒、滴、漏和物料流失；l对必须排放的污染物，采用低费用、高效能的净化处理设备和“三废”综合利用措施进行最终的处理和处置。2.开展清洁生产的意义清洁生产是一种全新的发展战略，它借助于各种相关理论和技术，在产品的整个生命周期的各个环节采取“预防”措施，将生产技术、生产过程、经营管理及产品等方面与物流、能量、信息等要素有机结合起来，并优化运行方式，从而实现最小的环境影响、最少的资源能源使用、最佳的管理模式以及最优化的经济增长水平，从而实现经济的可持续发展。是在全世界范围内从单纯的依靠末端治理逐步转向过程控制的一种转变。开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要；开展清洁生产是控制环境污染的有效手段；开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担；开展清洁生产是提高组织市场竞争力的最佳途径。解决企业领导层思考的问题如何在生产过程中做到充分利用资源，降低物耗、能耗，减少产品生产成本？生产工艺中必定有废物产生时，如何把废物产生量减至最少？既减少三废治理负担，又为企业生产发展留出足够的环境容量？对生产过程中产生的废物能否通过各种方法回收或重复使用，既减少废物排放，又提高企业的经济效益？所有企业共同寻求的最佳发展途径是：既降低生产成本，同时又能满足日益严格的环境法规的要求！2、清洁生产及其发展从宏观上工业发展与污染防治历程直接排放稀释排放末端治理时间清洁生产工业发展国际清洁生产进展①20世纪60年代美国化工行业的污染预防审核；②1976年，欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产国际研讨会”，会上提出“消除造成污染的根源”的思想；③1979年4月欧共体理事会宣布推行清洁生产政策；④1984、1985、1987年欧共体环境事务委员会三次拨款支持建立清洁生产示范工程；⑤1989年5月联合国环境署工业与环境规划活动中心（UNEPIE/PAC）根据UNEP理事会会议的决议，制定了《清洁生产计划》，在全球范围内推进清洁生产；⑥自1990年以来，联合国环境署已先后在坎特伯雷、巴黎、华沙、牛津、汉城、蒙特尔等地举办了六次国际清洁生产高级研讨会；⑦1992年6月在巴西里约热内卢召开的“联合国环境与发展大会”上，通过了《21世纪议程》，号召工业提高能效，开展清洁技术，更新替代对环境有害的产品和原料，推动实现工业可持续发展；⑧1996年，联合国环境规划署更新了“清洁生产”概念；⑨在1998年10月韩国汉城第五次国际清洁生产高级研讨会，出台了《国际清洁生产宣言》。3.清洁生产在中国①1992年5月中国国家环保局与联合国环境署工业与环境办公室联合组织了在我国举办的第一次国际清洁生产研讨会，会上中方首次推出“中国清洁生产行动计划（草案）；②1993年10月在上海召开的第二次全国工业污染防治会议上，国务院、经贸委及国家环保局的高层领导确定了清洁生产在我国工业污染控制中的地位；③1994年3月经国务院常务会会议讨论通过了《中国21世纪议程》；④1996年8月，国务院颁布了《关于环境保护若干问题的决定》，明确规定所有大、中、小型新建、扩建、改建和技术改造项目，要提高技术起点，采用能耗小、污染物排放量少的清洁生产工艺；⑤1997年4月，国家环保总局制定并发布了《关于推行清洁生产的若干意见》，要求地方环境保护主管部门将清洁生产纳入已有的环境管理政策中，以便更深入地促进清洁生产；⑥1999年5月，国家经贸委发布了《关于实施清洁生产示范试点的通知》，选择北京、上海等10个试点城市和石化、冶金等5个行业开展清洁生产示范和试点。⑦2002年，正式颁布了《中华人民共和国清洁生产促进法》，（2012年修改）⑧2003年：国家发改委公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录（第二批）》（5个行业56项技术）⑨2004年：国家发展和改革委员会、国家环保总局（16）号令《清洁生产审核暂行办法》4.清洁生产工具1.清洁生产审核清洁生产审核是对组织现在的和计划进行的生产和服务实行预防污染的分析和评估程序，是组织实行清洁生产的重要前提，在实施预防污染分析和评估的过程中，制定并实施减少能源、水和原材料使用，消除或减少产品、生产和服务过程中有毒物质的使用，减少各种废物排放及其毒性的方案。2.环境管理体系/ISO140013.生态设计4.生命周期评价5.环境标志6.环境管理会计第二章清洁生产法规2002年：颁布《中华人民共和国清洁生产促进法》。2012年修改颁布新的《中华人民共和国清洁生产促进法》2003年：国家环保总局“关于贯彻落实《清洁生产促进法》的若干意见”2003年：国务院办公厅转发《关于加快推行清洁生产的意见》2004年-2007年：国家发改委公布《国家重点行业清洁生产技术导向目录（共三批）》2004年：国家发展和改革委员会、国家环保总局（16）号令《清洁生产审核暂行办法》《中华人民共和国清洁生产促法》•《中华人民共和国清洁生产促进法》由中华人民共和国九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年3月2日通过，2012年7月1日起施行。•立法的宗旨：为了促进清洁生产，提高资源利用效率，减少和避免污染物的产生，保护和改善环境，保障人体健康，促进经济与社会可持续发展。《中华人民共和国清洁生产促进法》第四条国家鼓励和促进清洁生产。国务院和县级以上地方人民政府，应当将清洁生产纳入国民经济和社会发展计划、环保、资源利用、产业发展区域开发等规划。《中华人民共和国清洁生产促进法》第十九条企业在进行技术改造过程中,应当采取以下清洁生产措施:(一)采用无毒、无害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害严重的原料；(二)采用资源利用率高、污染物产生量少的工艺和设备，替代资源利用率低、污染物产生量多的工艺和设备；(三)对生产过程中产生的废物、废水和余热等进行综合利用或者循环使用；(四)采用能够达到国家或者地方规定的污染物排放标准和总量控制指标的污染防治技术。《中华人民共和国清洁生产促进法》第十条国家有关部门应组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系，向社会提供有关清洁生产方法和技术、可再生利用废物供求以及清洁生产政策等方面的信息和服务。第十二条国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度，发布限期淘汰名录《中华人民共和国清洁生产促进法》第二十八条污染物排放超标或者超过总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核;使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核第二十九条企业在排放达标的基础上，可以自愿与经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环保主管部门应当在主要媒体上公布该企业的名称及其节约资源、防治污染的成果《中华人民共和国清洁生产促进法》第三十一条列入污染严重名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督第三十二条——第三十六条国家从技术进步专项资金、中小企业发展基金、减免税收等方面对企业的清洁生产进行鼓励第三十七条——四十一条国家从行政、民事、刑事等方面对违反清洁生产促进法规定的有关条款的行为追究法律责任并进行相应的处罚清洁生产审核暂行办法（16号令）第二条本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。清洁生产审核暂行办法（16号令）第五条清洁生产审核应当以企业为主体，遵循企业自愿审核与国家强制审核相结合、企业自主审核与外部协助审核相结合的原则，因地制宜、有序开展、注重实效。第八条有下列情况之一的，应当实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。清洁生产审核暂行办法（16号令）第十四条清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助开展清洁生产审核。第十八条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门和环境保护行政主管部门，应当积极指导和督促企业按照清洁生产审核报告中提出的实施计划，组织和落实清洁生产实施方案。清洁生产审核暂行办法（16号令）第二十二条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。清洁生产审核暂行办法（16号令）第二十八条：企业委托的咨询服务机构不按照规定内容、程序进行清洁生产审核，弄虚作假、提供虚假审核报告的，由省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团发展改革（经济贸易）部门会同环境保护行政主管部门责令其改正，并公布其名单。造成严重后果的，将追究其法律责任。第三十三条本办法自2004年10月1日起施行。第三章清洁生产审核原理1.清洁生产审核的目标核对有关单元操作、原材料、产品、用水、能源和废物的资料；确定废物的来源、数量以及类型，确定废物削减的目标，制定经济的削减废物产生的对策；提高企业对由削减废物获得效益的认识和知识；判定企业效率低的瓶颈部位和管理不善的地方；提高企业经济效益、产品和服务质量。2.清洁生产审核原则——（三个层次）废物在哪里产生？——污染源清单为什么会产生废物？——原因分析如何减少或消除这些废物？——方案产生和实施3.清洁生产审核思路——（八条途径）生产过程技术工艺设备过程控制管理员工原辅材料产品回用废弃物排放图1生产过程框图序号类别内容1原辅材料和能源原辅材料本身所具有的特性，例如纯度、毒性、难降解性等，在一定程度上决定了产品及其生产过程对环境的危害，因而选择对环境无害的原辅材料是清洁生产所要考虑的重要方面；节约二次能源、使用二次能源和清洁能源将有利于减少污染的产生。除原辅材料和能源本身所具有的特性以外，原辅材料的储存、发放、运输，原辅材料的投入方