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联合国中国国家清洁生产中心CNCPC清洁生产和清洁生产审核扫地机联合国中国国家清洁生产中心CNCPC清洁生产概述联合国中国国家清洁生产中心CNCPC一、清洁生产的定义（UNEP,1996）清洁生产（CleanerProduction，缩写CP）是一种创新思想，该思想是将整体预防的环境战略持续运用于生产过程、产品和服务中，以提高生态效率，并减少对人类及环境的风险对生产过程而言，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减少降低所有废弃物的数量和毒性对产品而言，要求减少从原材料获取到产品最终处置的全生命周期的不利影响对服务而言，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务之中联合国中国国家清洁生产中心CNCPC二、为什么要推行清洁生产1.减少风险•对环境的风险•对人类的风险•对自身的风险（责任）2.提高效益•改善环境形象•降低末端处理费用•提高利用效率联合国中国国家清洁生产中心CNCPC三、国外清洁生产发展动态•20世纪60年代，美国化工行业的污染预防审计•1976年，欧共体“无废工艺与无废生产国际研讨会”，提出“消除造成污染的根源”的思想•1979年，欧共体理事会宣布推行清洁生产政策•1984-87年期间，欧共体环境事务理事会拨款支持建立清洁生产示范项目•1989年，UNEPIE/PAC制定的《清洁生产计划》•1990年以来，UNEP先后举办了多次“国际清洁生产研讨会”•1992年，联合国环境与发展大会通过《21世纪议程》•1996年，联合国环境规划署更新“清洁生产”的定义•1998年，第五次国际清洁生产研讨会《国际清洁生产宣言》联合国中国国家清洁生产中心CNCPC三、国外清洁生产发展动态•美国1984年国会通过《资源保护与回收法—有害和固体废物》，“废物最小化”政策1990年国会通过《污染预防法》，“污染预防”国1991年EPA公布“污染预防战略”，计划与具体行动•欧洲国家瑞典1987年最早开展“废物最小化评估”活动荷兰、丹麦等国：清洁生产评估活动、“财政资助与补贴”等供给政策、清洁生产审计手册的应用、推广联合国中国国家清洁生产中心CNCPC三、国外清洁生产发展动态•澳大利亚财政资助/补贴/奖励等激励措施、高等教育•加拿大全国污染预防办公室省环境部的行动：如P2在大湖地区、信息系统•国际组织联合国人类环境与发展大会联合国（环境署、开发署）“国家清洁生产中心计划”、国际清洁生产会议、“国际清洁生产宣言”世界银行、亚洲银行等清洁生产方面的计划、规则、指南等•发展中国家联合国中国国家清洁生产中心CNCPC四、清洁生产在中国•80年代：“三统一”方针、工业污染防治中的一些预防思路与提法•1992年：“中国清洁生产行动计划（草案）”•1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的作用与地位•1994年：国务院通过《中国21世纪议程》，清洁生产成为中国可持续发展战略的重要组成部分•1996年：国务院《关于环境保护若干问题的决议》明确规定采用清洁生产工艺•1997年：国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》•1999年：国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点的通知•2002年：《中华人民共和国清洁生产促进法》（详见后）•2004年：《清洁生产审核暂行办法》（详见后）•2005年:关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（详见后）联合国中国国家清洁生产中心CNCPC四、清洁生产在中国•另外，1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规：地方法规：《太原清洁生产条例》陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策国家颁布了51个行业清洁生产标准国家发改委颁布了行业清洁生产指标体系•清洁生产活动成果：几乎遍及全国范围的清洁生产审核示范、试点活动重点行业（十余门类）的清洁生产审核示范活动宣传与培训:国家举办了清洁生产审计师培训班265期能力建设:建立了地方和行业清洁生产咨询机构法制建设:健全了清洁生产法律法规联合国中国国家清洁生产中心CNCPC清洁生产政策法规联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）第二条：本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《中华人民共和国清洁生产促进法》•（第十条）国家有关部门应组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系•（第十二条）国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度•（第十六条）政府优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品•（第二十七条）生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《中华人民共和国清洁生产促进法》•（第二十八条）污染物排放超标或者超过总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核•（第二十八条）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核•（第二十九条）企业在排放达标的基础上，可以自愿与经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环保主管部门应当在有关主要媒体上公布该企业的名称及其有关成果联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《中华人民共和国清洁生产促进法》•（第三十一条）列入污染严重名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督•（第十五条）国家教育主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第二条本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第六条清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。•第七条国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第八条有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第十三条清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第十四条清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第十五条协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：（一）具有独立的法人资格；（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第二十二条各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第二十三条排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。•第二十四条中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。•第二十五条企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC《清洁生产审核暂行办法》（2004）•第二十七条对违反第十条规定的企业，按《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条规定处罚;对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条规定处罚。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC重点企业清洁生产审核程序的规定强制清洁生产审核而非自愿性的这是强制性清洁生产审核最基本和最主要的特点。现行的清洁生产审核是自愿性的，随着我国政府对清洁生产工作推动的逐步深入，在自愿性审核和强制性审核的内涵和适用范围等方面不断明晰，最终颁布了《重点企业清洁生产审核程序的规定》。《规定》是我国政府第一次对强制性清洁生产审核作出的专门管理办法。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC重点企业清洁生产审核程序的规定强制性清洁生产审核的形成是一个渐进的过程，正因为如此，我们要认识到，一方面，这些国家法律和政府规定的颁布过程是强制性清洁生产审核法律地位不断明确的过程，也是法律工作者和政府部门对强制性清洁生产审核重要性不断肯定的过程。另一方面，我们也要清醒地认识到，这些法律和条例的适用对象，既包括强制性审核，也包括自愿性审核，一部分条款是通用性的，并非专门针对强制性清洁生产审核制订。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC（二）在目标上是达标排放而非减量排放现行的清洁生产审核，其目标是帮助企业增加资源利用效率、减少污染物排放量，没有与环境排放标准挂钩。与此完全不同，强制性清洁生产审核的目标是推动重点企业达标排放，这是强制性清洁生产审核第二个最主要的特点。这一特点在《规定》的许多条款中得到了明确的体现。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC第一，各级环保行政主管部门在强制性清洁生产审核中要发挥监管作用由于现行清洁生产审核在性质上是企业的自主行为，是自愿的，在目前的清洁生产审核实践中，环保部门的介入是不充分的，职责是不明确的。各级环保部门对辖区内企业达标排放负责。根据强制性清洁生产审核以达标排放为目标的这一特点，《规定》在强制性清洁生产审核各个环节根据我国现行环保管理权限的设定，对各级环保部门赋予了相应的职权。按照《规定》的精神，环保行政主管部门在强制性清洁生产审核中将发挥重要的监管和指导、推动作用。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC第二，清洁生产审核方法要围绕达标排放进行重大调整现行清洁生产审核方法由七个阶段三十五个步骤组成。根据强制性清洁生产以达标排放为目标这一特点，对现行清洁生产审核方法进行重大调整势在必行。这就意味着，从清洁生产审核计划制订、审核目标设置、审核重点的选定、清洁生产方案的制定和实施等各个环节都要围绕达标排放和减少重大环境事故隐患进行。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC第三，评审验收的标准是企业达标排放我国进行清洁生产审核有十几年历史了。过去相当多的审核，审核过程轰轰烈烈，审核完成后不久就没声没息了，没有对企业达标排放或减污排放起到实质性的作用。对于这一现象要正确认识。这一现象不能说明清洁生产审核不能发挥重要作用。导致这一现象的原因很多，一条重要的原因在于没有形成有效的监管机制。联合国中国国家清洁生产中心CNCPC各省、自治区、直辖市、计划单列市的清洁生产评审验收机构，在评审验收企业清洁生