加拿大猪肉生产和管理经验(1)

1加拿大猪肉生产和管理经验ClaudeBoissonneault博士加拿大食品检验署动物食品处全国肉类计划代经理2005年1月2介绍加拿大食品检验署(CFIA)–在食品安全规章制定方面的职责:–执行与食品、植物和动物有关的检验计划–执行食品安全、标签、营养和质量标准–检查加拿大所有联邦注册食品厂的活动–检验进口食品加拿大卫生部主页:加拿大卫生部食品计划:本演示的目的…屠宰管理的法律制度–加拿大立法基础和规章制定程序(联邦);加拿大畜牧、屠宰和肉类加工业，以及屠宰管理制度;在加拿大建立屠宰场的特殊要求4加拿大食品检验署法律框架ClaudeBoissonneault博士，加拿大食品检验署，动物食品处，全国肉类计划代理经理2005年1月来自CFIA-SFDA管理及政府间事务部管理经理AlanGoldrosen先生准备的演示文稿5介绍涉及联邦、省/领地，以及有时涉及市政当局的复杂司法环境联邦和省政府已经制定了食品安全和质量规章。面临的挑战是以合作和协调的方式开展工作，以便使加拿大食品检验制度成功地协调一致。6管辖权概述联邦政府:负责执行13项法令的全部或部分条文，为省际和国际间交易的食品以及根据国家标准和等级在加拿大出售的食品制定与安全、质量和假冒产品有关的标准。7管辖权概述(续)省政府:70多项省级法令由省农业、卫生、渔业和/或环境部执行。这些法令适用于在其辖区内制造、买卖和销售的食品。省政府对公共卫生事务拥有管辖权。8管辖权概述(续)市政府:通过省立法获得管理权，从省级各部获得部分资金。在大多数情况下，市政府的职责是执行在省级已经制定或通过的规章和政策。有时，市政府也可以制定和实施影响食品检验的细则。9立法权力(A)第91条–联邦(B)第92条–省(C)第95条–农业10加拿大议会的立法权力(A)第91条–联邦–91(2)–贸易和商业规章–(12)海岸和内陆渔业–(17)度量衡–(22)发明和发现专利–(27)刑法11省–立法权力(B)第92条–省在每个省，立法机构可以专门制定与下述主题类型之内的事务有关的法律……–(8)本省的市政机构–(10)当地工厂和企业–(13)本省的财产和民事权利–(16)通常本省所有仅仅涉及地方性或私人性的事务12平行权力–农业(C)第95条–农业–95–在各省，立法机构可以制定与该省农业有关的法律……且特此宣布，加拿大议会可以不定期地制定与所有省或任何省的农业有关的法律，……而且有关省的立法机构的任何法律……应当在该省以及对该省有效，只要它不与加拿大议会的任何法案相抵触。13联邦责任划分食品安全加拿大卫生部–政策和标准加拿大食品检验署–执行动物卫生加拿大食品检验署-政策和标准加拿大食品检验署–执行植物保护加拿大食品检验署–政策和标准加拿大食品检验署–执行消费者保护加拿大食品检验署-政策和标准加拿大食品检验署-执行14加拿大食品检验署立法基础加拿大食品检验署执行并实施旨在处理下列问题的13项法令：•食品安全•动物健康•植物保护•消费者权益保护15立法基础食品安全/消费者保护食品及药品法(食品及药品规章)加拿大卫生部–制定政策和标准加拿大食品检验署–执行肉类检验法(肉类检验规章)鱼类检验法(鱼类检验规章)16立法基础食品安全/消费者保护加拿大农产品法(规章:乳制品、新鲜水果和蔬菜、许可和仲裁、牲畜和家禽畜体分级、枫产品和加工产品、蜂蜜)消费包装和标签法(消费包装标签规章)17立法基础植物健康植物保护法(植物保护规章、其它规章:限制、禁令、补偿)肥料法(肥料规章)种子法(种子规章、草子定购(order))18立法基础动物健康动物健康法(动物健康规章其它规章:定购、补偿)饲料法(饲料规章)19立法基础其它立法农业和农业食品行政罚款处分法加拿大食品检验署法植物育种工作者权力法20规章修订过程2005年1月21目的提供有关规章制定与审批程序的信息22基本原理法令GIC规章部级规章建议GIC规章通过加拿大标准委员会联邦规章政策23联邦规章政策在调整之前，各个部门和机构必须证明：–有问题存在，而且通过规章或其它手段进行政府干预是正当的。–咨询了加拿大人的意见–收益超过了成本–对经济的不利影响被最小化–政府间协议得到尊重–规章资源得到有效管理(规章过程管理标准)24加拿大食品检验署规章制定过程概述**政府规章–涉及健康和安全的紧急情况可不必遵循此程序1.问题识别和初步分析–计划–与利益相关各方协商–加拿大食品检验署法律顾问在此过程初期进行参与2.规章政策分析和挑战–多学科审评小组3.规章政策审批-机构主管人员(规章执行小组委员会)4.起草规章和支持性文件（例如关于规章可能产生的影响的分析报告-RIAS、宣传计划）5.由司法部审查规章6.食品检验署审批-计划呈交给署长25规章过程制定概述*7.农业部长审批8.加拿大标准委员会审批9.正式出版前(评论阶段-《加拿大公报》第1部分)2610.规章和RIAS最后确定11.食品检验署审批12.农业部长审批13.加拿大标准委员会审批14.最后出版(《加拿大公报》第2部分)规章生效规章制定过程概述*27加拿大肉猪生产一些统计数字28加拿大食品检验署地区及区域办事处29加拿大肉猪生产–2003年加拿大肉猪产量(国内屠宰加上生猪出口)在2003年达到创纪录的2470万头–比上一年提高了3.6%。生猪生产:魁北克，750万头生猪;安大略，540万头;马尼托巴，370万;阿尔伯塔，350万头(加拿大肉类委员会2003年年度报告)30根据联邦肉类检验规章经营的工厂的生猪屠宰量-2003年2003年，总共有23家根据联邦肉类检验规章获得许可的工厂屠宰了生猪屠宰量:3家工厂:800000–1000000头猪8家工厂:100000–800000头12家工厂:不到100000头(最少的是60头)(加拿大食品检验署屠宰统计数字–加拿大农业及农业食品部)31参考信息:加拿大统计署:加拿大动物疾病监督(加拿大食品检验署):加拿大肉类委员会:加拿大食品检验署:加拿大农业及农业食品部(AAFC)–畜牧业处–市场和贸易小组–报废统计:加拿大畜牧、屠宰和肉类加工业，以及屠宰管理系统2005年1月33加拿大猪肉生产减少病菌的干预措施兽医服务和兽医药品屠宰场–标准操作程序–卫生措施饲料和补充物人道处理农场食品安全计划活猪销售–销售管理局生产者的付款–畜体分级肉产品加工、处理和贮藏饲养方法屠宰场建设标准销售、标签、分销疾病控制–动物健康和人类健康贸易–OIE–WTO-国际食品法典委员会养猪环境市–省–联邦猪肉生产肉类卫生–检验程序34联邦肉类检验计划《加拿大肉类检验法》自1907年以来一直有效联邦肉类检验:700多家工厂兽医和检验员监测肉产品的安全和健康检验改革计划强制性“食品安全加强计划”（FSEP）35参考信息:动物疾病监督:联邦肉类卫生计划:联邦检验肉厂名单(屠宰和加工):=E加拿大食品检验署:加拿大食品检验署最近的规章修订:在加拿大建立屠宰场联邦要求37屠宰场根据联邦肉类检验规章进行注册加拿大食品检验署对设计图和设备进行审批市政当局(市)颁发建设许可证:环境考虑因素(臭味、噪音、气味、适当地点、污水)加拿大食品检验署进行最后检查–颁发许可证(条件:成本回收；建设和设备；卫生措施；减少病菌的干预措施;38更多参考信息:加拿大食品检验署肉类卫生程序手册第2章–注册工厂的建设和设备:加拿大食品检验署肉类检验规章:更多参考信息:加拿大食品检验署联系人:ZbigniewJGacek博士工厂和设备评估主任肉类计划电话:[phone]传真:[phone]电子信箱:[e-mail]CLEOPATRA159CLEOPATRADROTTAWAONK1A0Y9,Canada40加拿大猪肉销售加拿大猪肉委员会41加拿大猪肉委员会1966年，加拿大肉猪生产者组成了加拿大生猪委员会，以参加新的畜体分级制度的发展和协商。加拿大生猪委员会后来被更名为加拿大猪肉委员会。42加拿大猪肉委员会加拿大猪肉委员会将其9个省级会员的利益在全国层面集中起来。加拿大猪肉委员会的主要决策机构是董事会，董事会由从省级成员中任命的19名董事组成，并遵循以生产份额为基础的原则。董事会每年召开两次会议，在各省之间轮流举行。43加拿大猪肉委员会商品猪在加拿大主要通过省级生猪营销机构销售，营销机构受生猪生产者管理和指导。这9个机构构成了加拿大猪肉委员会的成员。44猪肉委员会的工作领域如下:保持出口市场销路，包括在贸易对策方面捍卫加拿大生猪生产者利益，以及处理技术性贸易壁垒；通过加拿大国际猪肉协会开辟新的国际市场。加拿大国际猪肉协会也是由加拿大生猪委员会创建的；旨在提高猪肉质量的活动，如对猪胴体状况的普查和技术转让；就研究课题重点交换意见，并就动物健康计划和行动提出建议；处理生物技术、环境、食品安全和动物福利方面出现的新问题。45参考信息:加拿大猪肉委员会–销售管理局: