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浅议清洁生产18世纪工业革命以来，特别是20世纪以来，随着科技的迅猛发展，人类征服自然和改造自然的能力大大增强，人类在创造了巨大的物质财富的同时，也过渡的消耗资源，造成了严重的资源短缺和环境污染问题，目前世界面临许多严重的环境问题，如：森林面积剧减，土地沙漠化加剧，淡水不足且污染严重，资源不足，物种多样性丧失，臭氧层破坏、全球变暖等，这些环境问题不仅成为人类社会可持续发展的障碍，而且危及到人类的生存。随着经济发展给环境带来的压力持续加大,人们对传统的生产方式和环境管理策略进行反思,力求寻找一种环境友好的,可持续的经济增长方式,清洁生产便应运而生。一、清洁生产的概念（一）清洁生产的定义清洁生产起源于1960年美国化学行业的污染预防审计，1976年，欧共体在巴黎举行了“无废工艺和无废生产”国际研讨会，提出了“消除造成污染的根源”的思想，并宣布推行清洁生产，不同国家和组织提出了不同的清洁生产概念。1989年，联合国环境规划署在总结了各国开展的污染预防活动，并加以分析提高后，提出了清洁生产的定义，并得到国际社会的普遍认可和接受，其定义为：清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的有害影响；——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。我国2003年1月1日开始实行的《中华人民共和国清洁生产促进法》中对清洁生产的定义为：指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管理，综合利用等措施，从源头消减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。（二）清洁生产的内涵1、清洁生产的内容概括起来，清洁生产主要内容包括三个方面，即清洁的能源、清洁的生产过程、清洁的产品。（1）清洁的能源包括常规能源的清洁利用，如采用洁净煤技术和逐步提高液体燃料、气体燃料的使用比例;可再生能源的利用，如水力资源的充分开发和利用;新能源的开发，如太阳能、风能、潮汐能、地热能的开发和利用;采取各种节能技术和措施，如在能耗大的化工和建筑材料行业采用热电联产技术，提高能源的利用率。（2）清洁的生产过程包括尽量少用或不用有毒有害的原料;保证中间产品的无毒、无害;减少或消除生产过程中的各种危险因素，如高温、高压、易燃、易爆、强噪声、强震动等;采用少废、无废的生产工艺和设备;进行物料的再循环(厂内、厂外)等。（3）清洁的产品清洁的产品是指节约原料和能源，少用昂贵和稀缺原料的产品;利用二次资源作原料的产品;产品在使用过程中以及使用后不含有危害人体健康和生态环境的因素;易于回收和再生的产品;具有合理的包装、合理的使用功能和合理的使用寿命的2、清洁生产的目标清洁生产谋求达到两个目标：（1）通过资源的综合利用、短缺资源的代用、二次资源的利用，以及节能、降耗、节水，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭。（2）减少废料和污染物的生成和排放，促进企业产品的生产、消费过程与环境相容，降低企业活动对人类和环境的风险。这两个目标体现了经济效益、社会效益和环境效益的统一，促进经济社会的持续发展。（三）实施清洁生产的重要意义1、清洁生产开创了治理污染的新阶段工业革命以来，工业污染物的处理方式大体经历了直接排放—稀释排放—末端治理等几个阶段，现在沿用的污染治理模式是“先污染，后治理”。这种模式是对生产过程中产生的废水、废气和废物进行末端治理，在治理过程中忽视了全过程控制，把控制污染和生产管理分开，造成资源浪费大、消耗高；处理设施经济代价高，运行费用高，增加企业生产成本;污染治理技术难度大，治理不彻底，往往是进行污染转移，造成二次污染等问题。这种旧模式无法从根本上解决环境污染问题。而清洁生产则可以从根本上解决上述问题，清洁生产的基本点就是采取预防为主的思想，通过源头消减、过程控制和回收利用的途径使污染源减量化、再利用和资源化。其核心是资源综合利用，这相对末端治理是重大进步，清洁生产是对末端治理方式的扬弃，是工业和经济发展的现代化方式。清洁生产与末端治理的比较比较项目清洁生产末端治理指导思想污染预防末端处理产生时代80年代末期70年代初控制过程生产全过程控制，产品生命周期全过程控制污染物达标排放控制控制效果比较稳定受治理设施运行的影响产污量明显减少间接可推动减少资源利用率增加无显著变化资源耗用减少增加(治理污染消耗)产品产量增加无显著变化产品成本降低增加(治理污染费用)经济效益增加减少(用于治理污染)治理污染费用减少随排放标准严格，费用增加污染转移无有可能目标对象全社会企业及周围环境2、清洁生产是促进节能减排的重要措施目前，我国正处在工业化加速发展的阶段，人口增长和经济的快速发展，资源环境约束日益突出。2005年，我国GDP占世界GDP的5％，但一次性能源消耗量占全世界的14.7％，万元GDP能源消耗量为1.22吨标准煤，相当于美国的3.2倍，日本的8.7倍。同时，气候变化已经成为当前国际社会高度关注的全球问题。我国的温室气体排放总量已接近世界第一排放大国美国，近年来更是呈高速增长的趋势。在此背景之下,国家“十一五”规划提出了节能减排约束性指标。而我国自上世纪90年代引入清洁生产时，就把它作为是节能降耗污染减排最直接、最有效的方法，确定其原则是“节能、降耗、减污、增效”。《清洁生产促进法》规定，污染物排放超过国家和地方规定的排放标准或者超过经有关地方人民政府核定的污染物排放总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当实施清洁生产审核。《国家节能减排综合性工作方案》中明确要求全面推行清洁生产，并对未能完成节能减排任务的企业实施强制性清洁生产审核。温家宝总理在十届全国人大五次会议上的《政府工作报告》中郑重提出，必须坚定不移地实现“十一五规划”提出的节能降耗和污染减排目标，并指出要加强资源综合利用和清洁生产。清洁生产已成为完成“十一五”节能减排目标的重要举措。3、清洁生产可提高企业竞争力推行清洁生产是增强企业竞争力的内在要求。国内外企业清洁生产的实践调查表明:通过对企业的废物审计和清洁生产的实施,在国家投入少量资金的条件下,短期内即可减少原材料消耗的5%-10%,污染物排放减少10%-50%,经济效益显著提高,很好地促进了可持续发展。我国的企业普遍存在技术水平低，能耗高，管理粗放的问题，推行清洁生产，企业通过一套严格的企业清洁生产审核程序，对生产流程中的单元操作实测投入与产出数据，分析物料流失的主要环节和原因。确定废物的来源、数量、类型和毒性，判定企业生产的“瓶颈”部位和管理不善之处，从而提出改造方案，提高企业的管理水平，促进企业的技术改造并使技术改造更具有针对性，通过实施清洁生产，不只可以减少污染物排放及节省后期的排污费用，还可通过减少原材料消耗和节约能源，降低生产成本，提高产品质量，提高企业综合效益，增加竞争力。二、我市推行清洁生产的现状及问题（一）我市推行清洁生产的现状我国清洁生产的形成与发展过程可以概括为三个阶段：第一阶段，从1983年到1992年，为清洁生产的形成阶段；第二阶段，从1993年到2002年，为清洁生产的推行阶段；第三阶段，从2003年开始进入依法全面推行清洁生产的阶段。我市的清洁生产的发展主要是从2003年《中华人民共和国清洁生产促进法》的颁布实施开始的。我市作为一个老工业城市，形成了以重工业为主体，以石化、医药、陶瓷、建材、冶金工业为支柱的工业体系，在全省公布的1000户重点耗能企业中，我市就有148户。长期形成的产业结构，使我市的节能减排工作压力巨大，清洁生产作为节能减排的一项重要举措，我市的“十一五”规划中明确提出了要全面实施清洁生产，周清利市长在今年的《政府工作报告》中把清洁生产作为一项重要工作提出。截至目前，我市共40家企业进行了清洁生产审核，山东汇丰等6家企业通过了省级验收。2008年，市经贸委印发了《关于加快推进我市清洁生产工作的意见》，公布了我市2008年度65家清洁生产重点培育企业名单；组织举办了第一期清洁生产促进法培训班，对企业的节能环保技术人员进行了培训;培育了一家清洁生产咨询服务机构。“十一五”期间，我市组织实施“三个节能30项”工程（30项节能技术和装备、30项节能示范项目、30项循环经济和清洁生产示范项目），其中专门对清洁生产示范项目给予重点扶持。第一批“三个节能30项”项目中，有7个清洁生产示范项目获得了资金扶持。根据国家《陶瓷行业清洁生产评价指标体系》，制定了《张店区建陶企业清洁生产要求及评价指标体系实施办法（试行）》，在张店区70余家建陶企业全面推行清洁生产评价工作，进一步推动了我市清洁生能产的深入发展。（二）我市清洁生产工作存在的问题目前就我市清洁生产的状况来说，清洁生产工作还存在以下问题：1、清洁生产协调推动机制尚不完善根据《清洁生产促进法》的规定：县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府经济贸易行政主管部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府环境保护、计划、科学技术、农业、建设、水利和质量技术监督等行政主管部门，按照各自的职责，负责有关的清洁生产促进工作。目前我市推行清洁生产的相关部门缺乏有效配合及协调，工作中没有形成合力。清洁生产审核与节能监管、能源审计、排污许可证管理、环境影响评价等工作衔接不好。2、清洁生产配套法规、标准、技术支撑滞后目前，我市对清洁生产审核尚没有统一的绩效评价和验收标准，各区县缺少关于推行清洁生产的规划。从国家、省层面来说，清洁生产标准和评价体系还不完善，很多行业没有清洁生产行业标准可比较，无法对企业清洁生产水平进行量化评定，清洁生产审核指南和技术手册编制滞后，缺少对企业在清洁生产方面的指导。3、清洁生产投入不足，激励机制尚待完善政府缺乏对清洁生产引导性资金的支持，清洁生产资金投入不足，清洁生产的推进以强制为主，鼓励推进清洁生产必要的技术进步政策、财政税收政策、金融信贷政策还不完善，企业开展清洁生产审核的积极性不高。4、清洁生产审核服务体系建设有待加强目前我市仅有一家有资质的清洁生产咨询服务中介机构，清洁生产审核服务机构力量薄弱，特别是缺乏经验丰富的专业清洁生产审核服务机构和稳定的人才队伍，不能满足对企业开展清洁生产审核进行指导的需求，没有清洁生产信息交流和技术咨询的平台，这与日趋深入广泛开展的清洁生产审核新形势不相适应。5、企业对清洁生产的认识有待提高企业是实施清洁生产的主体，我市全面开展清洁生产的时间还不是很长，无论是实施清洁生产的企业数量还是质量，相对于先进地市还有差距，如青岛市，2003-2007年青岛市共有181家企业通过了清洁生产企业验收，清洁生产在青岛市的节能减排工作中发挥了重要作用。我市作为一个老工业城市，由于受长期传统工业化生产制约，很多企业还是停留在长期沿袭下来的生产习惯，对清洁生产这一概念认识比较肤浅，对实施清洁生产工作缺乏主动性。目前，我市仅有40家企业实施了清洁生产审核，这相对于我市具有2752家规模以上企业来说，是微不足道的，进度是缓慢的。三、推进我市清洁生产工作的建议（一）加强协作，多方推进政府全面负责全市的清洁生产工作，把清洁生产纳入宏观经济政策中。建立和完善由市经贸委、环保局组成的清洁生产联席会议工作制度，理顺各部门之间的关系和职责。市经贸委负责具体组织、落实和协调全市清洁生产的日常工作，牵头组织开展自愿清洁生产审核工作；市环保局负责加强对清洁生产实施工作的监督管理，牵头组织开展强制性清洁生产审核工作。经贸部门建立起与科技、财政、税务部门长期合作关系，争取予以清洁生产更多的支持。具体到工作中，推行清洁生产可与以下工作紧密结合起来：l、坚持清洁生产审核与重点用能企业节能监管相结合，突出节能成效，实现节能目标。2、坚持清洁生产审核与总量控制