生产者责任延伸制

IdtilEliAtiIdtilEliAtiIndustrialEcologyinActionIndustrialEcologyinActioni11i11session11session11生产者责任延伸制生产者责任延伸制生产者责任延伸制生产者责任延伸制PfJPfJMitMitiiCllfESidECllfESidEProf.JProf.JuuMeitMeitinging,CollegeofEnv.Sci.andEng.,,CollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversityNanKaiUniversity生产者责任延伸制的定义生产者责任延伸制的定义一、生产者责任延伸制的定义一、生产者责任延伸制的定义生产者责任延伸概念首先见于生产者责任延伸概念首先见于ThomasLindhquistThomasLindhquist于于19901990与与19921992年为瑞典环境部所完成的两份研究报告年为瑞典环境部所完成的两份研究报告中，中，19921992年年55月首届月首届EPREPR国际研讨会在各界的赞助下召国际研讨会在各界的赞助下召开，开，此后相关的学术研究与执行方式仍持续进行，并此后相关的学术研究与执行方式仍持续进行，并且日获各界重视且日获各界重视且日获各界重视。且日获各界重视。延伸性生产者责任乃是一种环境保护原则，其目延伸性生产者责任乃是一种环境保护原则，其目的在于减少产品对环境的冲击产品制造者必须在产的在于减少产品对环境的冲击产品制造者必须在产的在于减少产品对环境的冲击，产品制造者必须在产的在于减少产品对环境的冲击，产品制造者必须在产品完整的生命周期中对该产品负全部的责任，特别是品完整的生命周期中对该产品负全部的责任，特别是该产品的回收循环再利用及昀终处置该产品的回收循环再利用及昀终处置该产品的回收、循环再利用及昀终处置。该产品的回收、循环再利用及昀终处置。JJuuMeitMeitinging,,CollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversityCollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversity22/57/57生产者责任延伸制的定义生产者责任延伸制的定义一、生产者责任延伸制的定义一、生产者责任延伸制的定义生产者责任延伸制的出现和发展反映出环境政策生产者责任延伸制的出现和发展反映出环境政策生产者责任延伸制的出现和发展反映出环境政策生产者责任延伸制的出现和发展反映出环境政策的一些趋势，包括从所谓的末端处理到环境预防的策的一些趋势，包括从所谓的末端处理到环境预防的策略转变、全生命周期处理方法以及非强制性政策的广略转变、全生命周期处理方法以及非强制性政策的广略转变、全生命周期处理方法以及非强制性政策的广略转变、全生命周期处理方法以及非强制性政策的广泛应用等等。泛应用等等。EPREPR的推动有赖行政、经济及信息工具的推动有赖行政、经济及信息工具的运用，而上述工具的组成，的运用，而上述工具的组成，决定决定EPREPR推动的确切的推动的确切的型式。型式。JJuuMeitMeitinging,,CollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversityCollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversity33/57/57二、生产者应承担的责任二、生产者应承担的责任生产者责任延伸制是以现代环境管理原则实现产生产者责任延伸制是以现代环境管理原则实现产生产者责任延伸制是以现代环境管理原则实现产生产者责任延伸制是以现代环境管理原则实现产品系统环境性能改善的一种重要制度。在传统环境管品系统环境性能改善的一种重要制度。在传统环境管理中，生产者仅对生产过程中的环境污染承担责任。理中，生产者仅对生产过程中的环境污染承担责任。理中，生产者仅对生产过程中的环境污染承担责任。理中，生产者仅对生产过程中的环境污染承担责任。而在生产者责任延伸制度下，生产者要在产品的生命而在生产者责任延伸制度下，生产者要在产品的生命周期内（包括生产过程和生命结束阶段），承担环境周期内（包括生产过程和生命结束阶段），承担环境周期内（包括生产过程和生命结束阶段），承担环境周期内（包括生产过程和生命结束阶段），承担环境保护责任，完成废弃产品回收、处置等一系列工作。保护责任，完成废弃产品回收、处置等一系列工作。JJuuMeitMeitinging,,CollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversityCollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversity44/57/57二生产者应承担的责任二生产者应承担的责任表表生产者责任延伸制下的责任范围生产者责任延伸制下的责任范围二、生产者应承担的责任二、生产者应承担的责任表表生产者责任延伸制下的责任范围生产者责任延伸制下的责任范围产品的生命周期生产阶段生命结束阶段责任内容1、在生产过程预防和管理对环境的污染管理废弃产品的经济和/或具体2、合理管理工业废物的经济和法律责任的责任传统的责任划分生产者的责任中央/地方政府的责任EPR下的责任划分生产者的责任生产者的责任二、生产者应承担的责任二、生产者应承担的责任生产者的责任生产者的责任1.1.法律责任法律责任::指生产者在产品的生命周期中（包括指生产者在产品的生命周期中（包括使用阶段及昀终弃置阶段）必须对所有依法认定之环境使用阶段及昀终弃置阶段）必须对所有依法认定之环境损害，负担法律责任。损害，负担法律责任。2.2.经济责任经济责任::生产者须负担全部或部分环境成本，生产者须负担全部或部分环境成本，含：废物品回收、循环再利用及昀终处置费用；含：废物品回收、循环再利用及昀终处置费用；等等3.3.实体性责任实体性责任::指在产品的生产制造及回收处理等指在产品的生产制造及回收处理等技术程序中生产者所须负担的责任，包括：设计、制造技术程序中生产者所须负担的责任，包括：设计、制造及应用回收技术研发组织与管理回收处理体系以及及应用回收技术研发组织与管理回收处理体系以及及应用回收技术，研发、组织与管理回收处理体系以及及应用回收技术，研发、组织与管理回收处理体系以及限期淘汰有毒有害危险材料的使用等责任。限期淘汰有毒有害危险材料的使用等责任。44信息性责任信息性责任生产者应提供关于产品环境性能的生产者应提供关于产品环境性能的4.4.信息性责任信息性责任::生产者应提供关于产品环境性能的生产者应提供关于产品环境性能的信息（如原料、制程、成份、性能、回收再利用等），信息（如原料、制程、成份、性能、回收再利用等），及该产品如何以环境可接受方式再利用或再生等信息及该产品如何以环境可接受方式再利用或再生等信息JJuuMeitMeitinging,,CollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversityCollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversity66/57/57及该产品如何以环境可接受方式再利用或再生等信息。及该产品如何以环境可接受方式再利用或再生等信息。二生产者应承担的责任二生产者应承担的责任二、生产者应承担的责任二、生产者应承担的责任值得一提的是信息责任。它的设立目的是为了指导值得一提的是信息责任。它的设立目的是为了指导消费者购买环境友好产品以及正确处置其废弃的产品。消费者购买环境友好产品以及正确处置其废弃的产品。如要求计算机生产商告知消费者其生产的计算机含有哪如要求计算机生产商告知消费者其生产的计算机含有哪些对环境和人体健康有害的物质，计算机废弃后对环境些对环境和人体健康有害的物质，计算机废弃后对环境有些危害如何境接受方式生利等有些危害如何境接受方式生利等有哪些危害，如何以环境可接受方式再生利用等。有哪些危害，如何以环境可接受方式再生利用等。““信息责任信息责任””成本低，易推广，成本低，易推广，有利于社会各界了解产有利于社会各界了解产品的环境性能提高环保意识从而通过选择环境更友品的环境性能提高环保意识从而通过选择环境更友品的环境性能，提高环保意识，从而通过选择环境更友品的环境性能，提高环保意识，从而通过选择环境更友好的产品，激励和推进环境友好产品的发展。好的产品，激励和推进环境友好产品的发展。JJuuMeitMeitinging,,CollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversityCollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversity77/57/57二、生产者应承担的责任二、生产者应承担的责任此外，还有一种更彻底的生产者责任安排，即将此外，还有一种更彻底的生产者责任安排，即将产的使权有权离产者产出产产的使权有权离产者产出产产者应承担的责任产者应承担的责任产品的使用权和所有权分离。生产者生产出产品，通产品的使用权和所有权分离。生产者生产出产品，通过产品服务系统满足客户对产品的使用需求。生产者过产品服务系统满足客户对产品的使用需求。生产者出售产品的使用权但保留对产品的所有权客户购买出售产品的使用权但保留对产品的所有权客户购买出售产品的使用权但保留对产品的所有权，客户购买出售产品的使用权但保留对产品的所有权，客户购买的只是产品使用权，生产者需彻底对其产品负责。的只是产品使用权，生产者需彻底对其产品负责。上述各种形式的责任都是将废物管理责任与生产上述各种形式的责任都是将废物管理责任与生产上述各种形式的责任都是将废物管理责任与生产上述各种形式的责任都是将废物管理责任与生产者（厂商）挂钩，要求生产商承担其产品在使用寿命者（厂商）挂钩，要求生产商承担其产品在使用寿命终结之后对环境产生的负面影响负责解决产品废弃终结之后对环境产生的负面影响负责解决产品废弃终结之后对环境产生的负面影响负责。解决产品废弃终结之后对环境产生的负面影响负责。解决产品废弃后对环境和人体健康的危害，昀根本的措施是在产品后对环境和人体健康的危害，昀根本的措施是在产品生产中尽量避免甚至禁止使用有毒有害物质。生产者生产中尽量避免甚至禁止使用有毒有害物质。生产者生产中尽量避免甚至禁止使用有毒有害物质。生产者生产中尽量避免甚至禁止使用有毒有害物质。生产者对对““废物管理废物管理””负责，将刺激生产者在产品设计能更负责，将刺激生产者在产品设计能更多考虑使用较少的材料并增大其可回收利用的可能性多考虑使用较少的材料并增大其可回收利用的可能性JJuuMeitMeitinging,,CollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversityCollegeofEnv.Sci.andEng.,NanKaiUniversity88/57/57多考虑使用较少的材料并增大其可收利用的可能性多考虑使用较少的材料并增大其可收利用的可能性。。三、生产者责任延伸制的实现方式三、生产者责任延伸制的实现方式根据实施的强度和政府的参与程度，生产者责任根据实施的强度和政府的参与程度，生产者责任根据实施的强度和政府的参与程度，生产者责任根据实施的强度和政府的参与程度，生产者责任延伸制有三种不同的实施方式：延伸制有三种不同的实施方式：1.1.自愿方式自愿方式::指生产者自愿采取措施解决他们的指生产者自愿采取措施解决他们的方方指者采取措决们指者采取措决们产品在整个生命周期对环境的影响，而不是在政府强产品在整个生命周期对环境的影响，而不是在政府强制的法律要求下进行，如企业自愿回收产品计划。制的法律要求下进行，如企业自愿回收产品计划。2.2.强制方式强制方式::指由政府对社会中的各有关方面施指由政府对社会中的各有关方面施加要求来实施，如政府强制企业回收废弃产品，禁止加要求来实施，如政府强制企业回收废弃产品，禁止使用某种危险物质和材料等。使用某种危险物质和材料等。3.3.经济手段经济手段::经合组织（经合组织（OECDOECD）实施生产者责任）实施生产者责任延伸制常用的经济手段包括产品费生态税预付延伸制常用的经济手段包括产品费生态税预付延伸制常用的经济手段包括：产品费