用市场经济手段处理好参建各方之间的生产关系

52用市场经济手段处理好参建各方之间的生产关系促进泰安抽水蓄能电站健康发展邢小平山东泰山抽水蓄能电站有限责任公司摘要：实行项目法人责任制，项目的所有责任和风险都由项目法人承担，包括对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还、资产的保值增值及其风险等等。因此，项目法人必须始终处于所有参建者的中心位置、始终发挥主导作用。所有参建者，包括设计、监理、咨询和施工单位等，都有责任和义务帮助、配合项目法人履行好项目法人责任制。项目法人应该努力采用工程建设监理制、招标投标制和经济合同管理等市场经济的基本手段和方法，处理好参建各方之间的生产关系，促进项目的健康发展。关键词：市场经济项目法人泰安抽水蓄能电站1工程简况泰安抽水蓄能电站系利用日本国际协力银行贷款项目，总装机容量为100万kW，安装4台25万kW立轴单级混流可逆式水泵水轮—电动发电机组。工程总投资43.26亿元，其中项目资本金（按工程总投资的30%计）12.98亿元、利用日本国际协力银行（即JBIC）贷款1.34亿美元、国家开发银行贷款11.5亿元和中国工商银行贷款7.67亿元。泰安抽水蓄能电站枢纽工程由上水库系统工程、水道系统工程、厂房系统工程和下水库系统工程组成。上水库系统工程，位于樱桃园沟上游，库盆由天然地形与扩挖土石方而成，水库正常蓄水位410m，死水位386m，总库容1043.1万m3。上水库大坝坝型采用混凝土面板堆石坝，坝顶高程413.8m，坝长547m，坝高99.8m，发电调节库容890万m3。水道系统工程，布置在上水库右岸横岭山体内，由引水系统工程和尾水系统工程组成。引水系统工程由上水库进/出水口、引水平洞、引水竖井、高压平洞、高压岔管及高压支洞等组成；尾水系统工程由尾水支洞、闸门室、尾水岔管、尾水调压井、尾水洞以及下水库进/出水口组成。厂房系统工程，布置在右岸横岭山体内，由地下厂房、主变洞、尾水事故闸门洞、电缆出线竖井、事故排烟竖井、通风兼安全洞、尾调通气洞、进厂交通洞、母线洞及地面开关站等组成。下水库系统工程，下水库为60年代建成的大河水库，挡水坝为均质土坝，主副坝总长773m，坝顶高程168.4m，坝高22m，正常蓄水位164m，原库为病险库。作为泰安抽水蓄能电站下水库需进行加固改造，改造后正常蓄水位提高到165m，相应库容量为2200多万m3，发电库容890万m3。山东省水利厅以鲁水勘[1992]31号文同意将大河水库进行加固改造后作为泰安抽水蓄能电站的下水库，同意大河水库的功能由灌溉、防洪和工业用水调整为以发电为主，兼顾灌溉、防洪和工业用水。按照国家批准的计划，泰安抽水蓄能电站第一台机组2006年投产发电，2007年四台机组全部投产。2建设管理模式泰安抽水蓄能电站由山东电力集团公司、山东电力发电公司和泰安市基金投资担保经营有限公司等三方按60%、35%、5%的比例合资兴建，项目法人是由三方共同组建的山东泰山抽水蓄能电站有限责任公司（以下称公司），实行项目法人责任制，工程建设监理制、工程招标投标制和合同管理制。公司下设综合部、生产技术部、计划合同部、财务部和物资部，负责履行合同中的项目法人的具体53职责。项目的招标设计和施工详图设计由华东勘测设计研究院承担，可行性研究报告及其以前的勘测设计工作，由中国水利水电建设工程咨询公司承担。主体工程的监理单位由北京勘测设计研究院承担。主体土建工程的施工单位分别是：上水库系统工程——中国水利水电第十二工程局与江南水利水电工程公司联营体；地下厂房系统工程——中国水利水电第四工程局；引水系统工程——中国水利水电第一工程局；尾水系统工程——中铁第十四工程局；下库改造加固工程——公司委托泰安市水利渔业局投资包干全权实施。主机设备（包括水泵水轮机及辅助设备、电动发电机及辅助设备和计算机监控系统等）、220kV干式电缆和GIS开关设备、高强钢板和液压起闭机等设备材料，由公司利用外资按照JBIC采购导则进行国际招标采购；主变压器、桥式起重机、金属结构设备和10/0.4kV设备等，利用内资招标采购。按照JBIC的要求，使用JBIC贷款，必须聘请JBIC认可的咨询公司。公司聘请日本电源开发公司（即EPDC）和美国哈扎公司（即HARZA）组成的联合体为咨询单位，咨询范围包括设计、土建施工、机电和环保等，咨询对象是公司、设计单位和监理单位以及施工单位，咨询服务合同至第2台机组投入商业运行为止。上述各个单位和公司，构成了泰安抽水蓄能电站参建者的群体网络。参建各方与公司均签订了合同，其中对各方的责权利及风险等，均做出了明确的规定，公司依据这些合同，处理参建各方之间的复杂的生产关系，保证了公司处于中心位置、发挥主导作用，使泰安抽水蓄能电站进展顺利、健康发展。3设计管理以前通常把设计称为龙头，项目的灵魂，充分显示了设计在项目中的重要位置和重要作用。优秀的设计是最大的节约，设计质量的优劣对工程质量、工期及投资关系极大。追求优秀的设计是公司和设计单位的共同目标，但设计是否优秀没有明确的检验标准，所以对修改设计就难于评价是优化设计还是对原设计的补充和完善。尽管如此，公司还是鼓励设计优化，尽可能地减少设计保守和浪费；由于实行了项目法人责任制，公司承担了更多的责任和风险，因此就必须自觉发挥主导作用，敢于决策和承担责任，必须加强自身建设，提高自身素质，适应工程建设管理和运营管理工作的需要；由于目前设计单位对项目法人责任制的内涵理解的可能不够深透，导致对公司的要求缺乏理解，在意见分歧时，有时以规程规范和上级文件等生硬的条文解答对付公司，这样的做法应该尽快改变；在计划高度集中的年代，设计单位直接对国家负责，在实行项目法人责任制已经几年后的今天，设计单位应该牢固树立对项目法人负责，为项目法人服务的观念和意识。所以，项目法人从自身的角度，要求设计单位进行设计优化或变更设计，是项目法人的基本权益，设计单位应该积极配合，并提供优质服务；在项目建设过程当中，设计人员应该成为项目法人的得力助手和重要的参谋。由于可研报告及其以前的勘测设计工作是由另一家设计单位承担的。因此，我们没有采取措施，对设计质量进行奖罚。对于设计质量，主要是采用施工详图审查制度，即由公司组织，监理、设计和施工单位的有关负责人参加的施工详图审查会议，这种的审查主要侧重于可操作性和算术性错误等方面，力求通过这种方式把好设计质量关。为了保证工程质量、控制工程造价，我们加强了设计变更和变更设计管理。通常情况下，设计变更是由设计单位提出来的，而变更设计的提出单位，可以是公司，也可以是监理、施工单位和咨询单位，只要变更的理由充足，公司就组织监理、设计和施工单位的代表，必要时邀请咨询单位的代表专题会议讨论，会议通过并履行审批手续后实施。一般的设计变更或变更设计，由公司批准，重大变更，需经原审批机关批准。譬如，取消上库放空兼泄洪洞项目的变更，就属于重大变更，经过反复技术经济论证，考虑到上水库控制流域面积仅1.43km2，洪峰及洪量均较小，库容具有校核洪水的调蓄能力，且可利用引水发电系统快速放空水库，达到泄洪和上库检修时放空库容的目的，因54此向原审批机关提出取消上库放空兼泄洪洞项目的变更申请，得到批准后我们组织实施了这一重大变更。再譬如，原设计地下厂房顶拱采用喷钢纤维砼，但开挖揭露出的地质条件比原勘测的地质条件好些，我们提出顶拱改喷常规砼，为此，公司组织设计、监理、咨询单位和施工单位经过反复的技术经济论证，论证的过程中争论的非常激烈，关键时刻公司发挥主导作用，统一了思想，达成了认识，认为这一变更设计方案是实事求是的、可行的，批准了这一变更设计。项目法人和勘测设计单位都是社会主义市场经济中的市场主体，双方用市场经济的手段和方法———经济合同联系在一起，按照合同规定履行自己的职责，为项目承担任务和责任及风险。这与高度计划经济体制下的行政隶属关系是有本质不同的。招标设计和施工详图设计阶段的合同，自1998年签订并履行以来，合同双方都基本满意。4监理管理充分发挥监理作用，强化现场质量、安全和进度的监督管理。监理工作的成效，对保证工程的质量起着重要作用，所以在选择监理单位及监理工程师时，不单单考虑监理费用多少，应更多地考虑监理工程师的综合素质、专业能力、监理实践经验，熟悉有关合同、法律等方面的知识以及监理自身拥有的检测试验手段。要求及时编制监理规划、细则和规定等。对监理在工作上尊重、支持并树立其权威，在工作和生活环境、待遇上尽量照顾，这些都有利于发挥监理的积极作用。监理的质量监督和质量验收，不应减轻项目法人自身的质量责任，更不能代替项目法人的质量责任，应发挥项目法人在工程质量方面的中心地位、主导作用，进行组织协调和管理。不能把施工现场的日常管理工作，全部交给监理去完成，公司的重点是加强工程质量的宏观管理和控制，注重审查、督促、协调和服务，千方百计消除质量隐患，组织质量验收，保证工程质量。实行工程建设监理制，是我国新型基本建设管理体制的主要内容之一。项目法人在对项目管理的一开始，就通过招标或议标的方式选择监理单位，在施工现场代行监理合同赋予的项目法人的部分职能实施项目现场管理，代表项目法人对施工和设计进行监理，项目法人花钱聘请的工程建设监理应始终维护项目法人的利益。目前，监理队伍在各大设计单位中的位置，可能仍是辅业位置。监理的取费较低，真正愿意从事监理工作的骨干不多，单位也不会安排很多的骨干从事监理工作。监理投标时以设计单位或监理公司的名义进行投标，中标后仅派很少几名监理人员撑着，监理人员不够用，就从社会上临时聘用，这就导致了监理人员构成复杂，很难帮助项目法人超前地思考、发现、预料一些问题并提出解决问题的建议措施，而是在监理工作中仅能报告问题。所以，目前监理队伍普遍存在着进一步提高人员素质的问题。泰安抽水蓄能电站的监理，采取一些措施克服了上述问题：①所有监理人员必须持证上岗，没有有效证件的不得聘用；②监理人员数量应满足工程建设监理的需要；③对于重点部位和隐蔽工程，采用旁站监理制；④不断增加物质性的监理措施，比如试验仪器、测量仪器等仪器设备，满足工程建设监理的需要；⑤对监理人员不断“充电”，包括业务知识和项目法人的要求；⑥为监理人员提供良好的办公条件和生活条件，使他们专心致志地投入监理工作，等等。在项目建设过程当中，监理人员应该成为项目法人的得力助手和重要的参谋。通过采取上述一系列有效措施，监理工作是到位的，是有效的，保证了泰安蓄能电站的健康发展。对于机电安装工程监理的设想，借鉴广蓄、十三陵和天荒坪的成功建设管理经验，在可逆机组调试和计算机监控系统的安装调试时，由公司牵头组建一个机电监理机构，由运行部、监理设计等有关人员组成，各司其职，努力做好机电安装工程的监理工作，公司运行部人员参加监理工作，对日后运行工作是十分有利的。5施工单位管理通过招标的方式，选择施工单位，签订施工合同，把双方的责权利及风险等，都清楚地写入合同当中。在建设过程当中，认真严肃地履行合同，即对于合同当中有的，坚决按照合同规定办理，55对于合同中没有的，按照合同中已经确定的原则，实事求是地处理和解决。这一合同管理的基本指导思想，贯穿于整个工程建设过程当中，双方都比较满意。为了减少临时用地和保护环境，施工单位按照当地的规定2.5万元/亩标准交纳恢复原地形地貌的保证金，待恢复了原地形地貌后无息返还；施工单位的项目经理到位情况，要求不少于21天/月，否则按照有关的管理办法进行罚款，同时项目经理离开工地实行请假制度，不请假者按缺勤论处。如此，保证了施工合同的有效履行。6安全文明施工管理为了使泰安抽水蓄能电站保质按期达标投产，必须创造安全文明施工的环境，及时发现和纠正施工生产中存在的不安全隐患和不文明施工的行为，为此，我们采取了加强安全文明施工管理的做法。首先组建了安全文明施工管理委员会，由参建各方的主要负责人及有关业务部门的负责人组成，下设安全文明施工监督办公室和治安保卫办公室，作为安委会的日常办事机构。其次是确定安全文明施工管理的目标，这就是杜绝人身死亡事故；杜绝重大机械设备事故；杜绝重大塌方事故；杜绝水淹厂房事故；杜绝发生重大质量事故。参建者尤其