贵定县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方

贵定县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案为进一步加强我县安全生产工作，严防各类事故发生，确保全县安全生产形势持续稳定好转。根据《国务院安委会关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（安委〔2010〕5号）和《贵州省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》要求，县人民政府决定在全县范围内集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动。专项行动方案如下：一、总体要求认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）、《省人民政府办公厅关于印发贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知》（黔府办发〔2010〕25号）、《贵州省集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案》及国家和省、州关于安全生产工作的重要部署、安全生产法律法规，在县人民政府的统一领导下，严密组织，严格监管，加强有效执法监督，采取更加有力的打击措施，及时发现、打击各类非法违法生产经营建设行为，有效防范和遏制各类生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，促进全县安全生产形势持续稳定好转。-2-二、组织领导成立贵定县集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动领导机构（领导小组）：组长：李玲（贵定县人民政府副县长）副组长：陈前波（县政府办副主任）张春生（县安委会办公室主任、县安监局局长）李晓波（县监察局局长）成员：张广和（县发改局局长）刘启军（县国土资源局局长）李建国（县乡企局、煤炭局局长）冯惠成（县公安局局长）彭湘新（县建设局局长）张兴权（县交通局局长）杨先云（县水利局局长）王春（县工商局局长）黄祯贵（县质监局局长）胡国才（县教育局局长）王君（县农业局局长）陆柯任（县卫生局局长）何立志（县经贸局局长）商爱平（县司法局局长）龙林（县文体广电局局长）史磊（县供电局局长）-3-龚继明（县公安局副局长、县交警大队大队长）王惠（县农机中心主任）陈学勤（县食品药品监督管理局副局长）罗猛（县运管所所长）张雷（县消防大队副大队长）领导小组下设办公室，办公室设在县安监局，安监局局长张春生同志兼任办公室主任。三、时间安排从2010年8月10日至10月31日，集中3个月时间在全县各行业和领域深入开展严厉打击非法违法生产经营建设行为。10月31日前由各牵头单位及各乡镇将打击治理情况书面报县安委办及政府。11月5日前安委办将梳理汇总情况报县人民政府。四、工作重点重点范围：煤矿、非煤矿山、尾矿库、道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、水上交通、特种设备、冶金等行业和领域，以及各乡（镇）、各有关部门明确的有关重点行业和领域。重点内容：重点打击共性的非法违法生产经营建设行为，以及具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为。（一）共性的非法违法生产经营建设行为：1、无证、证照不全或过期从事生产经营建设的；2、关闭取缔后又擅自生产经营建设的;-4-3、停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施“三同时”规定的；4、瞒报事故的，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；5、未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗的；6、违反安全生产规程，违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为；7、违反安全生产规定，超能力、超强度、超定员组织生产的；8、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；9、未依法严格追究事故责任，以及责任追究不落实的；10、其他违反安全生产法律法规和规程标准的生产经营建设行为。（二）具有行业和领域特点的非法违法生产经营建设行为：1、煤矿“打击非法”煤矿的十个重点：1、无证或证照不全从事生产、停产整顿期间未经验收擅自组织生产；2、超能力、超强度、超定员组织生产；3、关闭取缔后又擅自生产、建设；4、应关未关或关闭不到位、整顿关闭计划不落实的煤矿；5、假借整合技改逃避关闭，限期内未实现改造、拖延工期未完成改造、在整合区域违法生产或只生产不技改；6、未经批准或手续不全违反煤矿建设项目“三同时”规定，违法违规进行项目-5-建设的；7、私挖滥采、超层越界开采的；8、违反《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）规定存在重大隐患而未进行停产整顿的；9、拒不执行安全监管监察指令的；10、从业人员未按规定进行培训或持证上岗的。“打击违法”煤矿的十个重点：1、安全生产管理机构不健全，安全生产责任制及隐患排查治理等各项制度不完善、不落实的；2、违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；3、生产系统不可靠、采掘工作面工艺和布局不合理的；4、安全设施不完善、未制定安全措施或安全措施不落实的煤矿；5、煤矿瓦斯治理、防治水、防尘、防火等灾害防治技术措施不符合国家标准、规程、规范要求的；6、火工品的储存、使用、管理不符合有关规定的；7、未按规定提取、使用和管理安全生产费用，未按规定缴纳工伤保险和安全生产风险抵押金的；8、生产、安全设施设备未按规定进行检测检验的；9、应急救援队伍、装备、应急预案不符合要求的；10、有其他违规违章行为的。在对煤矿开展以上打击非法违法生产经营建设行为的同时，专项行动中还要落实以下几点要求：第一，坚决落实企业领导现场带班制度；第二，驻矿安监员的新规定要落实到位；第三，落实乡镇长的安全生产责任；第四，煤矿必须严格遵守作业规程。第五，凡是井下施工，必须要有设计图，且必须要经过有关部门批准；第六，严格控制入井人数；第七，进一步完善安全生产举报奖励制度。-6-2、非煤矿山（1）非法盗采、超层越界开采矿产资源的；（2）露天矿山实行“伞檐”开采、“一面坡”开采的，地下矿山未实现机械通风的，违规排放尾矿的；（3）未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。3、尾矿库（1）未履行安全设施“三同时”手续的；（2）生产运营中的尾矿库，未经批准改变筑坝方式；（3）尾矿库主要负责人、安全管理人员、尾矿库特种作业人员未持证培训的；（4）尾矿库超能力排放的。4、道路交通（1）驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；（2）客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级及以下山区公路或不按规定线路行驶的；（3）非营运车辆（船舶）违法载人的。5、建筑施工（1）建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；-7-（2）建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；（3）施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证，非法从事建筑活动的。6、危险化学品（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；（2）非法违法运输危险化学品的；（3）未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。7、烟花爆竹（1）无证生产、经营或超许可范围生产经营的；（2）烟花爆竹生产经营企业存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围、擅自改变工房用途）的；（3）非法使用氯酸钾的，违法生产、经营礼花弹的。8、民用爆炸物品（1）非法生产、销售、运输、储存、使用民用爆炸物品的；（2）存在“四超”（超时、超产、超员、超量）和“三违法”（违法建设、违法生产、违法经营）行为的。9、水上交通（1）无证驾驶或所持证件与所驾船型不符，酒后驾驶，超载、超员行驶的；-8-（2）船舶未经检验合格继续航行的；（3）非法造船、改装船舶的；（4）农用船舶、渔业船舶、货运船舶非法载客营运的；（5）未经审批、非法渡运的渡口码头的。10、特种设备（1）特种设备制造、安装单位，未经监督检验，即出厂和交付使用的；（2）电站锅炉未经许可，擅自进行维修，且未经监督检验既投入使用的；（3）部分特种设备作业人员未取得《特种设备作业人员证》的；（4）气瓶充装单位未按规定实行固定充装和混合充装气体的等。11、冶金等工业企业（1）违反冶金行业安全管理法规标准进行交叉作业和检修作业的；（2）未对有限空间作业人员进行安全知识和自救互救教育培训的，以及未为作业人员配备必要的个人防护装备和气体检测监控仪器的；（3）有限空间作业严重威胁人身安全的。（具体工作内容分解情况详见附件）。五、工作方法和步骤-9-（一）政府统筹，企业自查。按照属地原则，县人民政府统一组织集中开展全县专项行动，对全县生产经营建设单位进行重点抽查，各乡（镇）要对所辖生产经营建设单位进行100%全覆盖检查，各生产经营建设单位要全面开展自查自纠。（二）行业专项执法和联合执法相结合，依法严厉打击。由安全监管、公安、交通运输、住房和城乡建设、经贸、农业、国土资源、水利、煤炭、工商、质监、监察、司法等部门联合执法，强力推进专项行动深入开展。对存在非法违法生产经营建设行为的单位，依法责令停产停建停业整顿，并严格落实监管措施；对非法违法生产经营建设和经停产停建停业整顿仍未达到要求的，依法关闭取缔；对查处的非法开采矿产资源窝点，依法炸封取缔，并严防死灰复燃；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，可按规定上限予以经济处罚；对触犯法律的有关单位和人员，依法移交司法机关处理。（三）严格规定标准，加强督促检查。各乡（镇）、各有关部门和各生产经营建设单位要加强督促检查和工作指导，抓住关键环节，采取突击检查、重点抽查、跟踪检查、夜间检查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性、有效性，及时发现和解决工作中存在的突出问题。由县委、县政府督查室牵头，对全县各乡（镇）和有关部门开展工作情况进行督察。六、工作要求-10-（一）提高认识，落实责任。此次专项行动是在我省安全生产面临严峻形势的情况下由省安委会统一领导和组织开展的，各乡（镇）、各有关部门和各生产经营建设单位要充分认识集中开展专项行动的重要性、迫切性，把专项行动作为贯彻执行《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，落实《贵州省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》和《2010年度安全生产工作目标和任务责任书》，落实安全生产“两个主体责任”，全面加强安全生产的有力措施。各乡（镇）、各有关部门和各生产经营建设单位主要负责人对集中开展专项行动要亲自安排部署和督促，分管负责人要亲自抓，周密部署、措施果断，各乡（镇）、各有关部门和各生产经营建设单位要在专项行动中着力强化“四个加强，四个坚决”：进一步加强事故查处和责任追究工作力度，凡因非法违法生产经营建设行为导致事故和专项行动期间发生事故的，坚决从严从重从快进行事故查处和责任追究；进一步加强整顿和规范市场秩序工作力度，坚决打击和制止不平等竞争、强买强卖、欺行霸市等行为；进一步加强社会治安综合治理工作力度，坚决打击和铲除领导和组织非法违法生产经营建设行为的骨干分子和黑恶势力；进一步加强党风廉政建设工作力度，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的“保护伞”和国家工作人员。确保专项整治取得实效。（二）突出重点，严厉打击。各乡（镇）、各部门要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主客观因素，以强有力的-11-措施查处非法生产经营建设行为，对隐患突出、非法违法行为突出的行业和单位，抓住关键环节，该停产停业停建整顿的坚决停产停业停建整顿，该关闭取缔的要坚决关闭取缔，对拒不执行安全监管监察指令的生产经营建设单位，依法从重处罚、从严处理。（三）标本兼治，注重实效。各部门、各行业要立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；把严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一