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天津理工大学公共项目与工程造价研究所地址：天津市西青区天津理工大学主校区12121212号楼所长：尹贻林教授博士生导师副所长：严玲教授柯洪副教授天津理工大学天津理工大学天津理工大学天津理工大学····公共项目与工程造价研究所公共项目与工程造价研究所公共项目与工程造价研究所公共项目与工程造价研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering工程价款管理实务工程价款管理实务工程价款管理实务工程价款管理实务————————基于基于基于基于《《《《建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范建设工程工程量清单计价规范》》》》（（（（GB50500-2013GB50500-2013GB50500-2013GB50500-2013））））1目目目目录录录录绪论绪论绪论绪论2013201320132013版清单总体的变革与创新版清单总体的变革与创新版清单总体的变革与创新版清单总体的变革与创新一一一一2013201320132013版清单对合同价格约定的规范与应对版清单对合同价格约定的规范与应对版清单对合同价格约定的规范与应对版清单对合同价格约定的规范与应对二二二二2013201320132013版清单对合同价格调整的规范与应对版清单对合同价格调整的规范与应对版清单对合同价格调整的规范与应对版清单对合同价格调整的规范与应对三三三三2013201320132013版清单对支付与结算的规范与应对版清单对支付与结算的规范与应对版清单对支付与结算的规范与应对版清单对支付与结算的规范与应对2①两个凡是两个凡是两个凡是两个凡是：凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或者中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。凡可以采用事后监管和间接管理方式的事项，一律不设前置审批。2013版清单计价规范是推行工程量清单计价改革的重要基础。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革的需要，是深化我国工程造价管理改革的一项重要工作，对于规范建设工程发、承包双方的计价行为，维护建设市场秩序，建立市场形成工程造价的机制将发挥重要的作用。2013版清单充分考虑了未来建筑市场的市场化需要，制定建筑市场秩序，让市场和公民自主选择，是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》中的体现。为今后建筑市场的市场化推广做了良好的铺垫。前言3“两个凡是两个凡是两个凡是两个凡是①”绪论绪论绪论绪论2013201320132013版清单总体的变革与创新版清单总体的变革与创新版清单总体的变革与创新版清单总体的变革与创新41.1.1.1.2013201320132013版清单强化了规范的强制版清单强化了规范的强制版清单强化了规范的强制版清单强化了规范的强制性性性性5第一第一第一第一第一第一第一第一，新清单规范强制条文的操作性增强，新清单规范强制条文的操作性增强。08版清单与13版清单强制条款的数量均为15条。但13版清单增加了对这个五个关键性关键性关键性关键性内容的强制性条文，为解决工程项目实际问题提供了依据，使清单的强制性条款更加全面，可操作性更强。序号条款13版清单强制条文规定13.4.1建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及建设工程发承包，必须在招标文件、合同中明确计价中的风险内容及其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容其范围，不得采用无限风险、所有风险或类似语句规定计价中的风险内容及其范围及其范围及其范围及其范围24.3.1措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制措施项目清单必须根据相关工程现行国家计量规范的规定编制35.1.1国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价国有资金投资的建设工程招标，招标人必须编制招标控制价46.1.3投标报价不得低于工程成本投标报价不得低于工程成本投标报价不得低于工程成本投标报价不得低于工程成本58.1.1工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计工程量必须按照相关工程现行国家计量规范规定的工程量计算规则计算算算算表1-1新清单新增强制条文风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量风险分担、措施项目清单编制、招标控制价的使用、投标报价、工程计量6表1-2新旧清单规范强制性条文语气对比条款13版清单强制性条文规定条款08版清单强制性条文规定3.1.5措施项目中的安全文明施工费措施项目中的安全文明施工费措施项目中的安全文明施工费措施项目中的安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门的规定计按国家或省级、行业建设主管部门的规定计按国家或省级、行业建设主管部门的规定计按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用算，不得作为竞争性费用算，不得作为竞争性费用算，不得作为竞争性费用4.1.5措施项目清单中的安全文明施工费按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用3.1.6规费和税金规费和税金规费和税金规费和税金按国家或省级、按国家或省级、按国家或省级、按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用性费用性费用性费用4.1.8规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算，不得作为竞争性费用4.2.1分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单载明载明载明载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量工程量工程量工程量3.2.1分部分项工程量清单包括项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量4.2.2分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单分部分项工程项目清单根据根据根据根据相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、相关工程现行国家计量规范规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制规则进行编制规则进行编制规则进行编制3.2.2分部分项工程量清单根据附录规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。6.1.4投标人投标人投标人投标人按招标工程量清单填按招标工程量清单填按招标工程量清单填按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致量单位、工程量必须与招标工程量清单一致量单位、工程量必须与招标工程量清单一致量单位、工程量必须与招标工程量清单一致4.3.2投标人按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致11.1.1工程完工后，发承包双方工程完工后，发承包双方工程完工后，发承包双方工程完工后，发承包双方在在在在合同约定时间内办理工程竣工结算合同约定时间内办理工程竣工结算合同约定时间内办理工程竣工结算合同约定时间内办理工程竣工结算4.8.1工程完工后，发、承包双方在合同约定时间内办理工程竣工结算第二第二第二第二第二第二第二第二，新清单规范部分强制性条文语气增强，新清单规范部分强制性条文语气增强。。部分强制性条款由08版清单规范的“应”变为13版清单规范的“必须”，这些改变增强了强制性条文的强制性。具体内容对比如下表所示。必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须必须应应应应应应72.2.2.2.2013201320132013版清单明确了版清单明确了版清单明确了版清单明确了发承包双方风险分担的范围发承包双方风险分担的范围发承包双方风险分担的范围发承包双方风险分担的范围8第一，发包人完全承担的外部风险————————法律法规类风险。13版清单第3.4.2条明确规定了发包人应承担的影响合同价款的风险：1.1.1.1.国家法律、法规、规章和政策发生变化；国家法律、法规、规章和政策发生变化；国家法律、法规、规章和政策发生变化；国家法律、法规、规章和政策发生变化；3.3.3.3.由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。由政府定价或政府指导价管理的原材料等价格进行了调整的。第二，发包人完全承担的内部风险————————变更类风险。工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项工程变更、项目特征描述不符、工程量清单缺项属于变更类风险。变更类风险导致的变更发生属于业主的主动行为，由于经过业主（监理人指令）的允许才会发生变更，因此本风险是相对可控的发包人应完全承担的内部风险。第三，合同约定承发包人共担的风险（1）工程量偏差风险。工程量偏差风险。工程量偏差风险。工程量偏差风险。13版清单第9.6.2条规定：对于任一招标工程量清单项目，如果因本条规定的工程量偏差和的工程变更等原因导致工程量偏差超过15%15%15%15%，调整的原则为：当工程量增加15%15%15%15%以上时，其增加部分的工程量的综合单价应予调低；当工程量减少15%15%15%15%以上时，减少后剩余部分的工程量的综合单价应予调高。（2）物价变化风险。物价变化风险。物价变化风险。物价变化风险。13版清单第3.4.3条规定：由于市场物价波动影响合同价款，应由发承包双方合理分摊；合同没有约定的，发、承包发生争议时，按第9.9.1～9.9.3条规定（材料、工程设备单价变化范围为5%5%5%5%），调整合同价款。（3）不可抗力风险。不可抗力风险。不可抗力风险。不可抗力风险。13版清单9.11.1~9.11.3对不可抗力风险分担原则进行规范，总结即：工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担工程损失，发包人承担；各自损失，各自承担....2.2.2.2.省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单省级或行业建设主管部门发布的人工费调整，但承包人对人工费或人工单位的报价高于发布的除外；位的报价高于发布的除外；位的报价高于发布的除外；位的报价高于发布的除外；93.3.3.3.2013201320132013版清单强化了版清单强化了版清单强化了版清单强