社会稳定风险评估报告书

玉门市社会稳定风险评估报告玉门明珠大酒店室内装修工程玉门市隆源餐饮有限责任公司2016年8月2日目录1、玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告2、玉门市社会稳定风险评估小组成员名单3、玉门明珠大酒店室内装修工程社会稳定风险评估报告4、玉门市社会稳定风险评估征求意见建议情况说明（附实地走访情况记录、利益群体座谈情况记录、利益群体听证情况记录、专家论证情况记录、征求意见建议情况记录、评估会议记录）5、玉门市社会稳定风险评估相关影像资料6、玉门市社会稳定风险评估事项报备表玉门市社会稳定风险评估小组成员名单事项名称玉门明珠大酒店室内装修工程责任主体玉门市隆源餐饮有限责任公司事项概况玉门明珠大酒店室内共6600平方米的装修工程。概算投资360万元。评估小组成员姓名性别工作单位及职务洪亮男玉门市隆源餐饮有限责任公司项目经理何鑫男玉门市隆源餐饮有限责任公司办公室主任马寅男玉门市房管局产权管理科科长蒋玉锋男玉门市住房与城乡建设局监管站站长李甫男玉门市环保局监察副主任张晟男陕西华瑞勘察设计研究院副院长李军男玉门市宝丽嘉苑小区群众代表备注玉门市重大事项社会稳定风险分析评估报告（简易程序）填报单位（盖章）：风险等级：低注：对虽然属于五个重大范围内的事项，但评估内容比较单一，涉及群众利益较少、存在不稳定风险较小，以及五个重大范围以外的事项，适用简易程序。事项名称玉门明珠大酒店室内装修工程责任主体玉门市隆源餐饮有限责任公司责任人及联系方式陈建锋13830710111拟实施时间2016年8月事项概况玉门明珠大酒店室内共6600平方米的装修工程，概算投资360万元。评估预测风险要点1、施工期间环境影响（噪音、固体废弃物等）2、施工期间安全问题及施工单位内部问题（如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等）预防控制风险措施1、杜绝夜间施工作业，避开过早、午休等敏感时间；应积极搞好卫生工作，及时清理装修固体废弃物。2、严把施工安全防线；施工内部问题如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等方面做到合理、及时、规范。3、成立维护社会稳定工作小组，确定维稳接待人员，制定工作方法，并进行必要的维稳工作培训。评估结论盖章年月日主管部门审核意见盖章年月日市（县）维稳办备案盖章年月日玉门明珠大酒店室内装修工程社会稳定风险评估报告为认真贯彻国家关于重大事项社会稳定风险评估相关政策法规及文件精神，切实落实我市重大事项社会稳定风险评估化解相关办法及规定，从源头上预防、减少和消除建设工程影响社会稳定的隐患，规范工程建设管理，确保建设工程的顺利实施，我项目部按程序对玉门明珠大酒店室内装修工程的社会稳定风险进行了认真评估，经评估小组、相关专家及部门领导评估，一致认为该项目土地权属清楚、不涉及征地拆迁等敏感因素，且审批程序合法，故涉及社会稳定风险性较小，准予项目实施，责任主体需严格落实各项具体防范措施。一、评估事项基本情况（一）项目背景为推动玉门市“东扩西延北拓”总体发展方向的全面实施，完善我市城市功能，提升我市城市品位，加快行政办公、公众活动、商贸、住宅、工业等五大城市功能区的建设步伐，根据玉门市城市总体规划和市场需求，我公司在玉门市新市区玉门新天地大厦投资经营玉门明珠大酒店项目。（二）项目现状玉门明珠大酒店装修工程位于玉门市新市区广场南路南侧，室内装修面积共6600平方米，概算总投资360万元。本工程的主要内容有：墙面、地面及天棚装饰工程的施工；卫生间洁具、给排水、电气等工程的安装。（三）评估目的因本项目土地权属清楚、不涉及征地拆迁等敏感问题，审批程序合法规范，因此本次社会风险评估的目的定为通过对玉门明珠大酒店室内装修工程周围区域环境质量现状调查分析，预测该工程实施中可能对周围环境及群众生活造成的影响程度和范围，及建成后当地环境质量可能发生的变化，并提出切实可行的污染防治措施。（四）社会稳定风险评估依据1、《中华人民共和国环境保护法》2、《中华人民共和国水法》3、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》4、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》5、《实施工程建设强制性标准监督规定》6、《城市房地开发经营管理条例》7、《国务院信访条例》。8、《玉门市城市总体规划》二、开展评估工作情况此次评估，责任主体严格按照公开透明原则，向受到项目实施影响的群众和其他利益相关方提供项目的有关信息；采取召开座谈会，进行实地调研、主动走访、问卷调查等多种形式，征求各利益相关方特别是直接利益受损群体的意见，征求有关建设、交通、规划、环保、住房保障、信访、维稳等政府部门的意见和建议。坚持全面调查与重点核查相结合，掌握第一手资料，基础数据真实可靠，尽可能全面、完整地了解和把握真实情况。按项目社会稳定风险导致后果的影响程度，责任主体将此次风险评估定为三个级别，高风险、中风险及低风险。高风险：重大项目的实施可能引发大规模群体性事件或个体恶性极端事件。中风险：重大项目的实施可能引发一般群体性事件。低风险：重大项目的实施可能引发个体矛盾冲突。此次评估过程中共发放问卷调查表100份，回收的有效书面问卷调查表92份，大于80%；敏感目标内调查对象的书面问卷调查表发放数和回收数占总数量的比例均大于70%。根据问卷调查表，责任主体认真进行筛选后得出，95%的人群认为此项目风险等级为低风险，对周边群众影响较小。另外，此项目责任主体通过个别走访、集体交谈的方式征求意见建议，共有20位可能受影响的群众利益代表及公众代表参与了座谈研究，并提出了宝贵的意见及建议。研究提出风险防范措施建议，制定应急处置预案，是为从源头上防范、减少和控制项目实施可能引发的风险，为项目决策提供依据。通过优化项目建设方案，提出项目技术性防范措施、明确风险化解的目标、落实措施实施主体和防范责任，风险控制的节点和时间，把项目社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。三、查找出的风险隐患本项目风险评估范围主要包括：房屋征迁风险评估；环境影响风险评估；建筑安全风险评估；财务管理风险评估及其它方面风险评估等五项内容（一）房屋征迁风险评估因本项目取得土地手续合法齐全、土地权属清楚，且不涉及征地、拆迁等敏感问题，相关审批程序合法规范，故此项风险可以忽略。结论：该项目实施期间的房屋征迁风险较小。（二）环境影响风险评估项目在运营期可能会对周边环境造成一定程度的影响，结合项目实际，归纳为噪音污染和固体垃圾污染两点：1、噪音污染责任主体在装饰装修及施工时会产生部分非稳态声源，大部分在室内产生，故向外界传播出的噪音在可控范围内，对此，我们一方面尽量选用低噪声施工设备，做好充分的隔音和除噪声措施。另一方面杜绝夜间施工作业，避开过早、午休等敏感时间，尽可能的减轻施工噪声对周边群众产生不良影响。由上所述，本项目对声环境污染较小，能符合国家相关隔音和除噪的标准和规范。2、固体垃圾污染建设施工期间会产生部分固体垃圾。我们一是严格要求施工单位加强管理，这些建筑垃圾应尽量分类后回收利用，对有利用价值的废弃物应该循环利用，对无利用价值的废弃物应送至建筑垃圾填埋场，而不能随意丢弃倾倒，以减少对周围环境的影响。二是设立临时垃圾贮存设施，防止流失，并定期把垃圾送到指定垃圾场；三是严格禁止将含有毒成分的废碴随意倾倒或直接掩埋。综上所述本项目垃圾对环境污染很小。施工期和运营期的环境经综合治理以后，都将达到国家标准，该类风险发生的可能性很小。不会对周围环境造成污染。评估结论：该项目对环境影响的风险很小。（三）建筑安全风险评估责任主体聘请具有国家承认装修资质的装修公司进行酒店的装修工程，装修公司坚持“团结、敬业、高效、创新”的企业精神，搭建科学化、规范化、专业化的管理平台，具有专业的装修技术精英团队。本项目设计方案及安全施工措施已经报建设局等相关单位审批。结论：该项目在安全建设方面严格按照国家建筑规范实施，在建筑安全风险方面风险较小。（四）财务管理风险评估从酒店行业的经营特点分析，一般的酒店行业面临的财务风险较小，主要是成本核算与酒店整体经营。玉门明珠大酒店处于我市主干道的交通枢纽交叉处，所处位置较好；公司具有酒店管理专业人才统筹兼顾，管理及经营经验丰富。除此以外，公司还制定了一系列的财务风险管理策略，因此酒店经营财务风险较小。１、风险回避策略。指考虑到风险事故存在的可能性较大时，主动放弃或改变某项可能引起风险损失的方法。但是为此要放弃或改变正在进行的经济活动，需要付出巨大的代价，所以它具有一定的局限性。只有在某风险带来损失概率和损失幅度相当高的情况下，才采用风险回避策略。２、风险防范策略。风险防范是在损失发生前消除或减少可能引起损失的各项因素，避免损失的产生。它是风险管理中最积极、最主动的风险处置方法。一是制定适当的风险防范措施。防范措施得当，可以减少损失发生的概率。二是进行风险分离。风险分离是将房地产企业面临损失的风险单位分离，而不是将它们集中于可能遭受同样损失的同一地点，从而达到缩小损失幅度的目的。三是制定应急计划。房地产企业的经营者为应付潜在的严重损失而制定的应急计划，包括抢救活动及企业在发生损失后如何继续进行业务活动的计划。３、保险转嫁策略。保险转嫁是风险转嫁的最主要形式。指保险人购买保险单，与之确定保险关系的形式，将其固有的或可能造成的损失用小额的保险费用固定下来，避免风险损失。因此，企业财产险、职工人身安全险、车船险等可以通过投保方式减少企业可能遭受的损失程度。结论：该项目主体拥有着较为雄厚的资本积累及较专业财务团队，并制定切实可行的风险管理策略，且已筹备足够的资金和切实可行的风险管理措施来保障此项目的实施，故此项目财务管理风险较小。（五）其它方面风险其它方面的风险如劳动用工、安全保障、工资发放、工程款支付等施工内部问题，一方面施工单位可向劳动行政部分缴纳工资保证金，以做到上述问题合理、及时、规范的解决；另一方面可通过优化项目建设方案，提出项目技术性防范措施、明确风险化解的目标、落实措施实施主体和防范责任，风险控制的节点和时间，真正把项目其他的社会稳定风险化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。四、评估结论和决策建议按项目社会稳定风险导致后果的影响程度，评估小组及专家将此次风险评估定为三个级别，高风险、中风险及低风险。经过评估小组、评估专家、各部门领导及群众代表针对此项目房屋征迁风险评估；环境影响风险评估；建筑安全风险评估；财务管理风险评估及其它方面风险评估等五项内容进行评估后，得出结论：该项目社会稳定风险等级为低风险等级，准予该项目实施，责任主体需严格落实各项具体防范措施。五、防范化解控制风险预案本项目社会稳定牵涉点较小，在建设过程中，要坚持社会稳定问题全过程管理，及时发现问题，采取措施。同时为确保对可能发生的社会稳定问题尤其是重大建筑群众事件能及时、高效、有序地开展工作，提高应急反应能力和处理突发事件的水平，可参照以下内容制定应急预案，并根据实际情况不断调整完善。（一）工作原则应急预案工作原则：重点稳控，紧急处置，职责明确，统筹配合。（二）组织保障各有关责任部门主要领导组成工作组织，建立通常高效的联动工作机制。A.制定保障①把维护社会稳定工作列入项目建设重要议事日程，定期听取有关单位社会稳定工作汇报；认真研究群众反映的新情况，分析可能出现的重大问题研究对策。②落实维护社会稳定责任制，明确维护社会稳定工作的重点部位、重点问题。对维护社会稳定工作实行目标管理，并对各责任部门维护社会稳定工作进行考核。对因工作不负责、失职、处理失当而引发大规模群体性事件造成严重后果的，追究有关领导的责任。③坚持走访调研工作制度，转变工作方法，由群众反映变为走访，深入工程现场、社区，倾听群众意见建议，有针对性地研究和解决问题。④坚持信息通报、预测排查制度，对群众反映的普遍性、突出性问题，研究制定解决办法，发现群体性事件苗头，要及时就地化解。B.应急措施发现重大社会稳定问题苗头或事件时，启动预案，并展开以下工作程序：①对已发生的群体性事件，相关部门要认真接待，并根据起因即通知有关人员赶赴现场做好耐心细致的疏导工作，防止矛盾激化，把群众稳定在当地。②第一时间召开维护社会稳定工作会议，通报不稳定