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截止2016年日本交通运输基础设施发展状况赖冬雨港航3班16150003日本交通运输业概况•1.公路•截至2005年3月底，日本全国公路通车里程已达121万公里。其中高等级干线公路达1.2万公里，高速公路达2480公里，一般公路约120万公里(主要包括辅助国道约5.4万公里、都道府县道路约13万公里，市镇村道路约97万公里)。目前已成为世界上公路密度最大、拥有最先进综合交通系统的国家之一。•2.铁路•在铁路运输方面，日本铁路全长为46000多公里，其中电气化高速铁路2000公里，主要铁路干线多分布在沿海一带。在结构上，日本的铁路交通网由纵横全国的国营铁路、大中城市之间的私营铁路和城市内的地铁构成。•3.航空•日本的航空业经过50余年的发展，如今己成为航线覆盖全球、立方体式管理、多元化经营的高度现代化的交通运输产业。它起步较晚，但发展迅速。定期航班的运输总周转量在1965年即排名世界第8位，到了1968年又上升到了第5位。在国际航空运输协会(IATA)公布的全球航空公司2002年国际客运排名中，日本航空位居第6。•4.水运•日本是狭长的岛国，资源缺乏，是贸易立国的典型国家，国际贸易是其生命线，国家经济对外依赖性极强，因此必须维持海运生命线和港口对外窗口的特殊地位。由于日本的特殊地理位置，其境内港口较多，沿海运输十分发达，内贸吞吐量占到总吞吐量的2／3，近海货物周转量占到总量的40%～50%。因此，海运和港口对日本经济的发展尤其重要，是世界上最大的海运大国，其34400公里的海岸线上拥有近1100个港口，其吞吐量约占世界总海港吞吐量的1／4。二、日本交通运输管理架构二战以后，日本的交通运输管理体制历经多次变革，总的变革趋势体现了由分散管理、各自为政向集中统一和综合管理的方向发展的改革取向。目前，日本交通运输实行纵横结合、以横为主的管理体制，从总体上加强对全国交通运输的规划、建设和管理。综合政策局、河川局、道路局、铁路局、铁道局、道路运输局、海事局、港湾局、民用航空局日本交通省机构设置主要管理部门日本交通运输结构航空日本的航空业十分发达，主要的航空公司有两家，即日本航空（JAL）和全日空航空（ANA），以成田国际机场（地处千叶，国际线）、东京国际机场（通常称“羽田机场”，国内线为主，国际线为辅）为基地，联通全球298个城市。日本的机场、航空公司的服务水准之高享誉世界，成田机场连续数年被评为世界最佳机场，航班准点率超过90%，是全世界准点率最高的机场。此外，日本航空公司（JAL）作为日本的国家航空公司，从成立之初给自己的定位就是“日本国家的脸面”，是日本这个服务意识世界第一的国家形象代表企业。港口•日本由4个大岛和3900多个小岛组成，海岸线长2.9万公里，海岸线曲折率13.78，居世界前列。由于水深条件好，多为不冻港，适合建设优良港口。又由于日本的平原多分布在沿海地带，特别是分布在太平洋沿岸，紧临优良港口，可供开发堆场、仓储和临海工业区，为日本的海上“贸易立国”型经济打下了良好的基础。•作为海洋国家，日本的大城市同样多集中于重要港口周边，明治维新之前德川幕府200余年的闭关锁国时期，使日本通商往来的国家和地区只有中国宁波、朝鲜、荷兰三地。明治时期，为了适应外贸发展需要，日本政府在许多优良港湾建设商品港、工业港，为日本成为海洋强国打下基础。•目前，日本全国已建成大小港口994个。其中，最主要港口（国际战略港）有6个，千叶、横滨、川崎、东京港在东京湾内，大阪、神户港在大阪湾。公路•按照日本《道路法》中的分类，日本的公路可以分为三个等级，即国道、省道（都道府县）及市乡村公路。与之相对应，日本的公路管理体制也可以分为三级，即国土交通省道路局、日本公路资产保有和债务偿还机构以及地方政府。•资料显示，截至2014年底，日本公路通车总里程达到120.88万公里，其中国道11.09万公里，省道（都道府县道）20.1万公里，国省共管公路14.48万公里，市乡村公路102.4万公里，高速公路10014公里[3]。•小泉纯一郎内阁上台以后，于2005年对全日本四家道路公团按照地域原则进行拆分，组成了今天的六家高速公路管理公司，全面实现民营化。公团原有的资产和债务全部由日本高速公路保有和债务偿还机构（以下简称“机构”）承袭。存在了近50年（1956-2005），管理日本公路的道路公团成为历史，由“机构”代表日本政府负责与公路相关的全部事务，实施全国高速公路的统贷统还政策，并通过出租公路资产、收取租赁费的方式，对接改组后的六家高速公路公司①【注】六家高速公路公司分别是：东日本高速公路公司、中日本高速公路公司、西日本高速公路公司、首都高速公路公司、阪神高速公路公司、本州四国高速公路公司。。六家公司的最高负责人全部来自民间，政府没有股份。•“机构”承担日本全国公路总计约40万亿日元的债务，并计划在45年内还清。自2014年起，由于日本全国高速公路设施老化问题严重，需要进行全面整修，花费巨大，于是修法，将偿债期限延长至60年。根据《机构法》的规定，在还清全部债务后，“机构”将解散。未来日本的交通发展关于未来日本的交通蓝图，日本政府在新的《国土交通政策基本规划》中明确指出，“交通作为经济社会发展的基石，政策规划都需要不断完善，以适应时代发展的需要，充分考量国民对交通运输的切实要求，确保国民的生活安定，增进地区间、国际间交流，完善交通物流体系，促进国民经济可持续、健康发展日本未来交通发展的基本方针1.基本方针•为了解决交通领域的各种问题，日本政府明确了未来交通发展的核心方针。有以下三点：•一是为了应对地域性的社会结构性变化，确定由地方政府牵头，敦促各方面积极合作，打造完善的、新的区域性综合交通运输体系。构建可持续的、有地方特色的区域交通网络。第二，积极推广PPP等投资模式，广泛调动各方面的优势力量，建设适应社会发展需要的运输、物流体系，确保经济社会的发展和繁荣。第三，构建国民关心的安全、便捷、可持续发展的交通运输体系。2.基本方针的内涵•在确定的方针中，日本政府强调：“在建设公共交通运输网络过程中，需要充分调动民间力量，从国民的需求出发，推进交通运输服务体系建设。”•在人口规模不断缩小、年轻人向大城市迁徙加快的大背景下，相关的服务企业对日本人口结构变化显著的地区进行了交通服务成本测算，结果显示，按照现有的价格进行收费，企业将难以继续提供高水平的交通服务。另一方面，日本的人均寿命不断攀升，平均值已经接近90岁，高居世界首位，老年人口数量不断增加。因此，人性化、更高水平的公共交通服务将变得更加重要。日本政府提出的解决办法是由地方政府牵头，整体规划、国家拨款和地方自筹相结合，促进多种投资模式并存，敦促地区内部各方面分工合作，构建新的、功能型的地区综合交通运输体系。此外，在地方中小城市和交通服务可以辐射到的地区引导迁居，通过旅游观光等措施促进人口流动，确保地区活力，以延缓中小城镇消失的速度。•吸取了2011年东日本大地震的教训，日本政府大力修缮公共基础设施，与之相配套的软实力方面的措施也同步跟进，这一点在下面的指标体系中还将具体介绍。在环境方面，作为世界经济强国，日本交通运输领域的二氧化碳排放量很大，政府在导入新能源、防止生态破坏等方面也提出了规划、措施和具体目标，并不断调整、完善。日本未来的交通运输发展主要目标为了解决日本当前交通运输领域存在的问题，日本政府给自己设定了一些目标：1.重新规划构建新的地域交通运输体系，应对社会结构变化所产生的影响。根据地域状况，确定了立体式、多样化、集约化、效率化的交通服务发展模式2.打造无障碍的出行体系，完善现有的物流运营模式，在为2020年东京奥运会、残奥会提供高品质服务的基础上，不断摸索，为今后日益增加的老年人提供便捷的、人性化的出行服务。3.通过扩大地区间人口、物流的规模和效率，缓解人口减少、城镇消失所带来的负面影响，提升国家交通物流网络的国际竞争能力。4.向全世界推广日本交通基础设施建设、管理、养护、服务等领域的标准、技术、信息、经验，实现产业化。5.探索强化交通领域安全的新方法，培养行业所需人才。主要目标分析根据日本政府设定的未来交通运输行业目标的特点，我们从三个方面探究日本今后的交通运输发展：其一，建设便捷交通提高国民生活品质。日本政府结合实际情况调整思路、重新规划交通体系、以确保交通运输服务品质。为了推进构建区域间合理的交通网络，明确了以地方政府为核心、交通与土地利用、城市规划等功能相协调，综合考量，形成以小据点、小型城市为发展目标的综合城市布局。在公共交通运营比较困难的地区，调动社会力量，以企业为主导，结合当地的实际情况，发展新的交通服务形式，如灵活的公交运营线路等。日本即将迎来2020年东京奥运会，根据“无论在哪、无论是谁都可以方便使用”（universaldesign）的原则，确保交通设施覆盖社会所有群体，不断拓展完善交通出行中的无障碍功能，确保准点率、减缓拥堵，运用技术手段，通过全方位的整合，确保日本的交通服务品质维持世界最高水准。未来日本的交通网络将更加紧凑，无障碍设施进一步完善，在各种出行方式间高效协调的基础上，实现无缝对接。其二，打造国际和区域性客运物流体系，促进经济增长。日本政府努力提高运输和物流效率，强化国际机场、国际港口的国际交通枢纽功能其三，在构建便捷、安全、可持续发展的交通基础设施方面。根据预测，日本未来30年内发生大地震的概率高达70%。救灾预案显示，日本政府目前正通过改建、加固等手段来提高交通基础设施的抗震抗灾能力。具体措施是：由国土交通省牵头、调动全社会资本、通过产学研政府等多方合作，检测日本全国范围内的交通设施，进行集中整修，确保在自然灾害发生时，迅速完成避难疏导、交通功能迅速恢复等救灾工作。此外，由于日本人口减少，劳动力不足的问题日益凸显，因此日本政府鼓励培养交通运输行业相关的后继人才，并提出奖励措施。在节能环保方面，日本交通运输领域的二氧化碳排放量占到了全社会排放总量的20%，因此，日本政府对新的节能环保技术以及新能源设备的使用十分重视，提出一系列削减二氧化碳排放量的措施，为实现交通运输的可持续发展提供保障。指标体系•日本国土交通省为了切实完成上述目标，还定性、定量地制定了56项需要完成的指标，涉及交通运输领域的各个方面，详见表2。•表2《国土交通政策基本规划》指标体系一览表（根据文献[4]内容编译）•交通设施无障碍化①铁轨道车辆2013年度60%—2020年度约70%2013年度44%—2020年度约70%③带升降梯巴士2013年度4%—2020年度约25%④客船2013年度29%—2020年度约50%⑤飞机2013年度93%—2020年度100%⑥社会福利出租车辆2013年度13978台—2020年度约28000台注：关于飞机的目标值：《促进完善交通出行相关基本方针》中所设定的目标2013年度末已完成，本规划设定的新的目标值。旅客设施的无障碍化②低底盘巴士①台阶清除率2013年度2020年度铁轨道站83%约100%公共汽车站82%约100%客船码头88%约100%机场航站楼85%约100%•续表②视觉障碍引导用地砖修整率2020年度铁轨道站93%约100%公共汽车站80%约100%客船码头69%约100%机场航站楼94%约100%③残疾人卫生间设置率2013年度2020年度铁轨道站80%约100%公共汽车站63%约100%客船码头70%约100%机场航站楼100%约100%④特定道路的无障碍化率2013年度83%—2020年度约100%⑤特定道路外停车场无障碍化率2013年度51%—2020年度约70%⑥在与生活相关的主要路径设置信号机等设施的无障碍化率2013年度约98%—2020年度100%安全防护门设置数量2013年度583站—2020年度约800站2013年度•东京首都圈轨道交通线路•高峰期混杂率