关于我县产业扶贫的建议

-1-XX县政协十一届三次会议大会发言材料之三关于我县产业扶贫的建议中共界委员XXX产业扶贫是“造血式”扶贫，是解决贫困户持续稳定脱贫的重要举措。县委、县政府将产业扶贫置于脱贫攻坚的核心地位，取得明显成就，对我县2017年脱贫摘帽起到至关重要的作用，成为全省脱贫攻坚先进县。但是，通过对产业扶贫项目的调研，结合自己两年的驻村工作经历，发现我县产业扶贫过程中还存在一些问题，与大家共同商榷。一、产业扶贫取得的成就我县产业扶贫项目主要有直接帮扶、合作帮扶、金融帮扶、光伏带动、扶贫车间、技术培训，还有电商扶贫、旅游业扶贫等。2016年以来，382家合作社和企业积极参与扶贫带贫，安排项目资金2亿元，带动贫困户1.6万户5.6万人，人均年增收1300多元。开展了种植、养殖、转移就业、企业管理等各类培训，累计参训2万多人次，提高了产业扶贫的科技含量。投入项目资金5500多万元，建设193座扶贫车间（其中政府投资174座）。藤编、玩具、包装袋、汽车坐垫、食品饮料、服装鞋帽等劳动密集型产业项目入住扶贫车间，吸纳就业-2-5200多人（其中贫困人口1300多人），农民在家门口当工人，有的还成为白领。建设完成并网发电118座村级光伏电站，总投资4亿元，带动1.6万户5万多名贫困人口，人均年增收1000元，130个贫困村每年增加集体经济收入5万元。二、存在问题及原因分析1、保姆式帮扶，缺乏持续稳定性。产业扶贫政策从制定到资源控制，再到计划执行，基本上都由政府操持，贫困户参与度低，主观能动性发挥较少，“输血式”扶贫还没有根本转变为“造血式”扶贫。养殖、种植类直接帮扶项目，贫困户还投入了一定的物资和劳动力；扶贫车间项目，也有部分贫困户务工。但是几乎全覆盖的合作帮扶、金融帮扶、光伏带动项目，政府在唱缺乏贫困户参演的“独角戏”，贫困户坐等分红，非贫困户也眼红。不可否认，这种“保姆式”扶贫的出发点是好的，见效快。但是这种大包大揽的扶贫，不能有效激发贫困人口的内生动力，缺乏持续稳定性。2、产业发展层次较低，农民持续增收有风险。一是特色产业较少，象南湖产业园、余店未来生态农业、黄楼新社杭白菊种植基地等成规模的特色产业，屈指可数。二是产业基地的专业化、精细化、标准化水平不高，相当一部分产业基地还处在比较原始的粗放式经营，经济效益不高。三是农产品加工企业规模小、品牌小、精深加工度低。四是部分扶贫车间效益不好或者经常闲置。藤编类项目虽然老少皆宜，招工容易，但是-3-附加值低、工资低，群众务工积极性不高；服装类项目虽然工资高，但是技术含量高，招工难；个别乡村领导对扶贫车间的作用认识不到位，招商不积极，服务跟不上，招不来、留不住客商。3、小额信贷扶贫发挥作用不够。2017至2018年12月底，全县小额信贷户仅累计发放757户2307万元，户均3.05万元。发放户数仅占2014年以来建档立卡贫困户总数的2.31%.发放率低的原因，一是贫困户参与度低。贫困户缺乏自我发展意识，缺乏钱能生钱的项目，而且怕赔钱，扶贫干部和银行干着急。二是面临信用风险。如投资失败，贷款人无力偿还；或者贷款动机不纯，主观上就不愿意偿还贷款。三是整村授信工作进展缓慢，非贫困户贷款担保难。对尚未获得授信的非贫困户，银行要求必须人保或财产保，但是农户值钱的财产只有住房和土地，而农村住房和土地又不能作为财产保。4、贫困户内生动力不足。主要表现有三点：一是上热下冷，“干部急、群众慢”“干部干、群众看”，贫困户劳动致富的意愿不强、参与积极性不高。二是部分“等靠要”思想严重的贫困户尝到政策甜头后，担心既得利益不能延续，不愿意脱贫，不想劳动，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”。三是贫困户相互攀比，少得钱就有情绪。5、村级脱贫责任组对产业发展重视程度不够。责任组成员疲于应付档卡建设、日常报表和各类检查评比，无暇顾及招-4-商引资和特色产业发展。脱贫攻坚和“争星晋级”对村级集体的考核，特色产业和扶贫车间合计仅占3%至5%的分值，触动不了脱贫责任组尤其是村支书的神经。三、改进措施及建议1、政府应做到“有所为有所不为”。有所为，就是政府在教育、卫生、文化、就业、社会保障等民生工程，以及农村的基础设施建设方面，必须有所作为，把好事办好。有所不为，就是在产业扶贫方面，政府只做引导和服务工作，不要大包大揽，应让产业资本和市场发挥决定性作用。政府要做的引导和服务工作，是政策导向、技术培训、信息服务、发展思路。政策导向方面，要把资金补贴与产业扶贫直接挂勾，实行生产奖补、以奖代补、劳务补助、以工代赈等，有效解决“输血”和“造血”的关系。对参与脱贫攻坚起带动作用的企业和产业项目，加大信贷担保和金融支持力度。对项目发展优良、效益明显的直接帮扶项目，再补助后续发展基金。对合作帮扶、大企业带动、光伏带动等项目，为了提高贫困户参与度，也为了回避单纯发钱的嫌疑和非贫困户眼红，政府可以组织企业与贫困户签订补充协议，有劳动力的贫困户必须参与带贫项目的有偿务工，无劳动力的贫困户将土地、宅基地或房产抵押给带贫项目。2、立足资源优势，做大做强特色产业。一是实施集体经济联动帮扶模式，村委会组建专业合作社，动员贫困户将闲置-5-资金、小额贷款、土地等入股合作社分红。二是实施合作托管帮扶模式。对无劳动力或缺劳动力、无法转移就业的贫困户，通过经营性托管、承包式托管、租赁式托管等方式，将土地、农机具等生产要素托管给种养大户、农民专业合作社、家庭农场等经营主体，实行统一开发、管理、经营和核算，项目收益按比例分成。三是扶贫车间要把农民尤其是贫困户增收放在首位，只要群众能挣到钱，其它都是小事，租赁费可以用于建设扶贫车间的厨房、厕所、停车棚等配套设施。四是扩大光伏扶贫范围。对有条件的贫困户提供贷款，建立家庭屋顶分布式光伏发电设施。5千瓦的屋顶光伏发电站，一次性投资约5万元，使用寿命约25年，年收入将近1万元。对现有村级光伏电站的管护，由受益贫困户轮流负责；光伏板下的耕地，不能闲置，可以养鸡、养兔，也可以种植香椿苗和蔬菜，谁开发谁收益，付出劳动的贫困户参与分红。3、探索农户贷款担保新模式，破解信贷担保难题。银行要走村入户大力宣传小额信贷政策，加快推进对农户授信工作。试行土地承包经营权、房屋所有权、宅基地使用权、大中型农机具抵押贷款业务，可以缓解非贫困户贷款担保难题。为化解贷款风险，可采取农户交纳保险费的方式，由保险公司为商业贷款承保。4、推进志智双扶。一是把志智双扶列入帮扶措施，帮扶成效作为考核事项。二是转变帮扶方式。要以送政策、送信息、-6-送知识、送技术、送项目、改观念为主，减少“保姆式”扶贫，避免政策“养懒汉”。除低保、五保、残疾人补贴、教育资助、临时救助等直接发钱外，原则上不要无条件直接发钱。三是扶正扶强脱贫志气。新闻媒体加大对脱贫致富典型事例的宣传力度；县乡村分别设立扶贫孝善基金，大张旗鼓地表彰奖励“脱贫能手”“致富带头人”“好儿媳”等先进典型。四是鼓励贫困户参与劳动。推广以表现换积分、以积分换物品的扶贫超市等自助式帮扶做法。农民专业合作社、扶贫车间、工商企业等经济实体，对工资较高的贫困户、低保户、残疾人户员工另外给予奖励。五是要有惩戒措施。将具有赡养能力却不履行赡养义务、为申请贫困户和政府救助故意隐瞒收入等重要信息、其它严重违反社会道德等行为的，列入失信人员名单。对有劳动能力但拒绝参加劳动、经多次教育无效、在群众中造成很坏影响的贫困户，减少甚至取消其帮扶项目。5、将产业发展列入督导和目标考核的重要内容。要切实把驻村第一书记和驻村工作队从扶贫档卡、文字材料、各项报表等日常事务性工作中解放出来，回归到产业扶贫、基础设施等重点工作上来。提高产业发展在农村党支部“争星晋级”评比中的分值，同时将特色产业列入对驻村第一书记的目标考核内容。对扶贫车间的生产和用工带贫情况，作为对村支书和驻村第一书记奖惩的依据。