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第44卷第3期2007年6月化工设备与管道PROCESSEQUIPMENT&PIPINGVol144No13Jun12007综述GB/T20801—2006《压力管道规范工业管道》总体说明应道宴(全国锅炉压力容器标准化技术委员会压力管道标准化分技术委员会,上海200040摘要:“工业管道规范”是配名“压力管道安全技术监察规程”,对工业管道实施安全监察的协调标准;是集设计、材料、制作安装、检验检查于一体的工业管道建设标准;是以国际接轨和结合国情为宗旨的压力设备基础标准;是在国内及多国家标准、行业标准、设计标准、施工验收标准、产品标准基础上制订的,以安全为目标的安全技术标准。关键词:国家标准;安全技术监察规程;施工验收标准;建造标准;安全技术;压力管道;工业管道中图分类号:TQ055.8+1文献标识码:A文章编号:100923281(20070320001208GeneralDescriptionofGB/T20801PressurePipingCode2IndustrialPipingYinDaoyan(StandardizationSubcommitteeofPressurePipingChinaStandardizationCommitteeofBoilerandPressureVessel,Shanghai200040AbstractThecode“IndustrialPiping”isacoordinationstandard,cooperatedwith“PressurePipingSafetyTechnologySupervisionRegulation”,tosupervisingthesafeoperationofindustrialpiping.Thiscodeisanindustrialpipingconstructionstandardincludingde2sign,material,fabricationandinspection,andisapressureequipmentfundamentalstandardconnectedwithinternationalstandards.Withtheaimtosafety,thiscodewasbuiltonthebasisofvariousnationalstandards,fieldstandards,designstandards,constructionstandardsandproductstandardsinChina.Keywordsnationalstandard,SafetyTechnologySupervisionRegulation,designstandard,constructionandacceptancestandard,constructionstandard,safetytechnology,pressurepiping,industrialpiping收稿日期:2007203229作者简介:应道宴(1942—,男,教授级高工。主要从事压力容器、压力管道、材料与标准化工作。1GB/T20801的性质建国以来,特别是经过改革开放二十多年的努力,我国初步建立了由国家标准、行业标准、地方标准和企业标准构成的标准体系。但是,由于历史和体制的原因,我国尚未建成与国际接轨的适应市场经济的标准体系。计划经济时代我国标准化工作的体制特征决定了它在很大程度上不同于国际标准化工作的通行做法,也不符合服务于贸易并日益贴近市场的国际标准化发展潮流。两者的分岐主要表现为下列方面:1.1标准的生产属性与贸易属性根据WTO/TBT协议的定义,标准实质上就是经公认机构批准的、可自愿采用的、服务于生产和贸易的技术文件。根据标准这样的技术文件来组织生产,不仅可以保障产品性能,还可以简化设计、完善工艺、降低成本和提高效率,使实施标准化的对象有序化程度提高,发挥最佳的系统效应,这是标准的本质属性,又称生产型标准。标准同时又具有贸易属性。它能够成为供需双方签订合同所必需的基础性和原则性的技术文件,在满足用户的使用要求或服务要求的前提下,从全局利益出发,贯彻国家的技术经济政策,协调相关各方利益,提高国际竞争力。这就是标准的市场属性,或称贸易型标准。1.2强制性与自愿性计划经济体制不承认市场的作用,当然也就不承认标准具有市场属性。于是,在计划经济体制下,标准只能是生产型的,是政府直接管理企业生产的工具。标准被赋予了强制属性,并将其作为标准化管理体制的依据。因此,标准的强制属性就必然与建立市场经济体制的要求相矛盾。国际标准化工作的通行理念和做法与我国传统的计划经济体制下的标准化工作,分岐主要可归纳为两点:①标准是自愿性技术文件,而不是强制性技术文件;②标准应服务于市场,标准应最大限度地满足有关各方,如政府、用户、制造商和行业协会的要求与利益。1.3国际标准化工作的通行理念中国加入世界贸易组织(WTO以后,中国国家标准化管理委员会对新制订的国家标准将逐步按照上述国际标准化工作的通行理念和做法来制订新的国家标准。GB/T20801《压力管道规范工业管道》是压力设备领域内第一个典型实例。GB/T20801《压力管道规范工业管道》是推荐性、自愿性技术标准,而不是强制性技术标准。GB/T20801《压力管道规范工业管道》是以国际接轨为其目标,又结合国情最大限度地满足工业管道建造各方,如安全监察、设计、材料和制造、采购安装、检验、用户和行业协会的要求与利益的安全技术标准。2标准与技术法规WTO/TBT协议同时明确提出了技术法规(规程、规则、规范的概念,对标准和技术法规进行了严格的区分。按照WTO/TBT协议的定义,技术法规是强制执行的规定产品特性或加工和生产方法,包括行政(管理规定在内的技术文件。尽管技术法规的制定与标准制定都需要以标准为基础,服务的对象也基本相同,但在实质上却有很大的差别。2.1标准与技术法规属性不同在WTO/TBT协议中,对标准直接定义为自愿性文件,对技术法规则定义为强制性文件,这是标准和技术法规的本质差别。同时,标准也不包括技术法规中的行政(管理和技术管理规定。GB/T20801《压力管道规范工业管道》是一份技术标准。标准基本上不涉及责任、权利、认证、许可等管理要求,标准中个别条款中涉及这些用词,仅仅是表达标准的意愿,应以法规的规定为准。2.2标准与技术法规的制定者标准的制定者可以是国家、社会团体、企业和个人。标准的批准机构可以是国家认可的标准化管理机构,也可以为非政府组织,如协会、企业。而技术法规的制定者必须是政府或政府委托的机构。2.3内容重点和属性技术法规着重制定与其管理目标有关的条款。没有标准仅靠技术法规一般是不能执行的,标准是组织生产的基本依据。在技术法规中引用标准,即用标准来补充技术法规。技术法规只规定技术管理和管理监察过程中重点的、纲领性要求。其他要求由相应的引用标准提供。没有了引用标准的补充,技术法规就不完整。我国的TSGD0001《压力管道安全技术监察规程工业管道篇》(正在审查中引用了国家标准GB/T20801《压力管道规范工业管道》。两者相辅相成构成了符合国际标准化工作理念的工业管道安全技术法规和技术标准的法规—标准体系.GB/T20801《压力管道规范工业管道》被TSGD0001《压力管道安全技术监察规程工业管道篇》引用,具有与安全技术规程同等的效力,具有强制属性,并成为安全技术规程的组成部份。2.4强制性标准的作用与问题过去,我国的强制性标准在客观上和一定程度上确实起到了技术法规的作用,今后一个相当长的过渡时期内可能仍将发挥这种作用。但严格地讲,强制性标准毕竟不是法规,强制性标准在内容、制定、审查、批准、实施和监督方面与技术法规不同,强制实施的主体、实施力度和效果也不可能相同。・2・化工设备与管道第44卷第3期如果强制性标准就是技术法规,制定的主体应是政府各职能部门,而不仅仅是标准化主管部门。强制性标准应通过的立项程序、制定的原则和具体步骤等也要相应改变。2.5标准与技术法规的制定和批准在市场经济条件下,标准是民间行为,但经政府或相关机构认可批准。而技术法规则是政府的强制性行为,由政府职能部门依据相关法律,通过一定的立法程序而制定和批准。二者的层次划分很明显。而对于计划经济体制国家或正在向市场经济过渡的国家,大都把二者等同起来,其本质在于计划经济体制国家往往用政府约束来代替民间约束和市场约束。标准属性之争及与技术法规之争的根源就在这里。2.6总结综上所述,计划经济体制和市场经济体制对标准实质的认识分歧在于:是否承认标准的市场要素或贸易型标准。这也是标准体制和管理模式等一系列差别的根源所在。在向市场经济体制转轨的过程中,我国现有的计划经济体制下的标准化管理体制所产生的不适应是必然的。发现和解决问题的前提是必须认识到标准的市场要素,并按市场经济的要求逐步进行有针对性的改革。TSGD0001《压力管道安全技术监察规程工业管道篇》和国家标准GB/T20801《压力管道规范工业管道》的制订和实施就是在压力管道领域内,国家质量监督检验检疫总局和中国国家标准化管理委员会进行标准化管理体制改革的成果。3工业管道国际标准和国外先进标准3.1国际标准和国外先进标准工业管道领域内的国际标准和国外先进标准主要有下列三个:ISO1564922001《石油和天然气工业管道》;ASMEB31.322004《工艺管道》;EN1348022002《工业管道》。(1ASMEB31.3是国际普遍接受的工艺管道规范。ISO15649是一份关于石油天然气工业管道的纲领性标准,为便于国际采用,ISO15649总体上采用了ASMEB31.3,且未指定具体的版本。在ISO标准中明确指出,具体的规定按ASMEB31.3《工艺管道》的相应规定。(2改革开放以来,我国化工、炼油、石油、天然气、石化、轻工、化纤、医药等过程工业建设的工业管道大多是按ASMEB31.3标准建造的。GB50316《工业金属管道设计规范》、HG20695《化工管道设计规范》等管道设计标准也是以ASMEB31.3为基础编制的。目前,国內各大工程公司、设计院的计算机辅助设计软件(PDS,PSMS和应力分析软件也都以ASMEB31.3和美国ASME/ASTM/API/MSS标准为依据进行运作的。(3同时,国内工业管道设计、管件、阀门行业,参照美国ASME/ASTM/API/MSS标准编制了众多的GB、HG、SH、SY管道元件产品标准。为此本规范的相应技术规定在ASMEB31.3工艺管道规范的基础上,结合国内具体情况,针对工业金属压力管道安全设计和建造,制订了工程基本要求。3.2非等效采用本标准与ISO15649/ASMEB31.3存在着下列主要差异:(1标准的适用范围由石油和天然气工业管道扩大为工业管道,但标准未包括超高压管道(K类和非金属管道。(2根据危险程度进行管道分级。除剧毒介质外,将高温高压和设计压力大于4.0MPa的可燃易爆气体管道也纳入GC1级管道范畴。其中,GC1级对应于高危险性的M类管道;GC2级为常规管道;GC3级对应于较低危险性的D类管道。(3提高了GC1级管道设计和检验等方面的安全技术要求,如钢管标准的使用限制、提高焊缝探伤比例等。(4碳钢、低合金钢管道的最低设计温度,由-29℃修改为大于-20℃;删除了低温降应力工况(保留了低温低应力工况;删除了允许按照材料实际冲击韧性,降低材料最低设计温度的规定。(5结合国情,补充了EN/PN系列管道组成件标准。・3・2007年6月应道宴1GB/T20801—2006《压力管道规范工业管道》总体说明(6增加外加载荷下,法兰当量压力折算和法兰刚度校核计算方法;补充压力2面积法作为三通和异型管件的开孔补强计算方法。(7提出了必须进行管道应力分析的限定条件和按中国荷载规范进行风载和地震校核的规定。(8参照采用了ASMEB31.3《工艺管道》标准的部分内容,总结和吸收了国内工业金属管道多年来积累的施工经验和施工技术研究成果,并采纳了诸如GB50235