中国水环境现状与治理保护关键问题(广州)

1中国河湖水环境现状与治理保护关键问题报告人：赵勇中国水利水电科学研究院流域水循环模拟与调控国家重点实验室2015.4.10.广州2报告提纲1、我国水环境的现状与挑战2、水污染治理保护关键问题3我国水环境现状与挑战4近年来水环境质量总体是向好的趋势发展上升：七大水系I-III类水质比例下降：地表水劣V类水质比例①②①②我国水环境现状与总体判断5判断一：水环境质量总体形势不容乐观判断二：社会经济发展导致水环境压力加大判断三：新型和有毒有害污染物风险增大判断四：突发性水污染危害大判断五：现有水环境解决方案明显不足我国水环境现状与总体判断6河流水质：十大水系监测的469个国控断面中，Ⅳ～Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面比例分别为25.3%和13.7%，海、辽、淮三河III类以上断面超过60%.2012年中国十大水系水质类别比例判断一：水环境总体形势不容乐观7全国河流水质评估结果污染最重区域总体来看，水污染程度北方比南方严重，东部比西部严重，经济发达区域比落后区域严重。80%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%太湖、滇池和巢湖大型淡水湖城市内湖大型水库劣Ⅴ类Ⅴ类Ⅳ类Ⅲ类Ⅱ类Ⅰ类判断一：水环境总体形势不容乐观湖泊水库：监测的26个国控重点湖泊（水库）中，劣于III类比例为58%，尤以太湖、滇池和巢湖“三湖”最为严重，三湖已无I~III类水，大型淡水湖90%不足III类，城市内湖60%不足III类，大型水库水质相对较好，但也有10%不足III类。2012年重点湖泊（水库）水质状况9判断一：水环境总体形势不容乐观0102030405060708090100松花江辽河海河黄河淮河长江其中太湖东南诸河珠江西南诸河西北诸河水功能一级区水工能二级区水功能区水功能区达标率2012年，全国评价水功能区4870个，满足水域功能目标2306个，占47.4%，海河、辽河等流域达标率不足40%。40%10地下水质量：依据2012年北京、辽宁、吉林、黑龙江、河南、上海、江苏、安徽、海南、广东10个省区市1040眼监测井水质资料：水质适用于各种用途的Ⅰ-Ⅱ类监测井占总数的3.4%；适合生活饮用水水源及工农业用水的Ⅲ类监测井占20.6%；适合除饮用外其他用途的Ⅳ〜Ⅴ类监测井占76.0%。判断一：水环境总体形势不容乐观11地下水污染正由点状、条带状向面上扩散，由局部向区域扩散，由浅层向深层渗透，由城市向周边蔓延，污染物组分由无机向有机发展，危害日趋严重。判断一：水环境总体形势不容乐观12天津市北辰区西堤头村、刘快庄村，癌症患者多达120多人上海松江癌症村的水地下水被污染，导致“癌症村”频繁出现村子数量超过200个判断一：水环境总体形势不容乐观13判断一：水环境总体形势不容乐观海洋环境:不足二类海水面积占总面积37%2012年全国近岸海域水质类别比例四大海区：东海污染最为严重，其次是渤海、南海和黄海。九个重要海湾：黄河口和北部湾水质良好，渤海湾、长江口、杭州湾、闽江口和珠江口水质极差。严重污染的海域主要分布在人口密度大、工业区集中的大中城市沿海近岸海域陆域污染负荷是影响海域水质的关键因子,入海河流带入的污染负荷通量占总量90%以上142013年末我国城镇人口占总人口比重达到53.7%；经济新常态GDP仍以年均7%的速度增长；城镇人口的增加、经济规模的增大，经济社会持续快速发展，势必带来污染物排放的高强度、大负荷。人类活动影响：判断二：人类活动和气候变化使水环境压力加大气候变化影响：影响降雨-产流过程：气候变化导致北方河流径流性水量减少，从而降低水体自净能力。影响生物化学过程：气候变化影响温度变化，对蓝藻生长繁殖有促进作用，对河湖水质与富营养化产生影响。15复合型污染特征粪便污染20世纪初微生物污染耗氧有机物重金属氮磷营养物重金属氮磷营养物持久性有机物（POPs）二次污染发达国家：不同时期关注的重点有所差异中国：面临颇具复杂的水环境问题，呈现叠加性、复合型当前判断三：新型和有毒有害污染物风险增大162006年-2012年间我国发生重大突发性水污染事故179起，造成了巨大经济损失，也对社会安定和生态环境带来影响从区域分布看，突发水污染事故主要集中在东中部地区；从流域看，主要分布长江、珠江和黄河流域突发水污染事故分布判断四：突发性水污染危害大17污染的代表性成因不同成因频次（2006~2012年）不同污染物种类频次（2006~2012年）判断四：突发性水污染危害大183.77.926.07.39.23.232.92.73.10.10.905101520253035松花江辽河海河黄河淮河长江太湖东南诸河珠江西南诸河西北诸河污径比%全国各流域现状排污-径流比①污水排放标准不适应中国国情太湖流域、海河流域的污径比远大于10%，分别为32.9%和26.0%，即使全部达标排放也难以满足水环境容量的要求照抄发达国家的排放标准，未与水环境容量挂钩，未考虑中国的城市在流域中“高密度”的布局特征，标准不科学性，不适应中国国情挑战：现有水环境解决方案明显不足19②违法成本低，缺乏激励机制以《排污费征收使用管理条例》和《排污费征收标准管理办法》等为代表的中国排污收费制度，缺乏激励机制：一是主要污染物排污费征收标准偏低。现行排污收费标准仅为实际污染治理费用的50%左右，二是排污收费指标不健全。排污费征收时采取以污染当量数从多到少的顺序,最多不超过3项三是征收排污费的范围窄。对与水环境密切相关的产品使用（如农药、化肥)引起的污染尚未建立收费制度四是违法处罚力度不足。对水污染物实行排污收费、超标排污征收超标排污费的“双收费”制度外，仅仅增加一倍征收超标准排污费。挑战：现有水环境解决方案明显不足20依据《中国城市建设统计年鉴》，我国654个设市城市已有污水处理厂1214座，处理能力约9000万m3/d，污水处理率75.3%。③污水处理效率还有很大的提升空间污水处理厂建设与运营监管薄弱：①已建污水处理设施，但由于资金缺乏等因素未建污水收集管网，无法收集和处理污水②已建设污水处理设施，正常运行的只有50%③将二级处理工艺改成一级，降低处理成本④污水处理厂不满负荷运行，以降低运行成本⑤污泥没有最终处置的途径，带来二次污染挑战：现有水环境解决方案明显不足21④水污染总量控制缺乏系统性设计第一，质量目标与环境监管脱节第二，总量控制与浓度控制脱节第三，水污染控制与水生态保护脱节第四，以行政区为基础的环境功能区划与流域水污染调控脱节第五，缺乏与污染物排放标准、地表水质量标准相适应的统一的水环境容量核定与分配方法挑战：现有水环境解决方案明显不足22水环境治理保护关键问题23水污染治理与防控建立水污染总量控制倒逼机制加强水污染综合防治管理实施全过程污染防控中国已进入水环境调控的敏感时期，亟待实现传统模式的全方位转型，构建具有中国特色的水污染防治模式。实施以流域为单元的系统治理24建立污染物总量控制倒逼机制25评估河流、湖泊流域水环境承载能力，确定水污染排放控制总量，将排污总量层层分解，确定流域内区域和企业允许排放的入河污染物总量。1181.7不透水面上的蒸发24.6总蒸发量1719.2地表截流蒸发512.9地下水开采量223.9总入渗量1441.9入渗补给地下水水量269.8河川基流量78.1壤中流5.4农业取水94.2城市取水27.7确定水污染排放控制总量26目标基于河湖水体纳污能力的排污总量核算方法措施纳污能力核算技术分布式污染物总量控制与分配技术污染物与水环境监测技术完善初始排污量分配加强排污许可管理促进排污权有偿交易水污染物排放总量控制思路27修订标准，《污水综合排放标准》(GB8978-1996)已不适应水环境管理需要,需要适时修订，要以河湖环境容量为上限，一湖一策，一河一策，从水体功能核定水环境容量，进而制定排放标准。标准应着力体现三个衔接：水污染排放总量控制实施与水体环境容量的衔接与水生态系统过程的衔接与污染物总量控制指标及其分解的衔接28实行项目准入机制。倒逼区域转型升级，将生态环境保护关口前移，提高环境准入门槛，控制环境污染源头利用经济机制倒逼企业转型。按照“谁受益、谁保护”、“谁破坏、谁恢复”、“谁污染，谁治理”的原则，建立生态补偿制度，充分发挥企业作为污染治理主体的作用完善政府监管机制。建立环保优先的决策机制，完善相关政策法规，引导并规范资源环境的合理利用，加强水环境监测，加大执法监督力度，落实环保目标责任制水污染排放总量控制实施29实施全过程污染治理与防控30源头减排过程阻断末端治理构筑闭路循环系统，实现再生水利用、营养物质的循环利用，阻断污染物进入水体过程采用清洁生产技术工艺，调整产业结构与产品结构，减少污染物产生污水的物理、化学与生物处理、污泥处置与物质利用、水生态系统修复实施全过程污染治理与防控31（1）污染物源头减排水污染现象在水里，原因在岸上，推动产业结构升级，加强社会水循环全过程高效利用，推广清洁生产技术。32城市地区源头减排•城镇截污纳管，雨污分离，污水集中处理。（1）污染物源头减排33农村地区源头减排•农村生活污水处理全覆盖•农村垃圾集中收集处理•农业面源污染防治，科学施肥用药，推广节水灌溉、有机农业、设施农业。•畜禽养殖走规模化、工厂化道路（1）污染物源头减排34工业源头减排•重点抓好工业转型，加快电镀、造纸、印染、制革、化工、蓄铅等高污染行业的淘汰落后和整治提升，减少水资源使用量，减少污染物入河总量。（1）污染物源头减排35工业水重复利用技术工业用水计量与快速堵漏修复技术热力与工艺系统节水技术工业减排废水循环利用技术（1）污染物源头减排1）循环用水系统、串联用水系统和回用水系统。2）冷凝回收利用及“零排放”技术。1）高精度过滤技术、汽水反冲洗技术、沉淀池排泥水的技术。2）超临界水处理、光化学处理1）新型工业计量仪表、限量水表和限时控制技术。•2）高强度管材，快速堵漏检测修复技术。1）空气冷却技术、热联合技术、湿法脱硫技术等。2）锅炉优化用水技术、干式蒸馏、干式汽提等技术。工业源头减排清洁生产技术36生活污染全过程阻断（2）污染物过程阻断将小区居民生活废污水集中处理后，达到一定的标准回用于小区的绿化浇灌、车辆冲洗、道路冲洗、家庭坐便器冲洗等。37农业污染全过程阻断技术灌溉-排水-湿地农田综合管理系统灌溉-排水-湿地农田综合管理系统。通过修建田间湿地和水库，结合农田地下排水系统，实现农业灌溉水的循环净化使用。灌溉水库湿地（2）污染物过程阻断38重复利用经济发展需求正向驱动资源禀赋约束环境影响约束反向约束自然水系统工业生产用水系统供排用、耗阻断（2）污染物过程阻断39新水水源冷却塔风吹损失蒸发损失凝气器工业冷却水开式系统工业冷却水闭式系统锅炉补充水处理系统工业用水蓄水池输媒系统冲洗厂区工业用水循环水系统冷却用水化学处理系统沉煤池含油污水处理系统备用水排污水力除灰渣系统贮水池除灰渣系统灰厂灰中空隙水中专仓渣厂渣中空隙水损失损失损失损失回收阻断单一生产线用水系统单一生产线用水系统要加强工艺的循环利用40排放排放输水管网生产线新水水源用水设备1用水设备n…排放水表传统直流型用水系统节水生产线回用输水管网废水收集管网节水生产线新水水源水表用水设备1水表废水处理系统用水设备x水表循环系统其他渠道非常规水源水表水表用水设备n回用节水生产线循环型的工业用水系统排放阻断阻断单个企业用水系统单个企业用水系统要加强生产线的水循环利用41节水生产线回用输水管网废水收集管网节水生产线新水水源水表用水企业1水表废水厂n用水企业x循环系统其他类型非常规水源水表用水企业n节水生产线中转站多个企业用水系统现代企业园区用水系统工业园区要加强企业间的水循环利用422019年10月城市区：推进海绵城市建设（2）污染物过程阻断改变“快排式”的传统模式，遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的方针，把雨水的渗透、滞留、集蓄、净化、循环使用和排水密切结合，统筹考虑内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等多个目标，让城市就像一块海绵，能把雨水留住，把初期雨水