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第五章旅游经济结构与政府调控旅游经济结构：所谓旅游经济结构就是指旅游业内部各组成的比例关系及其相互联系、相互作用的形式。旅游经济结构的特征1.多元性2.动态性：量的变化（规模的增长、比例关系的变化）、质的变化旅游业的综合发展水平和不断提高的经济效益）3.协调性旅游经济结构的内容和影响41.旅游经济所有制结构包括以下三个方面：多种所有制形式共同发展；国有旅游经济处于主体地位；各种旅游经济所有制形式相互交融。2.旅游经济行业结构影响因素主要表现在三个方面：社会生产水平、旅游消费形式和规模、国家产业政策。3.旅游经济地区结构旅游生产了在空间上的分布状态，生产力的地域分工与协作的关系，生产力在空间上组织与协调关系的综合反映。影响因素：旅游资源的空间分布、旅游需求的空间分布、旅游设施的空间分布、经济发展水平的空间差异。4.旅游经济组织结构（旅游企业的规模结构和旅游企业组织结构）特点：（1）布局分散（2）规模小型化（3）组织集团化（4）配套有序化旅游经济结构优化：指整个旅游经济结构的合理化和高度化。合理化：指在现有经济技术基础上，旅游经济内部各种结构保持较强的互补性和协调性，进而有助于实现旅游经济持续稳定的发展。高度化：充分应用现代科学技术成果，有效利用社会分工优势，不断提高旅游业的技术构成和旅游生产要素的综合利用率，促进旅游产出向高附加值方向发展，以有助于提高旅游经济效益。旅游经济结构优化的标志1.旅游资源配置的有效性：有效配置旅游资源，以最大限度地满足游客的旅游需求（数量、质量、永续利用，开发保护协调有效）2.旅游组织结构的多样性3.旅游行业结构的协调性4.旅游地区布局的合理性5.旅游科技应用的广泛性（衡量旅游经济结构优化的重要标志）6.旅游经济发展的持续性实现旅游经济结构优化的途径4：1.不断创新经济管理体制，创造多种所有制并存融合良好发展的政策环境。2.不断引进先进科技与管理技术，奠定旅游企业集团化发展的坚实基础。（形成大集团与小巨人并存的组织格局）3.不断推进区域间合作与交流，创造各地区和谐发展的新空间。4.不断追踪旅游需求新变化，完善和推行行业间的融合创新。政府干预的手段（经济、法律、行政）政府干预旅游经济的必要性（1）市场失灵的必然要求（2）我国市场经济制度的要求（国有企业和公有资产是公有制度的经济基础，从国家利益和公有制利益上说，公有财产的维护及发展便成为政府干预旅游经济的主要原因）（3）旅游经济发育现实的需要（我国旅游经济体系的形成是政府推动的结果，市场主体的弱化或缺位使市场机制的功能难以发挥，因而政府干预是必要的）（4）旅游经济运行特点的要求：综合性(旅游经济体系组成是多行业的，旅游经济运行空间是多地区的，旅游经济所需要的各种经济要素相当一部分也是公共物品)政府干预旅游经济的实现途径41.培育市场体系（市场缺陷主要是由于市场发育不完善而出现的功能性障碍）一方面进行经济体制改革，建立现代企业制度，提高旅游企业参与市场竞争的能力。另一方面为民营企业的发展营造公平的市场环境，鼓励民营企业的发展。2.弥补市场不足（外部性和自然垄断）3.提供公共产品(政府干预旅游经济行为的具体途径)4.维护市场秩序旅游规制的主要内容（经济性和非经济性）旅游规制就是利用行政性资源和行政手段从维护旅游者的公共利益和国家的整体利益出发，纠正或缓解市场失灵与市场缺陷带来的不经济和不公正，从而维护旅游经济和旅游市场秩序的稳定、增进所有旅游者的福利水平的规范和制度。经济性：旅游经济的公共物品属性和外部性主要表现为旅游地的形象建设，旅游经济相关链接领域的文化苏州，进行产品创新、市场开发培育和市场秩序维护以及旅游环境保护和一些公共基础设施的建设方面。非经济性：政府干预市场的必要性与社会的价值观和道德体系建设有关。旅游规制的特点1.强制性2.相对稳定性3.综合性旅游规制的制定原则1.合规律性与适度干预性原则2.完整性与系统性原则3.公正透明与保护公平竞争原则4.激励性原则5.社会综合效益原则旅游行业管理（提高旅游服务质量和经济效益）管理旅游市场，培育旅游市场机制，建立旅游市场规则，维护旅游市场秩序。合理的旅游行业管理组织体系包含两个主体：1、政府行业管理机关（法律、政策手段）2、行业管理组织（协调服务为手段）旅游行业管理职能1.管理职能（主要目的是规范市场秩序，健全旅游市场机制）2.监督职能（政府的监督和行业的监督）3.服务职能4.协调职能（协调旅游行业内部关系、协调旅游行业与其他行业间的关系）旅游行业管理的手段1.法规手段（重要手段）2.监督手段（宏观性监督手段、微观性监督手段）3.检查手段（目的是维护市场秩序）4.标准化手段还有计划手段、考核手段、奖励手段、命令手段、服务手段、新闻手段旅游行业管理的内容按照对象来划分：旅游饭店行业管理、旅行社行业管理、旅游车船行业管理、导游行业管理。按照职能划分：引导和维持市场秩序（基础和主体）：通过政策和经济杠杆调节市场供求关系，通过运用国家法规和行业性法规建立市场规则建立诚信体系，规范旅游市场行业服务（外延）行业协调（主导性、发展性）