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北方冰雪教育基金会筹备方案郑红七2016年12月7日目录第一章北方冰雪教育基金会成立的背景............................................................11.1发达国家冰雪运动发展的过程与趋势...................................11.2我国冰雪运动发展现状...............................................11.3冰雪运动推广的基金会模式优势分析...................................3第二章北方冰雪教育基金会的组织与管理.....................................................42.1组织机构...........................................................42.2人事管理...........................................................42.3财务管理...........................................................52.4审计与监督.........................................................6第三章北方冰雪教育基金会拟运营项目..........................................................73.1拟运行项目的范围和意义3.2先期重点项目.......................................................73.2.1冰雪运动基础场地（馆）建设项目.................................73.2.2冰雪运动装备资助项目...........................................73.2.3冰雪运动教育与科研资助项目.....................................73.2.4冰雪运动赛事组织项目...........................................73.2.5国内外体育文化交流项目.........................................73.3后续在研项目.......................................................73.3.1退役运动员再就业培训与帮扶项目.................................73.3.2农村学校体育教育发展专项资助项目...............................73.3.3大学生体育社团发展专项资助项目.................................7第四章北方冰雪教育基金会的运营保障措施................................................8附件1北方冰雪教育基金会章程......................................9附件2北方冰雪教育基金会拟运营项目调研基础材料1第一章北方冰雪教育基金会成立的背景1.1发达国家冰雪运动发展的特点与趋势21世纪以来，冰雪运动的发展已然成为与夏季运动遥相呼应的一个重要部分。从北半球发达国家到新兴经济体国家，一股冰雪运动的潮流正从各地席卷而来，为世界体育活动的开展注入了新的活力。冰雪运动在普及度和关注度较高的发达国家表现出如下特点：深厚的文化基因。在北美、欧洲、澳大利亚和日韩等地，得益于得天独厚的自然条件和雄厚的经济基础，冰雪运动作为一种文化的传承，已经成为人们生活方式的一部分。从与严寒恶劣的气候条件相抗争到逐步适应这种环境，并创造出丰富多彩的冬季体育运动项目，体现出人们顽强乐观的精神。北纬40°以北的国际寒地城市圈上，日本札幌、加拿大多伦多、美国波士顿等国是最早参加“国际寒地城市运动”的国家，它们每年定期举办冬季冰雪文化节，开展冰雪体育运动，从低龄儿童到耄耋老人，都自觉融入到了冰雪文化的传承和发展中。广泛的普及性。发达国家冬季项目开展得好，除了有文化传统以外，冰雪运动的普及性和在全国人口中的大力推广都功不可没。通常来说欧美发达国家的滑雪人口占到总人口的30%，而在我国，滑雪市场最好的北京也不足5%。冬季项目在欧洲的流行程度，相当于我国的乒乓球运动。冰雪赛事在德国举行时会有几万人去观看，其盛况如同足球比赛。儿童放学后第一个活动就是滑雪滑冰的比比皆是，这些孩子的想法通常是“我要玩”，玩得好的可能将来会走上职业化道路。多方力量的支持。在北美和欧洲等国冰雪运动实际发展来看，这类活动在场地、器械和装备以及师资力量上是需要大量资金投入的高消费的活动。从少儿的启蒙训练，到普通民众的休闲运动，再到专业运动员的职业训练，来源多样的资金支持就必不可少。欧洲、美国、日本等经济发达国家通过国家专项资金和各类基金会赞助修建了现代化水平比较高、使用率也很高的场馆设施，形成社区性质的群众体育中心。一种是兼营型社区体育中心，是指能够为社区提供保健医疗、购物、教育培训、综合性文化活动，兼营体育活动的综合性社区活动中心；另一种专营型，是指能满足社区居民体育活动的社区体育中心,目前国外以兼营型为主,提倡综合发展。同时，跨国公司和大型企业投资创办各类型体育运动俱乐部，进行专业化的运动员培养和训练，形成了一整套效率较高的人才培养体系。从家庭的角度，尤其是韩日两国，很多家庭愿意出资让儿童得到相对正规和专业化的运动训练，为其职业化做一定的准备。完善的联赛制度。衡量一项运动的普及程度和运动水平主要看联赛水准和影响力。传统的冰雪运动强国在冬季奥运会中实力突出，得益于其发达的国内联赛组织。除北美冰球职业联赛和世界性的滑冰滑雪锦标赛以外，各国国内的冬季运动项目比赛品类繁多，既促进了运动员和教练员的交流，也拓宽了相应运动项目的市场影响力，使得冰雪运动项目不断得到推广。1.2我国冰雪运动发展现状随着我国体育发展政策的调整和国民体育健身运动的全面开展，冰雪运动已经在全国范围内走进人们视野，更多的人通过电视、网络等媒体的宣传和亲身体验，对冬季项目由陌生变为熟悉、由关注变为喜欢。冰雪运动以其独特的魅力吸引来越多的人参与其中，消费群体的不断壮大为冰雪动的发展注入活力。冰雪运2动的社会化和产业化的进程将明显加快。依托社会力量开办的滑冰馆、滑雪场和俱乐部越来越多，速滑和花样滑冰的培训与提高也开始走向社会化；大众滑雪产业发展迅速，显示出巨大的市场发展潜力；花样滑冰大奖赛、短道速滑世界杯、自由式滑雪空中技巧世界杯、亚洲冰球联赛、大众滑雪全国联赛等赛事的商业化运作也有了一些成功的尝试，展现出冬季项目巨大的市场发展空间。大力发展冰雪运动，会带动地方经济发展，如体育用品业、竞赛表演业、健身娱乐和体育旅游业等，与此同时也会拉动餐饮业、服务和城市品牌的快速提升。黑龙江省作为全国冰雪运动的源地，在冬季项目上具有天然优势和领先地位，近些年黑龙江选手在国内外各类比赛中屡创佳绩，使冰雪运动的社会认知度迅速提升，同时也展现出本省冰雪运动发展的巨大潜力。当然，在冰雪运动的快速升温过程中，也面临一些亟待解决的问题：首先，场地建设和资金的问题。冰雪运动需要在一定的气候条件下，进行占地面积较大的场地、场馆建设，同时参与人员需要专业的器具、服装和护具，场地和资金的制约限制了黑龙江省冰雪运动开展得广泛性。与许多欧洲国家相比，我省冰雪运动场地从数量到质量和发达国家都有很大的差距。此外，东北地区冬季过低的气温也会对运动员室外训练产生影响。与滑雪相比，冰上项目在室内进行，对气候条件依赖性较低，场地面积要求也小很多，也更容易成为推广冰雪运动的“突破口”。因此，多方筹措资金以加强冰雪运动中基础场馆设施的建设成为推广冰雪运动的重点。值得借鉴的是，在社会资金比较充裕的我国南方地区，通过商业化的俱乐部运营模式，使冰雪运动尤其是滑冰得到了很好的发展，形成了南北竞争、南北互动。自2011年起，上海相继举办了短道速滑和花样滑冰等项目的多项世界比赛，引起了热烈反响的同时，也使得多年来成效并不显著的“北冰南展”发展规划在上海“破冰”。在深圳等一些城市，滑冰俱乐部近几年的发展同样迅速，会员人数不断增加。其次，专业的师资力量的问题。当前黑龙江省冰雪运动在高级别的专业队训练中能够保证充足的师资力量，但是面对着极为庞大的社会基础体育和全民健身活动，相对专业的冰雪运动教练人员数量明显不足。尤其是在“百万青少年上冰雪”活动中来看，学校的基础体育教育在普及面上成绩显著，但学生的训练质量和参与运动的深度都有所欠缺，其中很重要的原因就是缺乏具备专业知识的体育教师。有的学校所有体育教师中没有人专项系统地进行过冰上项目训练，体育教师仅仅是会滑冰、比普通人滑的好一点，离专业水准相去甚远，这就使得从基础体育教育中发现和寻找体育苗子、培养后备人才成为泡影。因此有效地整合退役运动员、合理地配置优秀教练员，增加基础教育中体育师资力量的投入成为关键。再次，体育文化积淀和社会关注的问题。相对来说，全国对冬季运动的重视程度比较有限，而且重点主要放在一些在奥运会上能够立竿见影出成绩的项目上。冬夏运动重视程度有差别，冰上、雪上项目发展不平衡，这样的态势已经持续了较长的时间。冰雪项目不像我国传统的乒乓球、羽毛球等优势项目那样有丰富的群众基础。欧美等国家冬季项目开展得好，主要是因为冰雪运动的普及程度遥遥领先于中国，2014年索契冬奥会的雪场上，经常可见参加过五六届冬奥会却至今仍活跃在运动场上的老将，也不乏兄弟姐妹举家上阵、同时登上领奖台的场景，他们成绩的取得都是源自于对冰雪运动的热爱，也包括家庭氛围的影响。文化的积淀需要时间，尽管中国的冰雪运动还不具备这样扎实的基础，但是民间的“大众冰雪热”在持续升温。普及和开展冬季运动，从培养兴趣出发，“我要玩”，而非“要我练”，让更多的孩子走出教室，走到户外，享受冰雪运动的乐3趣，中国的冰雪文化或许能逐渐生根发芽。1.3冰雪运动推广的基金会模式优势分析纵观国内外冰雪运动的发展，人口数量、资金投入、体育文化、基础设施、管理方法是实现冰雪运动蓬勃发展的重要因素。当前我国冰雪运动的推广主要采取政府主导的自上而下的运动推广、民间自发的自下而上的运动发展和商业化的俱乐部会员制推广模式。于此相区别的是基金会模式，即利用基金会整合社会资金，投入到基础体育教育第一线，实现投入、管理和培训一体化。基金会模式的核心在于整合多种社会资源形成巨大合力。随着国家和地区经济发展水平的提高，社会文明程度在不断加强，乐于参与公益事业、回报社会的企业和个人日益增加，把这部分分散的社会力量集中在一起，将形成一股强大的资金流，成为冰雪运动推广的重要资金来源。此外，学校、爱心企业、体育行政主管部门三者由于信息不对称，既有资源和需求常常不能很好的匹配，作为一种以资源整合见长的模式，基金会将在体育行政主管部门的指导下，用企业的捐助资金有效地解决学校基础体育教育中的问题。基金会模式目标明确。通过一系列定向的、专项的冰雪运动资助项目，可以有效地解决诸如场地和场馆缺乏的问题、体育运动装备老旧问题、师资力量不足问题。根据基金会的发展规划和资金到位情况，基金会可以逐年有计划地解决资助范围内学校体育教育中的问题，实现重大问题优先解决，普通问题分步解决。基金会模式灵活机动，综合成本较低。与商业投资追求回报率不同，基金会模式不以营利为目的。在具体的冰雪运动项目推广中，可以根据需要，灵活选择项目开展的时间、形式和内容。比如基金会在未来的发展规划中会进行冰雪运动很多项目的训练教材、学习光盘的制作，这些成果将以免费的形式投放到学生的学习和训练中，同时可以在网络上自由传播，让更多的人可以免费学习到专业的冰雪运动技能，使基金会的资金投入实现最大