发电企业应急能力建设评估建设

发电企业应急能力建设评估建设1规范本规范规定了发电企业应急能力建设评估的主要内容、分值设置、评估方法、评估得分、评估报告等。本规范主要适用于100MW及以上火力发电企业、50MW及水力发电企业应急能力评估工作，风力发电企业和光伏发电企业参照执行。2规范性引用文件下列文件对本文件的应用是必不可少的，凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则AQ/T9006企业安全生产标准化基本规范AQ/T9007生产安全事故应急演练指南AQ/T9009生产安全事故应急演练评估指南中华人民共和国主席令2014年第13号中华人民共和国安全生产法中华人民共和国主席令2017年第69号中华人民共和国突发事件应对法国务院令第493号生产安全事故报告和调查处理条例国务院令第599号电力安全事故应急处置和调查处理条例国发[2005]11号国家突发公共总体应急预案国办函[2016]134号国务院办公厅关于印发国家大面积停电事件应急预案的通知国办发[2009]59号国务院办公厅关于加强基层应急队伍建设的意见国办发[2007]52号国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见国发[2006]24号国务院关于加强应急管理工作的意见国家发改委2015第21号令电力安全生产监督管理办法国家安监总局令第74号企业安全生产应急管理九条规定国家安监总局令第88号生产安全事故应急预案管理办法安监总厅应急[2014]95号生产安全事故应急处置评估暂行办法国能安全[2014]508号电力企业应急预案管理办法国能安全[2014]953号电力企业应急预案评审与备案细则电监安全[2009]60号关于加强电力应急体系建设的指导意见电监安全[2009]22号国家电力监管委员会关于印发《电力突发事件应急演练导则（试行）》等文件通知电监安全[2008]43号关于加强重要电力用户供电电源及自备应急电源配置监督管理意见3术语和定义3.1应急能力应急能力是政府、企事业及社会各类组织应急管理体系中所有要素和应急行为主体有机组合的总体能力3.2应急体系电力行业各单位充分整合和利用现有的资源，在建立和完善本单位“一案三制”的基础上，全面加强应重要环节的建设，包括：监测预警、应急指挥、应急队伍、物资保障、培训演练、科技支撑、恢复重建等。“一案三制”指应急预案和应急体制、应急机制、应急法制。3.3发电企业应急能力建设评估已发电企业为评估主体，以应急能力的建设和提升为目标，以应急管理理论为指导，构建科学合理的建设与评估指标体系，建立完善评估方法，对突发事件综合应对能力进行评估，查找发电企业应急能力存在的问题和不足，指导发电企业建设完善应急体系。4主要内容和分值设定针对发电企业预防与应急准备、风险监测与预案、应急处置与就业、事后恢复与重建四个方面按照静态差评和动态考评两个方法对发电企业应急能力进行全面的评估。具体指标体系和分值如表1所示。表4.1发电企业应急能力建设评估规范指标体系和分值一级指标分值二级指标分值三级指标分值1.预案与应急准备7001.1应急法规与制度建设501.1.1应急法律法规的识别和获取151.1.2应急法律法规的宜贯101.1.3应急管理制度建设251.2应急规划与实施201.2.1规划制定101.2.2规划的组织与实施101.3应急组织管理401.3.1应急组织领导机构201.3.2应急管理办事机构及职责201.4风险评估与控制501.4.1风险评估制度101.4.2风险评估151.4.3风险控制151.4.4风险告知101.5应急预案管理1201.5.1应急预案的编制201.5.2应急预案的完整性和衔接性251.5.3应急预案的有效性和可操性251.5.4应急预案的执行情况201.5.5应急预案的备案101.5.6应急预案的修订201.6应急培训1201.6.1培训管理201.6.2应急管理人员培训201.6.3作业人员应急培训601.6.4应急知识宣传201.7应急演练1201.7.1演练计划201.7.2演练实施801.7.3演练评估和改进措施201.8应急救援队伍301.8.1专兼职应急救援队伍建设201.8.2应急专家队伍建设101.9应急物资和装备701.9.1应急物资和装备的配置201.9.2应急物资和装备的维护201.9.3应急物资和装备的日常管理301.10应急经费保障201.10.1计划101.10.2提取101.11应急通讯与后勤保障301.11.1通讯保障201.11.2后勤保障101.12协调机制301.12.1企业与政府部门协调101.12.2企业内部协调51.12.3企业间协调152.风险监测与预警1502.1风险监测702.1.1重点区域实施监测152.1.2灾情监测和信息网络152.1.3隐患排查与治理202.1.4监测信息的收集和处理202.2预警系统802.2.1预警的分级202.2.2预警的监测与分析202.2.3预警的发布与响应202.2.4预警的协调与解除152.2.5预警的存档与备案53.应急处置与救援1003.1处置与救援603.1.1先期处置203.1.2现场处置203.1.3现场救援203.2信息发布与报道303.2.1报告与发布制度53.2.2信息报送53.2.3信息发布103.2.4舆情应对103.3应急救援和处置的暂停与停止103.3.1应急响应的暂停和终止53.3.2应急响应等级的调整54.事后恢复与重建504.1后期处置204.1.1评估事件损失54.1.2事故原因调查和分析54.1.3资料归档54.1.4灾后人员心理疏导54.2调查评估104.2.1评估调查54.2.2考核机制54.3恢复重建204.3.1准备阶段54.3.2计划和实施阶段54.3.3重新规划和建设54.3.4验收和总结阶段5动态评估2005.1访谈105.2拷问305.3桌面演练205.4实操405.5桌面演练与现场演练100合计12001200注:本标准总分1200分，其中，静态查评1000分，一级评估指标中预防与应急准备标准分700分（占70%），监测与预警标准分150分（占15%），应急处置与救援标准分100分（占10%），事后恢复与重建标准分50分（占5%）；动态考评200分。5主要内容和分值设定5.1静态查评：主要采用核实的方法，通过听汇报、查资料、查记录、实物核对等方法。依据本评估标准对应急管理及应急体系建设情况进行静态查评。静态查评分值1000分。5.2动态考评：主要采用考问、考试、演练等方式对企业的应急管理和处置能力进行实际检验。动态考评分值200分。动态考评主要采取如下方法：1访谈10分。主要面向应急领导机构成员。了解其对本岗位应急工作职责、总体预案和专项预案内容、预警、响应流程的熟悉程度等，不少于2人。2考问30分。选取一定比例的部门负责人、管理人员、一线员工进行提问、询问。主要评估其对本岗位应急工作职责、对相关预案内容以及国家相关法律法规等的了解程度。不少于10人。3理论考试和实操60分。建立应急考试试题和实操项目。选取一定比例的管理人员、一线员工进行答题考试和对应急工器具的实际使用。主要评估其对应急管理应知应会内容和工器具使用的掌握程度。各不少于10人。4演练100分。可以选用桌面演练或现场演练中的一种进行动态考评。主要针对应急领导小组成员、部门负责人、一线员工，分别评估其对监测预警、应急启动、应急响应、指挥协调、事件处置、舆论引导和信息发布、现场处置措施等应急响应及处置工作流程、技能的掌握程度。5.3评估周期发电企业至少每年开展一次评估。评估所查评资料至少包括一个整年。6评估得分按照标准分设置，评估组对底层指标进行打分，然后逐级汇总，并形成总得分，再转化为得分率。得分率按下式计算：得分率=（实得分/应得分）×100%。6评估报告评估组根据评估情况撰写评估报告。评估组对每个分项和总体情况进行说明，对发电企业应急能力给出判定结果。主要说明发电企业应急能力建设工作中发现的优势与不足。针对主要问题提出整改建议和意见。本评估评定结果作为企业持续提高应急管理水平和能力的参考和依据。1发电企业应急能力评估结果明细表。2发电企业应急能力评估发现的主要问题、整改建议及分项评分结果。附录A发电企业应急能力建设静态评估表序号建设项目标准分建设内容评估方法评分标准实得分1预防与应急准备7001.1应急法规与制度建设501.1.1应急法律法规的识别和获取15建立识别和获取适用本企业的国家和地方安全生产应急法律法规、标准规范制度，明确主管部门，确定获取的渠道、方式，及时识别和获取本企业适用的应急法律法规、部门规章、标准规范，并建立清单。保证清单中的法律法规、保证规范的有效性查阅制度、法律法规及清单1.在企业相关制度中未明确识别和获取国家和地方法律法规，扣5分；2.未明确法律法规有效获取渠道和途径，扣2分；3.未明确聪企业获取的法律法规中识别应急法律法规的职能部门，扣2分；4.获取和识别的应急法律法规、标准规范有缺失或失效，扣0.5分/处1.1.2应急法律法规的宜贯10企业应将使用的应急法律法规、标准规范及其他要求及时传达给从业人员查阅文件发放记录和培训记录1.查阅企业相关制度，未规定宣贯方式以及传达途径，扣3分；2.对新颁布和获取的应急法律法规、标准规范未及时对企业员工传达和宣贯，扣1分/处1.1.3应急管理制度建设25企业应根据获取和识别的应急管理法律法规、部门规章、标准规范并结合企业自身情况建立和完善本企业的应急管理制度，并审批下发。内容应包括应急预案管理、应急队伍（人员）管理、监测与预警管理，应急物资装备管理、应急教育培训管理、应急演练管理、应急信息报告、生产安全事故报告、重大危险源管理、应急管理工作考评等；企业应遵守应急管理法律法规、部门规章、标准规范，并将相关要求转化为本企业规章制度，贯彻到日常应急管理查阅制度、记录1.未制定本企业的应急管理制度，不得分；应急管理制度不全，扣2分/项；企业应急管理制度未经企业主要负责人审批下发的，扣5分；2.企业应急管理制度内容有缺失，扣1分/处；3.制度的应急管理制度和标准低于或不符合相关法律法规、标准规范以及本企业直属上级单位要求，扣0.5分/处；4.未能及时修订应急管理制度，扣3分工作中；企业应根据新修订的应急法律法规、标准规范、企业发展状况、组织结构的变化以及应急演练和应急处置过程中存在的不足，及时修订企业应急管理制度1.2应急规划与实施201.2.1规划制定10应结合本企业实际情况将应急体系建设规划纳入企业整体发展规划；依据上年度应急总结与评估。及时调整规划查阅相关文件记录1.企业整体发展规划中没有应急体系建设规划相关内容。1.2不得分；2.应急规划内容未结合应急总结和评估内容。扣5分1.2.2规划的组织实施10根据本企业所辖风险区域可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分析发生突发事件的机率，对重点区域和设施开展差异化规划设计；企业应按应急管理体系建设规划逐步实施查阅相关文件记录1.未开展差异化规范设计不得分；2开展差异化规划设计针对性不强，扣2分未按规划逐步实施，扣1分/处1.3应急组织管理401.3.1应急组织领导机构20建立健全企业主要负责人负责的应急管理工作责任制。并结合本企业岗责体系，成立应急领导小组，明确应急工作责任和分工以及应急管理组织机构内部协调工作机制查阅相关文件1.未成立企业主要负责人负责的应急管理组织机构，不得分；2.应急领导小组未明确应急工作责任和分工或责任、分工不符合企业实际情况，扣1分/处；3.未明确应急领导小组内容协调工作机制，扣3分1.3.2应急管理办事机构及职责20应急领导小组应下设应急管理部门（应急办公室），明确相关职责，配备专职或兼职人员，对应急工作进行归口管理。负责开展应急管理相关工作；1.应急管理部门规模、人员结构、专业技能等，应根据不同企业的实际情况和特点确定。但至少能够满足以下职能；查阅相关文件