国家科技计划经费管理

国家科技计划经费管理--以重点研发计划为例陆柒捌伍支出管理预算调整审计验收结余资金贰叁肆壹制度体系管理架构拨款方式核算要求壹制度体系制度体系资产管理Titleinhere资金管理票据管理其他管理综合管理差旅、会议等管理制度体系综合管理类制度：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发016〕50号）《关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）》财办教[2016]25号《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号)国家制度体系差旅、会议、出国：《中央和国家机关会议费管理办法》的通知（财行[2016]214号）《中央和国家机关工作人员赴地方差旅住宿费标准明细表》的通知（财行[2016]71号）《关于加强和改进教学科研人员因公临时出国管理工作的指导意见》的通知(厅字[2016]17号)《中央和国家机关会议费管理办法》的通知（财行[2016]214号）《党政机关会议定点管理办法》（财行〔2015〕1号)综合管理：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发[2016〕50号）《关于改革过渡期国家重点研发计划组织管理有关事项的通知》（国科发资〔2015〕423号）《中央财政科技计划（专项、基金等）监督工作暂行规定》（国科发政[2015]471号）《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革方案的通知》（国发[2014]64号）《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号)《关于调整国家科技计划和公益性行业科研专项经费管理办法若干规定的通知》（财教[2011]434号）资金管理：《关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）》（财办教[2016]25号）《关于中央财政科技计划管理改革过渡期资金管理有关问题的通知》（财教[2015]154号）《教育部财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见》（教财[2012]7号)原三大主体计划的资金管理文件综合管理类制度：《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》（中办发016〕50号）《关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）》财办教[2016]25号《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》（国发[2014]11号)国家制度体系票据管理：《关于进一步加强行政事业单位资金往来结算票据使用管理的通知》（财综[2013]57号）《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》（财综[2010]1号）《财政部关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》（财综[2010]111号）《财政部关于中央行政事业单位资金往来结算票据使用管理等有关问题的通知》（财综[2010]7号）《中华人民共和国发票管理办法》（2010年修订）其他政策：《关于印发国家科技计划（专项、基金等）严重失信行为记录暂行规定的通知》（国科发政[2016]97号）《关于中央财政科研项目使用公务卡结算有关事项的通知》（财库[2015]245号）《关于进一步加强国家科技计划项目（课题）承担单位法人责任的若干意见》（国科发计[2012]86号）《关于专项用途财政性资金企业所得税处理问题的通知》（财税[2011]70号）资产管理：《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）《财政部关于进一步规范和加强中央级事业单位国有资产管理有关问题的通知》（财教[2010]200号）《财政部关于中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》的补充通知（财教[2009]495号）《企业财务通则》贰管理架构国家重点研发计划管理机构-项目立项层面拟定政策，汇同财政部组织概算评估和批复概算，审查项目安排方案，专项的动态调整建议，监督检查，绩效评价，信用管理等。科技部科技部、财政部、发展改革委等31个相关部门组成的部际联席会议，负责审议重点专项的布局设置部际联席会议拟定政策，组织概算评估和批复概算，批复专项预算和调整，监督检查等。财政部科技界、产业界和经济界的高层次专家组成特邀咨评委，对重点专项的布局设置和任务分解等提出咨询意见，为联席会议决策提供参考特邀咨评委国家重点研发计划管理机构-项目实施层面形成工作机制，包括成立专家委员会、建立日常工作联络与信息反馈机制、对外宣传；经费管理的政策咨询培训、监督指导等；向课题拨付资金、预算调整的审核和汇总及上报；年度决算报告、重大事项报告。项目承担单位与课题承担单位的内容基本一致。课题合作单位课题承担单位负责编制和执行承担任务预算；按规定使用专项资金；落实单位自筹资金及其他配套条件；严格执行各项财务规章制度并接受主管政府部门、专业机构和项目承担单位监督检查和验收；编报课题经费决算，向项目承担单位报告资金使用情况等。提请结题审计和财务验收等。委托项目预算评审，与项目承担单位签订任务书、项目（课题）预算调整的审批、拨付项目资金、组织财务验收、日常管理和监督等；上报专项年度总结。专业机构制度建设对项目承担单位而言：1、制订项目管理办法，明确项目管理要求，各参与单位间成果对接与合作的工作机制，明确项目实施过程中可能实现的科研仪器、资源的共享，知识产权归属及分配等。2、制订项目资金管理办法，预算调剂程序等。中办发〔2016〕50号文件提出：2016年9月1日前，中央高校、科研院所要制定出台差旅费、会议费内部管理办法，其主管部门要加强工作指导和统筹；2016年年底前，项目主管部门要制定出台相关实施细则，项目承担单位要制定或修订科研项目资金内部管理办法和报销规定。以后年度承担科研项目的单位要于当年制定出台相关管理办法和规定。”制度建设对课题承担单位和合作单位而言：1.根据项目承担单位制订的项目管理办法结合本单位实际情况制订本单位课题项目管理细则；2.制订单位内部核算、支出报销规定；3.制订科研设备、仪器、材料等资产采购和管理办法；4.制订差旅、会议、出国、劳务、专家等费用管理办法；5.制订间接费用、绩效支出等管理办法；6.制订结余资金、成果管理、内部信息公开等管理办法。对高校和科研院所而言，都有相关的制度，主要是要根据新的制度要求进行修订；对企业而言，要对照检查是制度是否完善，内容是否与国家的相关制度有抵触。内部机构设置与人员配置1、项目（课题）执行将主要涉及项目承担单位、课题合作单位、课题单位相关职能部门，各单位要建立部门间协同工作机制，按照不相容岗位相互分原则，设计职能部门或专业岗位人员在科研经费管理过程中的分工与职责权限，确保科研经费使用安全有效。A科研部门人员B财务部门人员C资产管理人员D外事部门人员E人事部门人员2、对于多个课题和多家单位参与的项目，各课题和各参与单位应指定联系人，专门负责“上传下达”的沟通联系工作，确保项目组织实施过程中信息传递及时通畅。为解决科研人员反映的科研经费报销手续繁杂、程序较多等问题，中办发[2016]50号要求项目承担和课题承担单位均应设立科研财务助理。设立科研财务助理的有关要求：财务科研助理的设立承担重点研发计划重点专项的项目和课题承担单位，均应设立科研财务助理，确保每个项目和课题均配备科研财务助理，为项目和课题提供专业化服务。对科研财务助理的要求应为聘请的专门人员，不能由在校学生等兼任。应熟悉国家科技资金管理政策，具备一定的财务管理知识，了解科研管理工作科研财务助理费用对于项目和课题专门聘用的科研财务助理，费用可通过项目和课题专项经费中的劳务费安排解决。对于单位统一聘用的科研财务助理，所需经费可通过项目和课题专项经费的间接费用或单位日常运转经费等渠道安排。制订制度规范项目和课题承担单位应制订科研项目财务助理制度规范，细化管理要求，加强对科研财务助理的管理和培训。叁经费外拨拨款流程不可越级拨付专业机构拨付资金项目承担单位根据任务（课题）研究进度和资金使用情况，及时向任务课题承担单位拨付资金课题承担单位根据研究进度，及时向任务（课题）合作单位拨付资金课题合作单位不得向外进行任务分包并层层转拨资金拨款前准备工作汇总拨款申请和票据后，提交项目承担单位申请款项通知课题合作单位提交拨款申请和票据（例如事业单位资金往来结算票据）拨款原则与注意事项总体原则：注意事项：不得擅自调整外拨资金应当签订子任务合同书，明确任务要求、预算额度和支出结构课题承担单位应当及时按预算书要求核拨合作单位经费，强化外拨经费的监督管理。不得随意增加减少课题合作单位不得向预算外单位转拨专项经费严禁以任何方式变相转拨经费，如以测试化验加工费、设备试制费等名义将部分科研任务外包等拨款的内部审批程序：科研助理项目（课题）负责人分管科研的单位领导单位法定代表人财务部门负责人出纳（汇款）123456肆核算要求会计核算的三大重点1专项资金纳入单位财务统一管理2单独核算，专款专用3根据单位性质和具体执行的会计制度、准则，确定经费收支的核算方法与会计科目使用实现单独核算的两大方式按承担的课题号或课题名称设置明细核算科目的方式，实现对课题专项经费和自筹经费分别单独核算。单位一般可通过在会计核算系统中相关会计科目下设置标注课题号或名称的辅助查询条件的方式，实现对项目专项经费和自筹经费分别单独管理。12单独核算应能满足以下条件：清晰地与单位其他非项目经费支出分开；经费支出全部来源于单位的法定会计账簿；经费支出明细账中凭证对应金额与单位同期同号凭证上显示的数据一致；能够按照会计核算科目或项目辅助核算条件从单位会计核算系统中自动生成项目经费明细账。单独核算中的易错点会计核算软件外生出手工账1在财务核算系统之外单独新设账套2不同项目资金未分别核算3同一项目不同来源资金未分开单独核算4在相关支出凭证上加盖项目标识章作为单独核算6项目专项经费核算的支出不完整5伍支出管理支出管理原则目标相关性原则：项目（课题）支出应与项目（课题）研究开发任务密切相关，否则就属于挤占挪用。政策相符性原则：项目（课题）的开支范围和开支标准，应严格按照《关于国家重点研发计划重点专项预算管理有关规定（试行）的通知》和国家有关财务制度财经政策的规定。经济合理性原则：项目（课题）支出应本着实事求是、经济合理、厉行节约的原则进行控制，不得列支生产经营性、基建性支出。注重绩效的原则：要确保完成任务书规定研究任务内容、实现研究目标、达到考核指标要求，严格控制研发成本确保资金安全，研究成果要按照要求开放共享及应用推广。支出管理-注意事项项目资金预算执行过程中，要注重痕迹管理和档案管理，避免事后整理与补充完善难以保证其真实性和合理性。注重对票据的审核，避免出现票据不合规的情况。加强合同管理，规范合同内容，完善合同审批程序。分清直接费用与间接费用支出界限，避免重复列支。如在材料费中列支办公用品、在燃料动力费中列支日常水电费用、在信息传播费中列支办公电话费等。注意事项调账依据要充分，程序要严谨，处理要及时。支出管理-五不得《国务院关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号）提出，科研人员和项目承担单位要依法依规使用项目资金。明确提出“五不得”。政策不得擅自调整外拨资金不得利用虚假票据套取资金不得通过编造虚假合同、虚构人员名单等方式虚报冒领劳务费和专家咨询费不得通过虚构测试化验内容、提高测试化验支出标准等方式违规开支测试化验加工费五不得不得随意调账变动支出、随意修改记账凭证、以表代账应付财务审计和检查01购置或试制设备应有完整的设备验收入库手续。03当试制设备为目标产品时，应当分别在材料费、测试化验加工费、劳务费等相应预算科目列支。当试制设备为过程产品时，试制设备发生的相关成本应列入设备费。05外购工具软件应在出版/文献/信息传播/知识产权事务费中列支。02周期长的课题部分电子类设备有可能在研究过程中就报废或淘汰，要按单位设备处置的相关程序性履行审批程序。04与专用设备同时购置并与之配套的备品备件，应纳入设备费列支；单独购置的相关备品备件，应纳入材料费列支。06对原根据课题任务列入材料费预算未列入设备费预算的支出，课题执行中根据单位的具体财务和资产管理制