应急管理

生产安全事故应急管理武汉科力协管理顾问有限公司2014年5月⑾主讲人：张平中安协安全生产标准化评审专家国家注册安全评价师国家注册安全工程师国家注册质量管理体系审核员国家注册职业健康安全管理体系审核员国家注册环境管理体系审核员武汉钢铁股份有限公司机械工程师前言应急管理是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。我们今天在此举行应急管理专题培训，其目的就是为了提高我们预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害的管理水平。目录一、应急管理的基本知识二、应急预案的编制方法三、应急预案演练与实施四、应急预案的管理要求一、应急管理的基本知识10/6/20191、新的安全生产方针:安全第一、预防为主、综合治理10/6/20192、对事故管理最新的认识10/6/20193、新的安全管理体制4、什么是突发公共事件？1）突发公共事件：又称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。2）突发公共事件特征不确定性。即事件发生的时间、形态和后果往往无规则，难以准确预测。紧急性。即事件的发生突如其来或者只有短时预兆，必须立即采取紧急措施加以处置和控制，否则将会造成更大的危害和损失。威胁性。即事件的发生威胁到公众的生命财产、社会秩序和公共安全，具有公共危害性。3）突发公共事件分类自然灾害：指由于自然原因而导致的事件，主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。事故灾难：指由人为原因造成的事件，涵盖由于人类活动或者人类发展所导致的计划之外的事件或事故，主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等。公共卫生事件：指由病菌病毒引起的大面积的疾病流行等事件，主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。社会安全事件：指由人们主观意愿产生，会危及社会安全的事件，主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。4）突发公共事件分级：按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）Ⅱ级（重大）Ⅲ级（较大）Ⅳ级（一般）。10/6/20194）突发公共事件分级：预警级别一般划分为四级：Ⅰ级（特别严重）Ⅱ级（严重）Ⅲ级（较重）Ⅳ级（一般）依次用红色、橙色、黄色和蓝色表示5、什么是应急管理？现代的应急管理起源于上世纪60年代，最初用于国际政治和外交领域，古巴导弹危机时期,应急管理才明确被作为一个独立分支领域加以研究，但在之后一段时间里，应急管理并没有受到很大重视。直到20世纪80年代后，一些频繁发生的突发事件开始引起管理者们的极大关注，比如美国三里岛核电厂核泄漏事件、埃克森公司石油泄漏事件、印度博帕尔危险化学品泄漏事故等，而今应急管理已是公共管理研究的重要内容。应急管理的定义：是在应对突发事件的过程中，为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，基于对突发事件的原因、过程及后果进行分析，有效集成社会各方面的资源，对突发是事件进行有效预防、准备、响应和恢复的过程。一般意义上，应急管理按照时间序列划分为预防、准备、响应、恢复四个阶段。这四个阶段前后相互关联、交织，共同构成一个循环系统。同时，每个阶段又彼此独立，每一阶段又是构筑在前一阶段之上，互相包含彼此关键性要素和目标。企业应急管理的定义：指对企业生产经营中的各种安全生产事故和可能给企业带来人员伤亡、财产损失的各种外部突发公共事件，以及企业可能给社会带来损害的各类突发公事件的预防、处置和恢复重建等工作，是企业管理的重要组成部分。（1）严峻的安全形势（2）政府要求（3）法律义务（5）企业发展内在要求（6）社会责任（4）企业职工自身安全需要6、企业为什么要开展应急管理？7、为何要编制应急预案？随着现代化生产的发展，生产规模扩大，生产过程中巨大的能量潜在着危险源，如石油天然气、交通运输、机械加工、危险化学品生产、矿山、水利等行业。尽管我们采取了一系列先进技术和控制手段，但重大特大事故频发。国家、企业、人民群众的经济损失巨大，作业人员的生命无安全保障，如：国外1976年意大利塞维索工厂环乙烷泄漏事故1984年墨西哥石油液化气爆炸事故1984年印度博帕尔市甲基异氰酸酯泄漏事故1988年英国北海石油平台天然气泄漏爆炸事故国内1993年深圳危险化学品仓库爆炸火灾事故1997年北京东方化工厂爆炸事故2003年12月23日重庆开县井喷事故2004年4月6日重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故2005年11月13日吉林石化爆炸事故2013年中石化青岛石油管道爆炸事故10/6/2019为此，国家不得不下决心加强应急预案的编制工作，不得不加强应急预案的评审工作，不得不加强应急预案的演练工作，不得不加强应急预案的评估工作，不得不加强应急预案的管理工作。10/6/2019二、应急预案的编制方法1、应急预案编制的要求应急预案是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的有关计划或方案。是在辨识和评估潜在重大危险源、事故类型、发生的可能性及发生的过程、事故后果及影响严重程度的基础上，对应急机构职责、人员、技术、装备、设施、物资、救援行动及其指挥与协调方面预先做出的具体安排。应急预案实际上是标准化的反应程序，以使应急救援活动能迅速、有序地按照计划和最有效的步骤进行。应急预案明确了在事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，说负责做什么，何时做，怎么做，以及相应的策略和资源准备等。2、应急预案编制步骤1）成立预案编制小组2）危险分析和应急能力评估3）编制应急预案4）应急预案的评审与发布3、成立预案编制小组1.有关职能部门和团体的积极参与尤其是危险直接相关的各方进行合作2.并达成一致意见预案编制小组代表来自以下部门：（1）安全（2）环保（3）操作和生产（4）保卫（5）工程（6）技术服务（7）维修保养（8）医疗（9）环境（10）人事也可包括来自地方政府、社区和相关部门的代表。4.危险分析和应急能力评估预案编制小组首先任务是收集预案编制的相关资料，包括：（1）适用的法律、法规（2）相关技术标准（3）企业安全记录、事故情况（4）国内外同类企业事故案例分析（5）地理、环境、气象资料（6）相关企业的应急预案等（7）重大危险源基本资料（8）其他初期，编制小组的工作可以分为三部分：（1）危险辨识、后果分析和风险分析（2）明确人员和职能（3）应急能力评估（就是明确需要的资源）危险辨识与风险分析危险辨识与风险评价是编制应急预案的关键，所有应急预案都是建立在风险分析的基础之上的。确定以下内容：（1）可能发生事故的危险源（2）事故的类型（3）影响范围（4）事故后果（5）可能产生的次生、衍生事故最后形成危险辨识与风险分析报告。危险辨识与风险评价的程序主要包括以下几个步骤：（1）资料收集（2）危险危害因素辨识与分析（3）风险分级（4）提出降低或控制风险的安全对策措施危险辨识的主要内容危险辨识过程中，应坚持“横向到边，纵向到底，不留死角”的原则，对存在的危险、危害因素进行辨识与分析。A厂址及环境条件B厂区平面布局C建（构）筑物D生产工艺过程E生产设备、装置危险辨识方法危险是指材料、物品、系统、工艺工程、设施或场所对人、财产或环境具有产生伤害的潜能。危险辨识就是找出可能引发事故导致不良后果的材料、系统、生产过程或场所的特征。A材料性质分析B生产工艺和条件C相互作用矩阵分析法D利用安全评价和分析方法5、常用危险评价方法比较表评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点类比法危害程度分级、危险性分级定性利用类比作业场所检测、统计数据分级和事故统计分析资料类推职业安全卫生评价作业条件、岗位危险性评价类比作业场所具有可比性简便易行、专业检测量大、费用高安全检查表危险有害因素分析安全等级定性定量按事先编制的有标准要求的检查表逐项检查按规定赋分标准赋分评定安全等级各类系统的设计、验收、运行、管理、事故调查有事先编制的各类检查表有赋分、评级标准简便、易于掌握、编制检查表难度及工作量大预先危险性分析(PHA)危险有害因素分析危险性等级定性讨论分析系统存在的危险、有害因素、触发条件、事故类型，评定危险性等级各类系统设计，施工、生产、维修前的概略分析和评价分析评价人员熟悉系统，有丰富的知识和实践经验简便易行，受分析评价人员主观因素影响评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点故障类型和影响分析(FMEA)故障(事故)原因影响程度等级定性列表、分析系统(单元、元件)故障类型、故障原因、故障影响评定影响程序等级机械电气系统、局部工艺过程，事故分析同上有根据分析要求编制的表格较复杂、详尽受分析评价人员主观因素影响故障类型和影响危险性分析(FMECA)故障原因故障等级危险指数定性定量同上。在FMEA基础上，由元素故障概率，系统重大故障概率计算系统危险性指数机械电气系统、局部工艺过程、事故分析同FMEA有元素故障率、系统重大故障(事故)概率数据较FMEA复杂、精确事件树ETA)事故原因触发条件事故概率定性定量归纳法，由初始事件判断系统事故原因及条件内各事件概率计算系统事故概率各类局部工艺过程、生产设备、装置事故分析熟悉系统、元素间的因果关系、有各事件发生概率数据简便、易行，受分析评价人员主观因素影响评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点作业条件危险性评价危险性等级定性半定量按规定对系统的事故发生可能性、人员暴露状况、危险程序赋分，计算后评定危险性等级各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响道化学公司法(DOW)火灾爆炸危险性等级事故损失定量根据物质、工艺危险性计算火灾爆炸指数，判定采取措施前后的系统整体危险性，由影响范围、单元破坏系数计算系统整体经济、停产损失生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力，须有各类企业装置经济损失目标值大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价帝国化学公司蒙德法(MOND)火灾、爆炸、毒性及系统整体危险性等级定量由物质、工艺、毒性、布置危险计算采取措施前后的火灾、爆炸、毒性和整体危险性指数，评定各类危险性等级生产、贮存、处理燃爆、化学活泼性、有毒物质的工艺过程及其他有关工艺系统熟练掌握方法、熟悉系统、有丰富知识和良好的判断能力大量使用图表、简捷明了、参数取位宽、因人而异，只能对系统整体宏观评价评价方法评价目标定性方法特点适用范围应用条件优缺点日本劳动省六阶段法危险性等级定性定量检查表法定性评价，基准局法定量评价，采取措施，用类比资料复评、1级危险性装置用ETA，FTA等方法再评价化工厂和有关装置熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验有类比资料综合应用几种办法反复评价，准确性高、工作量大单元危险性快速排序法危险性等级定量由物质、毒性系数、工艺危险性系数计算火灾爆炸指数和毒性指标，评定单元危险性等级同DOW法的适用范围熟悉系统、掌握有关方法、具有相关知识和经验是DOW法的简化方法。简捷方便、易于推广危险性与可操作性研究偏离及其原因、后果、对系统的影响定性通过讨论，分析系统可能出现的偏离、偏离原因、偏离后果及对整个系统的影响化工系统、热力、水力系统的安全分桥分析评价人熟悉系统、有丰富的知议和实践经验简便、易行，受分析评价人员主观因素影响模糊综合评价安全等级半定量利用模糊矩阵运算的科学方法，对于多个子系统和多因素进行综合评价各类生产作业条件赋分人员熟悉系统，对安全生产有丰富知识和实践经验简便、实用，受分析评价人员主观因素影响6、重大危险源的辨识1）