新时代民航强国建设行动纲要

新时代民航强国建设行动纲要民航是战略性产业，在国家开启全面建设社会主义现代化强国的新征程中发挥着基础性、先导性作用。建设民航强国，既是更好地服务国家发展战略，满足人民美好生活需求的客观需要，也是深化民航供给侧结构性改革，提升运行效率和服务品质，支撑交通强国建设的内在要求。进入新时代，我国经济发展由高速增长阶段向高质量发展阶段转换，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，大众出行对安全、便捷、品质等方面的关注不断增强，对成本、质量、效率和环境提出了更高要求。经过几代中国民航人的接续奋斗，我国已具备从民航大国向民航强国跨越的发展基础，同时也面临基础保障能力不足、资源环境约束增大、发展不平衡不充分现象突出等问题。综合分析世界民航强国发展的规律和特点，特制定本行动纲要，明确目标，凝心聚力，统筹推进。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以—２—人民为中心的发展思想，以新发展理念为引领，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，落实“一二三三四”新时期民航总体工作思路，着力推进民航发展质量、效率和动力变革，实现民航高质量发展，建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，更好地服务国家发展战略、更好地满足广大人民群众对美好生活的需要，为全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。（二）基本原则。服务国家战略，强化统筹融合。坚持党对民航工作的全面领导，充分发挥民航作为国家战略产业的作用，服务国家重大战略、建设现代经济体系，构建全面开放新格局。统筹协调，加强民航与交通、产业、科技、贸易和军队建设的协调联动，实现融合发展，凝聚发展合力。坚守安全底线，提升质量效率。牢固树立“安全是民航业的生命线”的思想，正确处理安全与发展、安全与效益的关系，确保民航安全运行平稳可控。以质量和效率为导向，深化民航供给侧结构性改革，全面提升民航发展质量。建设现代民航服务体系，强化运行、服务和管理协同，充分发挥航空网络的规模效益，提升与其他交通方式衔接的组合效率。深化改革创新，全面开放合作。着力破解制约民航发展的制度性和结构性问题，激发市场活力和厚植发展动力。健全民航法治，推进民航治理体系和治理能力现代化。强化创新驱动，推进技—３—术、管理和制度创新，培育民航新业态、新产业和新动能。构建民航全方位开放发展格局，强化国际合作，提升国际话语权和影响力。践行绿色智慧，服务人民大众。将绿色理念融入到民航发展的全领域、全流程和全周期，建设生态环境友好的现代民航业。深入推进民航信息化，打造智慧民航运行、服务和管理体系，为大众提供出行即服务的优质民航出行体验。积极践行“发展为了人民”的理念，着力解决人民最关心最直接最现实的问题，增强人民群众在民航发展中的获得感、幸福感和安全感。二、总体目标和战略步骤（三）总体目标。到本世纪中叶，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国，为全面建成社会主义现代化强国和实现中华民族伟大复兴提供重要支撑。民航服务能力、创新能力、治理能力、可持续发展能力和国际影响力位于世界前列。具体表现为：———具有国际化、大众化的航空市场空间；———具有国际竞争力较强的大型网络型航空公司；———具有布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络；———具有安全高效的空中交通管理体系；———具有先进、可靠、经济的安全安保和技术保障服务体系；———具有功能完善的通用航空体系；—４————具有制定国际民航规则标准的主导权和话语权；———具有引领国际民航业发展的创新能力。民航强国的八个基本特征实现均衡发展、协调发展，完成整体跨越，进阶到相互支撑、相互促进的汇集融合状态，系统呈现出民航强国的综合实力和水平。（四）战略步骤。从现在到２０２０年，是决胜全面建成小康社会的攻坚期，也是新时代民航强国建设新征程的启动期。民航发展要瞄准解决行业快速发展需求和基础保障能力不足的突出矛盾，着力“补短板、强弱项”，重点补齐空域、基础设施、专业技术人员等核心资源短板，大幅提升有效供给能力，加快实现从航空运输大国向航空运输强国的跨越。从２０２１年到本世纪中叶，民航强国建设分为两个阶段推进。第一阶段（２０２１年到２０３５年），建成多领域的民航强国。从２０２１年到２０３５年，实现从单一的航空运输强国向多领域的民航强国的跨越。我国民航综合实力大幅提升，形成全球领先的航空公司，辐射力强的国际航空枢纽，一流的航空服务体系，发达的通用航空体系，现代化空中交通管理体系，完备的安全保障体系和高效的民航治理体系，有力支撑基本实现社会主义现代化。———服务能力显著提升。国际化、大众化、多元化的航空服务体系更加完善，运行质量和效率进一步提升，旅客体验更加美好。人均航空出行次数超过１次，民航旅客周转量在综合交通中的比—５—重超过三分之一。通用航空服务深入生产生活各个方面。———保障能力更加充分。基础设施体系基本完善，运输机场数量４５０个左右，地面１００公里覆盖所有县级行政单元。民航与综合交通深度融合，形成一批以机场为核心的现代化综合交通枢纽。形成安全、高效、智慧、协同的现代化空中交通管理体系。———国际影响力、竞争力更加突出。民航旅客运输量占全球四分之一，规模全球第一。形成一批全球排名靠前、竞争力强、富有创新活力的航空企业。国际航空枢纽的网络辐射能力更强，建成京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群。参与国际民航规则、标准等制定的话语权显著增强。———有力支撑国家发展战略。形成高效、通达的现代航空物流服务体系，支撑国家产业体系高端化、国际化发展。自主创新取得突破，国产飞机、空管系统、机场运行等民航核心装备广泛应用。军民融合深入发展。民航对扩大对外开放、促进区域协调、保障国家安全、保障民生需求等方面的基础性作用更加突出。———民航发展质量显著提升。中国特色的民航安全安保管理体系和技术服务保障体系更加成熟，航空安全管理水平世界领先。民航治理体系和治理能力更加完善。形成运输优质、人民满意的真情服务体系。全行业能源消耗、污染排放、碳排放水平大幅降低，民航可持续发展能力显著增强。第二阶段（２０３６年到本世纪中叶），建成全方位的民航强国。到本世纪中叶，实现由多领域的民航强国向全方位的民航强—６—国的跨越，全面建成保障有力、人民满意、竞争力强的民航强国。民航的创新能力、治理能力、综合实力、可持续发展能力和国际竞争力领跑全球，形成产业辐射功能强大的现代民航产业，全方位参与新型国际民航治理体系建设。机场网、航线网和信息网深度融合发展，网络化、数字化、智能化民航全面实现，人便其行、货畅其流。三、主要任务和举措（五）拓展国际化、大众化的航空市场空间。着力拓展国际航空市场。构建结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放新格局，为航空公司进入国际市场提供更多航权资源。统筹制定民航国际化发展战略，以“一带一路”为重点，逐步推进与全球主要航空运输市场及新兴市场的准入开放，实现国际航空运输市场自由化。积极开辟国际航线，打造“空中丝绸之路”，增加航班频次，国际航线网络覆盖全球，积极构筑畅行全球、高效通达的国际航空服务体系。全面参加与有关国家的投资协定、自贸协定谈判，积极稳妥地推动在民航领域达成高水平开放承诺，为民航企业拓展国际市场创造条件。着力推进航空服务大众化。逐步加密机场网建设，建立通达、通畅、经济、高效的航线网络，大力发展支线航空，推进干支有效衔接，推进低成本等航空服务差异化发展。全面实施基本航空服务计划，实现老少边穷地区航线网络基本通达，打造更加协调的“民生航空”服务体系。—７—着力开拓航空物流市场。提升货运专业服务能力，在航空快件、生产物流、跨境电商、冷链物流、危险品运输等专业细分领域形成独特优势，支撑新业态、新经济发展。完善战略布局，优化资源配置，构筑覆盖全球的国际航空物流网络，打造以航空物流为主导的全球现代供应链管理中心、国际快件转运中心和跨境电商物流分拨中心，实现货物运输“一单到底、物流全球、货畅其流”，推动传统货运企业向货运集成商和物流企业转型。实施航空物流“效率工程”，不断提高安检和通关效率，促进航空物流加快发展。着力拓展现代综合交通运输服务空间。以需求特征为导向，充分发挥航空、高铁的比较优势和集成发展优势，推进基础设施一体化、运输服务一体化、技术标准一体化、信息平台一体化，打造“无缝衔接、中转高效”的空地联运服务产品，构建具有中国特色的“航空＋高铁”的大容量、高效率、现代化的快速交通运输服务体系，实现相互诱发、互相支撑的良性发展新格局，为全球航空运输发展提供新实践、新理论、新方案。全面提升航空服务质量。紧密围绕人民群众的交通圈、工作圈和生活圈，提供全流程、多元化、个性化和高品质的航空服务产品新供给，着力打造“民航＋”生态圈。实施民航“便捷工程”，推进设施自助化、乘机便利化变革，加快实现旅客登机智慧化和行李全程跟踪，提升航空出行体验。以航班正常为核心，践行“真情服务”，实施中国民航旅客服务“幸福工程”，积极回应人民群众对航空服务质量的关切，通过坚持标准，持续改进，真诚服务，实现民航—８—服务由“合格率”向“满意度”转变。（六）打造国际竞争力较强的大型网络型航空公司。打造世界级超级承运人。鼓励航空公司联合重组、混合所有制改造，加大对主基地航空公司航线航班资源配置，打造具有全球竞争力、服务全球的世界级超级承运人。鼓励开展全球并购和战略合作，发挥资本的纽带作用，构建全产业链的现代民航产业体系，打造服务品质与企业规模均全球领先的世界级航空企业集团。构建轴辐式和城市对相结合的航线网络，积极发展空中快线。打造全球性的航空物流企业。满足现代航空物流企业的基础设施需求，推进专业化航空物流设施和核心航空货运枢纽建设。改善航空物流政策环境，支持航空物流企业做大做强。构建多层次的物流信息服务系统，打造“畅通全球”的综合航空物流信息服务平台。规范航空货运代理市场秩序，打造若干覆盖全球的超级货运代理服务商。加快全球战略资源布局，构筑面向全球的航空物流服务网络，打造全球最具效率和竞争力的航空物流企业集团。培育多元化的航空市场主体。支持建设低成本航空公司、支线航空公司、货运航空公司，实现市场更加平衡、更加充分发展。创新低成本、支线、货运等细分市场运营模式，强化特色经营、特色产品和特色服务，培育一批各具特色的航空运输企业。发挥大型航空企业的经营管理优势和社会责任的主体作用，带动中小航空企业向“专、精、特、新”发展，实现大中小航空公司高效协同、良性竞争的互动发展新格局。—９—（七）建设布局功能合理的国际航空枢纽及国内机场网络。构建机场网络体系。统筹协调民用运输机场和通用机场布局建设，结合国家战略、区域经济社会、综合交通运输体系发展要求，新增布局一批运输机场，完善通用机场网络体系，构建覆盖广泛、分布合理、功能完善、集约环保的机场网。优化布局结构，着力提升北京、上海、广州机场国际枢纽竞争力，加快建设成都、昆明、深圳、重庆、西安、乌鲁木齐、哈尔滨等国际航空枢纽，打造若干国际航空货运枢纽，建成以世界级机场群、国际航空枢纽为核心、区域枢纽为骨干、非枢纽机场和通用机场为重要补充的国家综合机场体系。高质量推进机场规划建设，建设平安、绿色、智慧、人文机场。建设世界级机场群。着力推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等世界级机场群建设。按照共商共建共享原则，探索建立全面、系统的运行协调与融合发展机制。完善区内各机场功能定位。统筹机场群基础设施布局建设、航线网络规划、地面交通设施衔接，优化航权、时刻等资源高效供给，形成优势互补、互利共赢的发展格局。推进枢纽机场建设。加强大型枢纽机场战略规划编制工作。按照“精品工程、样板工程、平安工程、廉洁工程”建设要求，加快建设北京大兴国际机场等国际航空枢纽示范工程。实施枢纽机场功能提升工程，适度超前调整完善千万级以上枢纽机场总体规划，扩大枢纽机场终端容量。接近终端容量且有条件的城市研究建设—０１—第二机场。积极有序推进以货运功能为主的机场布局建设。推动枢