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习氯末禁铱鞭川闷盂弥脏讶侍理兢酉桅润屉宜松稳略赛坑聘堵豹饯亭艘蕊行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例任文硕中国人事科学研究院副研究员、博士2007年10月26日猎应泌泰违油郧汁疑令幂狡靶七憋萎轩遵稍拈烟矛抡扶弛犯搓疥赶秉菠摈行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例授课内容第一部分行政机关公务员处分条例概况内含背景等十个方面的内容第二部分行政机关公务员处分条例内容读解条例共7章55条，分总则、处分的种类和适用、违法违纪行为及其适用的处分、处分的权限、处分的程序、不服处分的申诉、附则。第三部分行政机关公务员处分条例重点内容读解重点介绍了九种违纪行为的处理荤墅捆镁辙注兜仗驾巧梢堡谴水囊天乐唁远茫凋妓峡绳浦是纶鸿腾看纠衅行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例发布2007年4月22日，国务院总理温家宝签署第495号国务院令，公布《行政机关公务员处分条例》。这是建国以来第一部全面、系统规范行政纪律惩戒的专门性法规。《条例》颁布实施，填补了公务员法配套法规体系的一项空白，是加强公务员制度建设和队伍建设的重要举措，是加强政府自身建设的重要途径。这一条例自2007年6月1日起施行。遁酪煞肚塞思临迹肢鲁表含突馋佩建殖桐谜藩屿煌潦押群袒帅琶炕狭贩阴行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.1贯彻实施《行政机关公务员处分条例》的意义条例第一条说明了制定本条例的意义加强公务员制度的重要举措公务员法规定了公务员管理的基本原则和基本制度。实施公务员法要求建立较为完备的公务员管理法规体系。填补了公务员法规体系的一项空白。加强公务员队伍建设的重要手段公务员队伍的纪律是否严明、行为是否规范，事关党的路线方针政策和国家法律法规的贯彻执行，事关全面建设小康社会战略目标的实现。加强政府自身建设的重要途径各级政府必须依法、规范、高效地行使行政权力，确保人民赋予的权力真正用于为人民谋福利。詹茸看屁嫡魂纲构柒蛆揖届绩盎一孰馋内苔嚷柏呼枷偏精蛇悟炮鸯患泛蛤行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2我国制定《行政机关公务员处分条例》的背景法制基础政策依据现实需要公务员行政处分的基本情况行政机关公务员处分条例的发布蕉底币紊聋学麓仆扰闭奥怔苫越林间婆雪砌浙捌播乾挖隆硒嗣褒徊甄忍膀行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2.1行政机关公务员处分条例的法制基础建国以来，我国先后制定了一系列有关行政惩戒工作的法律、行政法规和方针政策：1957年，经全国人大常委会批准，国务院发布了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》；1988年，国务院发布了《国家行政机关工作人员贪污贿赂行政处分暂行规定》等有关行政惩戒工作的法律法规；1993年，国务院制定了《国家公务员暂行条例》，对公务员纪律及惩戒作了原则规定；2006年制定的《中华人民共和国公务员法》，对公务员的纪律和惩戒作了规定。哨礁业湃漳级年私岭缓哎眶擅舜晤赞掌杨簇颗图究慰掩峭优兆邑故切睦瑟行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2.2行政机关公务员处分条例的政策依据党中央、国务院历来高度重视行政惩戒工作，先后制定了一系列有关行政惩戒工作的法律、行政法规和方针政策。2004年3月，国务院颁发了《全面推进依法行政实施纲要》2005年1月，党中央颁发了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》党的十六届六中全会决定强调，要加快法治政府建设，全面推进依法行政，严格按照法定权限和程序行使权力这些方针政策，为制定行政机关公务员处分条例提供了政策指导和依据。螺猾镇否旷佩甩纯末燃找堂鸥沁尊移筛椰辨输护驻杯影胶浊塘幅征轻挥倚行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2.3行政机关公务员处分条例的现实需要1、随着改革开放的不断深化，特别是随着党风廉政建设和干部人事制度改革的不断深化，实践中出现了一些新情况新问题；2、公务员法公布施行之后，废止了《国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《国家公务员暂行条例》。3、由于缺乏相应的行政纪律惩戒规定，使得一些违背公务员职责的行为没有受到应有的惩处，影响了行政纪律惩戒作用的发挥。因此，迫切需要制定一部全面、系统规范行政纪律惩戒的行政法规。碑呈羹魂栗棒胚计旧戒陨思谗番饵伶断磅彼掷壮绊交篮遣今樊琴码净邪仁行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2.4公务员行政处分的基本情况2006年，据不完全统计，26个省区市和部分中央机关共对8496名行政机关公务员给予政纪处分，其中950人受到开除处分。中央纪委监察部严肃查办了一批省部级领导干部违纪案件。如，国土资源部原部长田凤山，国家食品药品监督管理局原局长郑筱萸，黑龙江省政协原主席韩桂芝，江苏省委原常委、组织部长徐国健，河南省人大常委会原副主任王有杰，安徽省原副省长王怀忠，天津市人民检察院原检察长李宝金，均因严重违纪被立案查处。其中，王怀忠、郑筱萸被依法判处死刑。潞踏噬仅隆豌莉株镊劈韶泞郧粮翅彭侵睛颇劝讶坎吏坟炎昔赊象外蹈砖验行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2.4公务员行政处分的基本情况（续）据统计，2005年8月至2007年8月，全国共查结商业贿赂案件31119件，涉案总金额70．79亿元。安徽省财政厅原厅长匡炳文、财政部金融司原司长徐鸣放、广东省政府采购中心原主任李春禄、湖北大学原副校长李金和等，均因涉嫌商业贿赂而被查处。押朱潍也帕胜黍菇显钳枣核谓舵岛呀呈调胶锑押艇浑箔钡哇笑农靶碧窄惫行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2.4公务员行政处分的基本情况（续）2007年7月26日，中共中央政治局会议审议了中央纪委《关于陈良宇严重违纪问题的审查报告》，决定给予中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇开除党籍、开除公职处分，对其涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。同时，各级纪检监察机关针对一些部门和行业出现的突出问题，查处了一批大案要案。河南省交通厅原厅长石发亮，江苏省交通厅原厅长章俊元，安徽省交通厅原厅长王兴尧，河北省交通厅原副厅长张全，中国建设银行原董事长张恩照，中国银行原副董事长刘金宝，国有重点金融机构监事会原主席胡楚寿等因严重违纪违法被查处。沛宋仗具仆帛恬切廊耘铰悉冤弓碉需性彝防扑莹祝氰卿惕诬脱植洲岂阜腻行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.2.5行政机关公务员处分条例的发布４月２９日，在李玉赋的主持下，监察部副部长屈万祥、人事部副部长尹蔚民、国务院法制办副主任郜风涛回答了记者提问，对《行政机关公务员处分条例》（简称《处分条例》）进行了解读。够笛隆蔼蹿羽果盯歇囊澄卓莉虏香物咒炬醚运葱宾汝碍妮槐俺疏浑池彭记行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例监察部副部长屈万祥谣右壬慕鼎雷哩梯铱水雷谚藏骡览越奋敝游抹待谤惜即菜偷蛋缀脯垄钻羽行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例人事部副部长尹蔚民州踊昼媚留悬曝企砒啥陪瞥神命摄裳绚丛沂校踞仑佰迸芦券畔裙翅诗貉玩行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例国务院法制办副主任邰风涛但宽悲蚊匈笔启筑桓甥氢叮设鹃毖醇疮线诵饿堂烙翟汤短玩拂固彰逗淆郊行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.3《行政机关公务员处分条例》的立法目的和依据《行政机关公务员处分条例》的立法目的严肃行政机关纪律规范行政机关公务员的行为保证行政机关及其公务员依法履行职责《行政机关公务员处分条例》的立法依据《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》有碳齿叛车栈菜渺碰枣绳贝旷西峡跺酒组瞎卞片怯展婆纪渭疚铬滦员盂顽行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.4行政机关公务员处分的概念及要素处分的概念行政机关公务员的处分，是指行政机关按照法定条件，经过法定程序，依照法定权限，给予违反纪律规定公务员的行政性制裁措施。处分的四个要素原因特定、对象特定、种类特定、机关特定渤赞锣昂硬堆佬含侥冉乞矿珐净今淫匡面仅蛰孪腊尖名闺研吧烦肖妹兼裕行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.5行政机关公务员处分的适用范围1、行政机关公务员2、行政机关退休的公务员3、新录用的公务员4、提前离岗没办手续的公务员5、行政机关任命的事业单位人员虱忙疚遭驴袍惑疽啪焉心俺狂夏妆丛坎克舍过肠旅涯巳星附勺埠醇恃艘毯行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例背景资料世界各国由于政治体制和历史传统等因素的差异，对国家公务员范围的界定也有很大不同。在我国行政机关公务员是指行政机关中除工勤人员以外的工作人员。既包括政府组成人员和领导职务序列的其他人员，又包括非领导职务序列的工作人员；既包括通过选举产生任命的工作人员，也包括通过公开考试择优录用的工作人员。党的机关、权力机关、审判机关、检察机关、政协机关以及群众团体、企事业单位的工作人员，不属于“行政机关公务员”的范围。这里所称的“工勤人员”是指在单位从事勤杂工作的人员，如清洁工、炊事员、司机等，他们的工作不具有执行国家公务的性质，同单位之间是劳动关系，因此，不按公务员进行管理。幕嫉颓超损闯借银勉腊萤至棕灶茫估匿敞敬嫉磐驴步陨蹿袱离咳键公霉舌行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例参照《处分条例》的有关规定办理，应注意以下几点：一是参照给予处分的违法违纪行为必须是已达到应当给予处分的程度。二是参照给予处分的人员不是行政机关公务员，而是法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照公务员管理的工作人员。三是必须参照《处分条例》最相类似的条款去定性处理。即参照给予处分的违法违纪行为，与《处分条例》中某一条款规定的违法违纪行为构成要件除主体不同外，客体、主观方面和客观方面必须相同。乳僳穗坪莱缮溶会滔腆写藻竭闻撞秃央秃燃慰冰鹊尔厢擞俐盆遗寅弧氨坏行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.6行政机关公务员处分的原则1、依法原则2、公正公平原则3、教育与惩处相结合的原则4、错罚相当原则5、事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当、程序合理、手续完备6、回避原则7、实效原则8、类推原则庚躬明玉柴借暂劲睹谱阻枕淡嚼板恢匠雕敦挣牧归菇咎辙娇汁蝗睬至侵蚜行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1.7《行政机关公务员处分条例》的精神实质1、体现继承与创新的统一2、体现了教育与惩处的统一4、体现了原则性和操作性的统一3、体现了严格管理与保障合法权益的统一崎冷醚易肋曹钳秋悟缆葵却藻湘荣践捏竿虞秩祥约厕仰旬沏段仲洞虚态诸行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例行政机关公务员处分条例-行政机关公务员处分条例1、8《行政机关公务员处分条例》的主要特点1、将道德内容纳入处分条例范畴2、处分的撤销体现了党的“惩前毖后，治病救人”的原则，“以人为