搜索
建立中等水平的社会养老服务体系——战略与前景王振耀北京师范大学壹基金公益研究院2011·5·16·河南郑州提出一个问题：为什么养老服务产业“起步十年，依然起步”？一个传统理念：家庭孝道中国整个社会依然认为家庭赡养是养老的基本形式；依据家族赡养为主的原则确定了养老的法律，给予了老年人起诉儿女不承担赡养的权利；结果：公共孝道严重缺乏！中国社会还在拒绝社会赡养的理念，这是市场经济所付出的一项重大代价！两项制度缺陷一个缺陷是老年人的基本生活缺乏保障，新型农村养老保险在一些地区刚刚普及但老年人也只是得到55元或者略高一点的基础养老金；80岁以上老年人的高龄津贴许多地方还依然陌生；第二个缺陷就是养老护理康复还没有成为基本福利，只是个别地方发放了一些护理券，地方政府的养老设施主要处于敬老院水平。权益保障替代社会福利中国至今没有一部福利法、救济法！但是，权益类的保障则是相当丰富：《中华人民共和国残疾人保障法》，《中华人民共和国未成年人保护法》，《中华人民共和国妇女权益保障法》，《中华人民共和国老年人权益保障法》哈佛教授评价：中国的体制是用不合理的手段来获得合理福利。中国养老制度与国外差距过大中国缺乏系统的养老服务体系建设规划因而只能着重于老年人权益保护而不是老年人福利制度建设；中国的离退休干部享受不到发达国家普通人的养老服务福利，缺乏专业护理；中国各地的养老服务机构设施建设处于相当不平衡的状态。一、中国经济发展新水平的社会挑战进入中等发展水平之后的手足无措（一）中国进入中等发达水平，影响整个民生福利格局2008年，中国人均国内生产总值为22698元，这是发展的分水岭；2008年中国的发展水平2008年，中国国内生产总值300670亿元；总人口132802万人；2008年，粮食产量52871万吨，占世界粮食产量的近1/4（土地为1/10）；油菜籽1210万吨，棉花749万吨，茶叶125万吨，肉类7278万吨，均居世界第一；工业品方面，粗钢产量50092万吨，水泥140000万吨，原煤28亿吨，农用化肥6012万吨，均居世界第一。22698元=3000美元吗?2008年，中国的人均GDP达到22698元；国际社会流行的一个标准是：人均GDP达到3000美元，就是中等发展水平的国家；1978年，中国的人均GDP是381.2元，1990年是1644.5元；2000年是7857.7元，2006年是16164.8元，6年翻一番，说明进入世贸组织以后中国经济起飞的速度明显加快！22698元用6.8来除等于3337.9美元；而在2010年，则已经超过4000美元。2009年的进一步发展2009年的GDP达到335353亿元；人均达到25188元；年末国家外汇储备23992亿美元，比上年末增加4531亿美元；全年财政收入68477亿元，比上年增加7147亿元，增长11.7%；其中税收收入59515亿元，增加5291亿元，增长9.8%；全年粮食产量53082万吨。2010年的更快发展2010年，国内生产总值达到39.8万亿元，5年间年均增长11.2%；北京时间2011年1月20日，国家统计局公布，初步测算，2010年国内生产总值397983亿元，按可比价格计算，比上年增长10.3%；财政收入增加到8.31万亿元。中国2006—2010年粮食产量增长趋势2010年全部金融机构本外币存贷款及其增长速度单位：亿元指标年末数比上年末增长%各项存款余额73338219.8其中：企业存款25296012.7城乡居民储蓄存款30716616.0其中：人民币30330216.3各项贷款余额50922619.7其中：短期贷款17123613.1中长期贷款30512729.5城乡居民存款2006-2010年的增长幅度《2011年统计公报》中国2010年财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%；其中税收收入73202亿元，增加13680亿元，增长23.0%。《统计公报》周小川：外汇储备突破3万亿美元已超合理水平2011年04月19日02:09新京报[微博]苏曼丽本报讯（记者苏曼丽）央行行长周小川18日晚间在清华大学金融高端讲坛上坦言，外汇储备已经超过了我国需要的合理水平，外汇积累过多，导致市场流动性过多，也增加了央行对冲工作的压力。多样化分散外汇储备风险截至3月末，我国的外汇储备余额已经突破3万亿美元，这距离外汇储备首次突破2万亿美元不到一年时间。周小川昨天坦言，外汇储备已经超过了我国需要的合理水平，外汇积累过多，导致市场流动性过多，也增加了央行对冲工作的压力。国务院也已经提出来要减少外汇储备的过度积累，对于已经积累的部分一定要管好，其中一条就是要多样化。排名国家2010年GDP总量增长率1UnitedStates美国146602（亿美元）3.8%2China(PRC)中国58786（387259.552亿人民币）10.3%3Japan日本54742（4592251.638亿日元）3.9%4Germany德国32986（23649.3亿欧元）-5.0%5France法国26429.5（18948.59亿欧元）-2.7%6UnitedKingdom英国21512.9（13736.61亿英镑）-4.8%7Italy意大利16960.768（12160亿欧元）-5.0%8Brazil巴西15568.7（31030亿雷亚尔）0.7%9Spain西班牙14661.27（10511.51亿欧元）-3.0%10Canada加拿大13699.36（15624.12亿加元）-2.5%11Russia俄罗斯12043.58（382587.1亿卢布）-7.9%12India印度11672.47（564373.27亿卢比）7.2%2010年世界GDP的排序2010年世界GDP构成《百度百科》国际国内经验证明：中国进入中等发达水平并快速向发达迈进！显然，2008年是中国发展的一个分水岭；在越过人均GDP3000美元的大关以后，会很快向4000美元逼近；2020年可能达到1万美元！急速的经济发展需要人们对整个国家的发展水平进行新的评价，社会福利制度建设需要适应经济发展水平；应该关注发展数据的管理与福利含义！邓小平1987年4月谈发展战略总的来说，我们确定的目标不高。从1981年开始到本世纪末，花20年的时间，翻两番，达到小康水平，就是年国民生产总值人均800到1000美元。在这个基础上，再花50年的时间，再翻两番，达到人均4000美元。那意味着什么？就是说，到下一个世纪中叶，我们可以达到中等发达国家的水平。如果达到这一步，第一，是完成了一项非常艰巨的、很不容易的任务；第二，是真正对人类作出了贡献；第三，就更加能够体现社会主义制度的优越性。我们实行的是社会主义的分配制度，我们的人均4000美元不同于资本主义国家的人均4000美元。特别是中国人口多，如果那时15亿人口，人均达到4000美元，年国民生产总值就达到六万亿美元，属于世界前列。提前40年达到小平目标！快速发展的重大挑战（二）中等发达水平需要实现经济发展方式的全面转型经济发展方式需要从粗放型向精细型、集约型的发展方式转变；经济开放格局需要从对外开放到对内开放的政策转变；经济产业结构需要从偏重一、二产业向着重发展第三产业特别是服务业转变；经济内部构成需要从积累主导型转向消费主导型。社会从发展型到发达型的过渡专业化的全面发展：社会的需求不断地发展，要求更多的专业来满足；职业化的深入发展：组织的专业化要求组织成员更为深入的职业化，需要各类标准化的发展，包括商品生产、社会事务管理，都要求建立标准；从发展到发达的基本标志是社会本位而不是经济本位的国家结构。（三）中等发达水平需要实现国家职能的系统转型过去国家职能重点在于保持稳定，现在需要全面增强政府的公共服务职能从管理传统国家转向管理一个日益成长并且快速发展的现代社会：13亿人口同步高速实现工业化、城镇化、信息化、全球化传统国家向现代国家的转型人均GDP1000美元以下的低收入国家，主要职能是保持稳定，发展经济，只能是效率优先，兼顾公平；中等发展水平以后，发展战略需要转型，不是短缺经济，而是富裕水平，需要公平优先，兼顾效率；分配的公平性会日益突出！发展模式也需要转型，过去是经济发展带动社会建设，现在则需要社会建设带动经济发展；因为发展需要质量，社会消费力不足不行！（四）中等发展水平需要实现从管理型服务到服务型管理的转型长期以来是管理型的服务，现在是需要服务型的管理，服务就需要开发各种具体的服务技术和标准从传统转向现代行政管理方式传统管理方式以强调人的服从为核心，属于管理型的服务；基础是个人产品匮乏；现代管理方式则以人的服务为核心，重点是管物，属于服务型管理。以三鹿奶粉为例，如果管理不好物，结果人也管不住！个人产品极大丰富现代国家更为强调技术、标准化的管理，而排斥行政随意性，需要建立发达的标准化体系以规范经济和社会行为！公共管理将日益发达！转向大政府：需要转变关于政府人员数量的认识社会的三大转型：解决问题的责任由个人转向集体；照顾个人需要的责任由家庭转向社会；社会服务由消极补救转向积极预防；于是就需要大政府，是提供大服务的政府！1988年前后发达国家政府公务员占就业人口比率的数量：瑞典31.7%，丹麦29.8%，挪威25.7%，法国22.8%，德国15.5%，意大利15.6%，英国20.3%，加拿大19.4%，新西兰18.1%，澳洲16.7%，美国14.4%，日本6.3%。中国有7亿就业人口，需要多少？小政府、大社会准确吗？加拿大2008年就业的1700万人中就有350万在公共部门，约占总就业人口的20.8%，其中，11.48%在联邦政府，10.27%在地方政府；美国2008年各级政府全员雇员为1700万人，占当年劳动力就业人数12.9%；2008年中国所有公共部门工作的人员占全部就业人员5.26%。丁元竹2010第5期《中国发展观察》文章（五）中等发展水平需要儿童、残疾人、老年人从家庭赡养到社会赡养的转型传统社会以家庭赡养为主，现在则需要以社会赡养为主，包括收入支持、医疗照顾和长期照顾等，因此需要社会服务业的全面发展家庭赡养到社会赡养为主是一场根本性的社会革命首先这是由生活质量的日益提高所决定的：经济发展以后，人们日益要求更高的生活质量，于是家庭不再可能提供这样的专业性的服务；人均寿命的提高增加了巨大的社会服务空间：50年代中国人均预期寿命只有50岁左右，现在则是73岁以上，从“人活七十古来稀”到人活80不稀奇；20多岁寿命的增加客观上增加了家庭和社会的服务量；计划生育政策客观上弱化了家庭功能。由经济发展水平促成的转型贫富差距加大、社会建设滞后突出矛盾是社会福利制度建设落后适应经济发展水平的社会转型是一个基本挑战我们需要幸福转型！二、中国的养老体系建设如何定位？中等发达水平的社会养老服务体系比较：1965年批准的《美国老年人法》在第一章中规定全国老年人有权获得和充分享有下列各项同等机会，中央和地方各级政府有责任协助之：一，退休后有适当的收入，足以维持美国生活标准。二，在科学许可的范围内，获得生理与心理的健康，不受经济状况的影响。三，按照老人的特殊需要和负担能力，设计和建造位置适当的老人住宅。四，需要公共机构照顾的老人，应获得充分的保健服务。五，就业机会，不因年龄受歧视。六，对经济作出若干年贡献后，可获得健康、光荣、受尊重的退休。七，有机会参加公民、文化和娱乐等有意义的活动。八，能及时获得有效的社区服务和社会协助。九，直接运用科学新知识，保持健康，增加幸福。十，每人有权自由、独立、自主地安排处理自己的生活(田敬科，张同春，2006)。该法律还对美国老人应享有的基本权益、社区计划、研发和培训计划等都做出了原则性的规定，并且详细阐明了管理机构的责任、拨款机构和实施细则等内容（裴晓梅等）。在后来的陆续修订中，又增加了老人志愿工作方案、老年人营养方案（1972年修订）、老