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北京市轨道交通建设管理公司北京市轨道交通工程建设安全风险管控体系及系统平台建设专题汇报二〇〇八年十二月北京市轨道交通建设管理有限公司北京市轨道交通建设管理公司汇报大纲一、前言二、体系核心思想及内容三、安全风险技术管理模式及职责体系四、勘察、环境调查、方案设计、初设和施设阶段的安全风险技术管理五、施工阶段的安全风险技术管理六、工后阶段的安全风险技术管理七、北京市轨道交通工程建设安全风险管理系统平台演示北京市轨道交通建设管理公司一、前言随着城市轨道交通事业的蓬勃发展，工程建设过程中安全事故频发，安全风险管理形势日益严峻，越来越受各级单位高度重视，如何提高工程建设过程中的安全风险控制水平，加强安全风险管理的研究和实施已成为各级政府、建设单位和各相关参建单位共同期盼和亟待解决的重大课题。2007年建设部批准发布的《地铁及地下工程建设风险管理指南》第1.4条明确指出：工程建设参与各方中，建设单位主要承担风险管理的监管与决策责任，其它参与各方承担合同中约定的风险管理实施责任。北京市轨道交通建设管理公司因此建立健全、科学和可操作的安全风险管理体系、应急响应机制和快捷、有效的风险管理信息平台，以满足国内各城市大规模轨道交通工程建设和安全风险管理的需求，指导其工作，势在必行。为此，从2007年开始，北京市轨道交通建设管理有限公司组织有关的勘察、设计、施工、咨询单位及科研院校在总结以往经验的基础上，开展了“北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系及信息化管理系统”的研究。一、前言北京市轨道交通建设管理公司07年7月26日，北京市建委组织我公司等参研单位召开建设部专题项目“轨道交通工程建设安全风险技术管理体系研究”工作启动会。隋振江主任在该会上强调：要建立以建管公司为核心，带动各参建单位强化安全风险管理，贯穿工程建设全过程的安全风险技术管理体系。并注重充分发挥相关委办的支持和指导作用，各自承担起相应的管理责任。研究工作分两个阶段，分别实现近期目标和远期目标。目前基本完成第一阶段的研究工作，正加紧在北京新线工程建设中推广应用。一、前言北京市轨道交通建设管理公司一、前言近期目标（第一阶段）1、研究、编制北京市轨道交通工程建设安全风险技术管理体系；2、研发并建立北京市轨道交通工程建设安全风险管理信息化平台；3、推动安全风险技术管理体系及信息化管理平台在北京地铁新线建设的运用。远期目标（第二阶段）在北京地铁和其它城市地铁安全风险管理经验基础上，总结提炼出能够指导全国城市轨道交通工程安全风险管理的有关标准、规范、法规等。北京市轨道交通建设管理公司1、体系反映的核心理念贯穿地铁建设工程安全风险预防为主，加强各阶段的安全风险的预控与管控。促进北京轨道交通工程建设安全风险技术管理工作的系统化、规范化和信息化，强化轨道交通工程建设安全风险技术管理的过程控制。贯穿工程建设的全过程：包括岩土工程勘察与工程环境调查、方案设计、初步设计、施工图设计、施工和工后阶段。规范、完善建设单位、各相关参建单位在安全风险技术管理方面的工作责任及工作内容，且不替代其应该遵循的相关技术和安全责任。二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司1、体系反映的核心理念着重规范、完善工程建设各阶段的安全风险管理技术论证程序及各阶段成果文件应涵盖的安全风险技术管理内容。以施工阶段监测、巡视、风险评估预警为基础，着重规范、完善施工风险控制的信息报送、预警和分级响应的内容和程序。各相关参建单位除执行本体系并建立自己的体系外，应严格遵守现行国家、行业和北京市有关法律、法规、政策规定和工程建设标准的有关规定。二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司2、风险工程分级管理对危及工程自身和周边环境安全的风险进行有效识别，区别为自身风险工程和环境风险工程：自身风险工程定性分为：一、二、三级环境风险工程定性分为：特、一、二、三级工程设计、施工阶段进行细化和深化，并遵循分层审查论证程序对高级别风险工程强化成果要求及技术审查论证程序。二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司3、风险工程分级管理（1）自身风险工程定性分级1）一级自身风险工程：基坑深度在25m以上（含25m）的深基坑工程，矿山法车站，超大断面矿山法工程等；2）二级自身风险工程：基坑深度在15~25m（含15m）的深基坑工程，近距离并行或交叠的盾构法区间，不良地质地段的盾构区间联络通道，不良地质地段的盾构始发与到达区段，大断面矿山法工程等；3）三级自身风险工程：基坑深度在15m以下的深基坑工程，一般断面矿山法工程，一般盾构法区间等。二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司3、风险工程分级管理（2）环境风险工程定性分级1）特级环境风险工程：下穿既有轨道线路（含铁路）的工程；2）一级环境风险工程：下穿重要既有建（构）筑物、重要市政管线及河流的工程，上穿既有轨道线路（含铁路）的工程；3）二级环境风险工程：下穿一般既有建（构）筑物、重要市政道路的工程，临近重要既有建（构）筑物、重要市政管线及河流的工程；4）三级环境风险工程：下穿一般市政管线、一般市政道路及其它市政基础设施的工程，临近一般既有建（构）筑物、重要市政道路的工程。二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司六条新线风险工程分级概况各条新线风险工程分级情况统计表风险工程等级6号线一期8号线二期9号线10号线二期大兴线亦庄线合计特级82463326一级198455191100395二级26560792648533786三级14172937712414692合计612114163738222501899因线路不稳定，个别线路部分区段的风险工程划分尚未经公司技术委员会组织审查，因此部分数据根据各项目公司、设计院等汇总收集而来。北京市轨道交通建设管理公司4、强化技术论证和过程控制管理对各阶段的重大技术方案采取公司组织技术论证和过程控制，如风险分级、特殊环境现状检测评估、特、一级风险工程专项技术方案等。5、特殊环境的安全性评估管理工前现场调查检测与评估设计阶段施工安全影响分析＋施工附加影响安全性评价施工图设计施工过程监控与动态评估工后现场调查检测与评估。6、全面监控在风险工程全面识别基础上进行全面监控，从组织机构、监控范围及方式上实施全面管控。组织上：现场作业层监控监控分中心监控管理中心；范围上：包括支护结构、作业面和工程环境、施工工艺和组织管理体系等；方式上：施工监控＋监理单位安全巡视＋第三方监测（强化）与巡视；监测、巡视（强化）、视频监控：综合监控。二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司7、预警分类、分级管理1）监测预警：监测数据异常，黄、橙、红（严重程度由小到大）；2）巡视预警：经巡视并评估判定异常：黄、橙、红；3）综合预警：根据监测预警、巡视预警，通过核查、综合分析和专家论证等形式综合判断，确定风险工程综合预警等级：黄、橙、红。第三方监测预警建议＋施工预警建议＋监理预警建议监控管理中心（各专业咨询组）预警建议监控管理分中心启动综合预警；综合预警分层分级响应：黄：监理单位；橙：项目公司；红：公司。4）对突发风险事件，依据《北京市突发公共事件总体应急预案》和《北京市建设工程施工突发事故应急预案》等有关规定，将施工突发风险事件由低到高划分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四个级别，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司施工安全风险预警内容、方式单一预警监测预警：利用监测数据，参考设计单位在设计文件中已经给出的监测项目的控制指标值（变形、内力）进行预警。巡视预警：利用施工现场的安全巡视项目，参考巡视预警参考表进行预警。综合预警在监测预警和巡视预警基础上，经过第三方监测单位和专家综合分析进行综合预警判别。北京市轨道交通建设管理公司施工安全风险预警内容、方式监测预警监测预警主体：施工单位在全面施工监测基础上进行监测预警，并上报关键监测数据和预警信息；监理单位监督。第三方监测单位在土建施工过程中对周边环境和工程自身关键部位实施独立、公正的监测，在此基础上进行监测预警，并上报全部监测数据和预警信息。北京市轨道交通建设管理公司施工安全风险预警内容、方式巡视预警施工单位巡视：包括开挖面地质状况、支护结构体系及基坑或隧道周边环境，填报施工单位安全巡视预警表；监理单位监督。监理单位巡视：包括对施工单位巡视内容（开挖面地质状况、支护结构体系、周边环境）等监督审查和自身巡视（施工工艺及设备、施工组织管理及作业状况）。填报监理单位安全巡视预警表。第三方监测单位巡视：包括开挖面地质状况、支护结构体系及基坑或隧道周边环境，填报第三方监测单位安全巡视预警表。因工法不同，巡视预警内容不同。北京市轨道交通建设管理公司施工安全风险预警报警标准监测预警监测预警标准：根据设计单位提出的监控量测控制指标值，将施工过程中监测项目（点）的预警状态按严重程度由小到大分为三级：黄色监测预警、橙色监测预警和红色监测预警。黄色监测预警：“双控”指标（变化量、变化速率）均超过监控量测控制值的70％时，或双控指标之一超过监控量测控制值的85％时；橙色监测预警：“双控”指标均超过监控量测控制值的85％时，或双控指标之一超过监控量测控制值时；红色监测预警：“双控”指标均超过监控量测控制值，或实测变化速率出现急剧增长时。监测预警通过信息平台自动实施报警。北京市轨道交通建设管理公司巡视预警巡视预警标准：施工过程中通过安全巡视，发现安全隐患或不安全状态而进行的预警。按严重程度由小到大分为三级：黄色巡视预警、橙色巡视预警和红色巡视预警。巡视预警通过现场监控实施各方上报信息平台预警评估表，并经综合预警判定后实施报警。施工安全风险预警报警标准北京市轨道交通建设管理公司综合预警综合预警标准：施工过程中根据现场参与各方的监测、巡视信息，并通过核查、综合分析和专家论证等，及时综合判定出风险工程不安全状态而进行的预警。综合预警分级按严重程度由小到大分为三级：黄色综合预警、橙色综合预警和红色综合预警。当判定发现可能发生一般（Ⅳ级）施工突发风险事件时，应立即采取应急技术措施和组织现场应急处理。黄色综合预警：可能较严重橙色综合预警：可能严重红色综合预警：可能很严重施工突发风险事件（Ⅳ级）：已出现险情。综合预警通过监测预警信息和现场监控实施各方上报信息平台预警评估表，经综合预警判定后实施报警。施工安全风险预警报警标准北京市轨道交通建设管理公司建立安全风险管理远程视频监控及信息平台，进行实时和动态的信息管理和安全风险评估、预警。包括GIS系统、网络传输、监控量测及安全风险评估信息系统、盾构施工实时监控系统、视频监控系统等。可进行信息报送、信息查询、预警、监控、事务处理，协助工程各级管理部门及参建各方及时掌控地铁土建施工安全状况，进行快捷、有效的信息管理。8、信息管理平台作为管理手段二、体系核心思想及内容北京市轨道交通建设管理公司9、核心内容全过程安全风险管理二、体系核心思想及内容安全风险技术管理基本贯穿轨道交通土建工程建设的全过程，即各阶段都应进行风险识别、风险分级、风险评估和风险控制。各阶段风险管理深度与相应的设计深度、施工方案深度相一致。建立施工阶段安全风险监控管理组织机构三级监控管理组织：公司层、项目层、实施层；公司层建立监控管理中心；项目层建立监控管理分中心；实施层建立工点控制中心。北京市轨道交通建设管理公司强化施工阶段安全风险管理施工准备期：规定了环境、地质核查等工作的具体要求、风险因素识别及分级调整的管理细则。施工过程：明确了施工过程中安全风险动态评估、各层各级信息报送、反馈、预警和分级响应处理等要求。二、体系核心思想及内容实施风险管理的模式（公司层）委托专业化安全风险管理咨询机构：专业化的风险管理单位协助公司监控中心进行安全风险管理，确保风险得到有效控制；（项目层）委托第三方监测咨询单位：在进行现场监测、巡视工作的同时，协助项目公司监控分中心承担新线安全风险事务的咨询任务。（实施层）监理单位：现场