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2017年6月行政复议的参与人行政复议的概念行政复议的受案范围行政复议的程序行政复议是什么？•概述：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，按照法定程序和条件向作出该具体行政行为行政机关的上一级行政机关或法定机关提出申请，由受理申请的行政机关对该具体行政行为的合法性和合理性进行审查并作出复议决定的活动。★行政复议的受案范围—哪类行政争议可复议•概括式（第2条）•客观要件：具体行政行为•主观要件：认为侵犯合法权益★行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议•★肯定式列举（第6条）1.行政处罚:2、行政强制措施：3、行政许可4、行政确认：5、侵犯经营权6、违法要求履行义务7、不作为8、行政给付9、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议•★否定式列举（第8条）•（1）内部行为：行政处分和其他人事处理决定——处分（警告、记过、记大过、降级、撤职、开除）向行政监察机关申诉，人事处理向原处理机关或同级政府人事部门申请复核•（2）行政调解：行政机关对民事纠纷作出的调解案例分析•胡某是公安局的民警。王某是胡某的朋友。王某因与邻居郑某存在矛盾，便请胡某去教训一下郑某。胡某到郑某家以公安民警的身份对郑某进行盘问，郑某要求胡某出示证件，胡某不予理睬。二人遂扭打起来，经鉴定，郑某被打成轻微伤。行政拘留10天处罚，同时给与行政降级处分。如果胡某不服，那他对于被拘留10天的行政处罚应如何应对？对于给予降级的行政处分应如何应对？案例分析某同学参加了事业单位考试，笔试和面试均是第一，也通过了资格审查、体检、政审等一系列环节，谁知道在公示前两个小时接到人社局电话，以专业不符被拒录，原来她的研究生专业是“比较文学与世界文学”，而报考职位招聘专业要求中列的专业是“中国语言文学”。按照国务院学位办的划分，“中国语言文学”是一级学科，“比较文学与世界文学”专业属于该学科下的八个二级学科之一。她的母校还为此出具了证明。但人社局认为，她的专业属于“中国语言文学类”，不是“中国语言文学”，差一个字都不行。行政复议的受案范围——哪类行政争议可复议•★抽象行政行为的附带审查(第7条)•内涵：行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力并可以反复适用的规范性文件的行为•第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：•（一）国务院部门的规定；•（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；•（三）乡、镇人民政府的规定。•前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。可附带审查的★不可附带审查的行政法规、国务院的规定（防止总理做被告）国务院部门的规定人社部发〔2017〕59号人社部规〔2017〕6号人社部函〔2017〕133号部门规章人力资源社会保障部关于修改《外国人在中国就业管理规定》的决定中华人民共和国人力资源和社会保障部令第32号地方各级人民政府（乡镇政府、县政府、市政府、省政府）及其工作部门的规定苏政发〔2017〕108号宿政办发〔2017〕137号洪政发〔2016〕15号地方政府规章省、自治区、直辖市和设区的市、自治州的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。江苏省依法行政考核办法（江苏省人民政府令第47号）法律、地方性法规属于人大制定，行政法不讨论。案例分析王保家1951年6月出生，原在内蒙古工作。2003年7月，经相关部门批准，王保家商调进沪，到上海某公司工作，其在内蒙古的养老基金帐户也转移至本市，户口随后迁至上海。王保家在该公司工作了3个月，此后一直失业。公司也仅为其缴纳了2003年9月至11月3个月的养老保险金。2006年6月，上海市社会保险事业基金结算中心(下称市社保中心)核定王保家在1970年至2000年在内蒙古从事的工作属特殊工种。2007年7月，王保家以其从事特殊工种达到一定年限为由，向市社保中心提出要求办理提前退休手续。市社保中心以信访答复的形式告知王保家，根据沪劳保社发[2003]9号《关于外省市转移进沪人员若干问题处理意见的通知》第三条规定，转移进沪人员办理退休手续时，在本市实际缴纳社会保险费必须满5年，由于王保家在本市实际缴费不满5年，因此暂不能办理退休手续。王保家不服，提起行政复议。行政复议参加人——复议双方当事人行政复议参加人申请人（公民、法人或其他组织）★被申请人（行政主体）第三人（其他利害关系人）行政复议参加人——申请人含义：（认为具体行政行为侵犯其合法权益的）公民、法人或者其他组织——暨申请人须与被申请复议的具体行政行为有法律上的利害关系一般情况：申请人为本人特殊情况：行政复议申请人资格的转移与代理（第10条第2款）A公民死亡的——申请人资格转移给其近亲属B公民为无民事行为能力人或者限制行为能力人——其法定代理人可以代为申请行政复议C法人或者其他组织终止的——申请人资格转移给承受其权利的法人或者其他组织案例分析1.甲某爷爷从香港探亲回来，在海关被扣了行李物品迟迟未还，他不服，准备要去申请复议，但不料因疾病去世了。这种情况下，甲某有没有权利申请复议？是以甲某名义复议？还是甲某爷爷名义？2.乙某今年14岁（10周岁以上18周岁以下的未成年人是限制民事行为能力人），偷开父亲的汽车在道路上行驶被交警拦下，并进行了行政拘留，乙某的父亲是否可以申请复议？以谁的名义申请复议？3.丙公司为生产香油公司，因勾兑不合格香油销售至市场，被市场监督管理局罚款，丙公司不服，准备去提起行政复议时候，丙公司被丁公司收购，权利与义务都转移至丁公司，此时是丙公司继续提起行政复议还是由丁公司提起行政复议？（第10条）行政复议参加人——第三人•含义：有利害关系、民、依职权或依申请参加案件类型举例第三人认定行政处罚案件受害人（受处罚人申请行政复议的）受处罚人（受害人申请行政复议的）不服工伤认定等行政复议案件同申请人所受的具体行政行为的处理有利害关系的另一公民、法人或其他组织行政机关因越权处罚被申请行政复议被越权的行政机关姗姗来迟的第三人案例分析1.沈某与张某在吃大排档的时候，沈某因借酒劲殴打张某，张某报警，沈某被公安局处以行政拘留10天的处罚，沈某不服，该县政府法制办申请行政复议，此时张某是第三人。（张某觉得沈某被处罚的轻了，向行政机关申请行政复议，沈某为第三人。）2.某地化工厂因排放污水，影响当地30户居民的正常生活。其中两户居民申请了的行政复议，其他人并未申请，在行政复议案件被受理后，其他28户居民想申请复议，此时28户居民为第三人。（姗姗来迟的申请人）第三人可以自己申请，也可以行政机关直接通知。★★行政复议参加人——被申请人•作出具体行政行为的•具备行政主体资格的（权责名）•行政机关或法律法规授权组织作出具体行政行为的主体★★被申请人单个行政机关该行政机关两个以上行政机关以共同名义作出共同作出机关法律、法规授权的组织该组织行政机关委托的组织作出委托的行政机关被撤销的行政机关继续行使其职权的行政主体县级以上地方政府的派出机关A省、自治区派出行政公署B县、自治县派出区公所C市辖区、不设区的市派出街道办事处该派出机关，暨行政公署、区公所、街道办事处政府工作部门设立的派出机构A工商局设立工商所B税务局设立税务所：2000元以下罚款C公安局设立派出所：警告、500元以下罚款有授权并且以自己名义作出：该派出机构没有授权：设立该派出机构的行政机关2.某地五金市场关闭，由消防、城管、公安、商务、发改委、水利局等多家单位联合下达限期关闭通知书，并强制办理，这几家单位为共同被申请人。3.北京大学给李同学颁发学位证书属于法律法规授权，在颁发过程中，因李同学在学校有一个警告处分而不予颁发，李同学可以提起行政复议，北京大学为被申请人。案例分析1.某公司近日收到泗洪县环保局行政处罚决定书，经调查核实，公司烟气在线监测数据显示氮氧化物超出排放标准。泗洪县环保局对公司决定作出如下行政处罚：1、立即改正该违法行为，限期90日内完成；2、罚款100万元。被申请人泗洪县环保局。5.文广新体局由文体局、旅游局等几家单位合并，之前局就被撤销了。6.黑龙江省大兴安岭地区行政公署、睢宁县金城街道处。7.《税收征收管理法》第七十四条授予了税务所可以作出罚款额在二千元以下的行政处罚。8.《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”4.云南省东海县某村地处山区，交通不便。该村部分村民利用工商等执法部门不便进行监管的便利条件生产掺有麦麸、变质植物油、霉变花生米伪劣辣椒面，。由于东海县红松食品有限公司生产的红松牌辣椒面在当地十分的畅销。该村生产的伪劣辣椒面的包装全部假冒红松牌商标。为了方便经常地打击不法生产，东海县工商行政管理局遂与东海县红松食品有限公司签署了行政委托协议，委托该公司行使打假的行政职能。2004年5月，东海县红松食品有限公司的打假人员发现铁杉屯村村民王某某在山上隐蔽处生产假冒的红松牌辣椒面，当场查获假冒成品1吨多。打假人员依据《中华人民共和国产品质量法》规定，以东海县工商局的名义对当事人王某某给予责令终止违法活动，没收产品、原料和生产工具，没收违法所得并罚款2000元的行政处罚。王某申请行政复议对象是东海县工商局。★★★行政复议的管辖——复议机关的确定行政机关一般行政机关（一级政府）专门行政机关（工作部门）派出行政机关•原则：被申请人的上一级行政机关（特殊例外：自己当自己的法官）•知识链接：行政机关级别框架一级政府的派出机关≈下一级政府省政府→地区行署≈市政府县政府→区公所≈副县级政府县政府→街道办≈乡政府★行政机关级别框架行政复议的管辖——复议机关的确定•★★★一般管辖•一级政府→上一级政府•工作部门→同级政府或上级部门•垂直领导工作部门→上级部门（安全、海关、国税、外汇管理、金融）•省级政府、国务院部门→自己★★被申请人★★★复议机关一级政府13上一级政府县级以上政府的工作部门12.1同级政府或者上一级主管部门全国垂直领导机关：海关、金融、国税、外汇、国安12.2只能是上一级主管部门省、部级单位14自己政府的派出机关15.1设立该派出机关的人民政府政府工作部门的派出机构15.2设立该派出机构的部门或者同级人民政府被授权的组织15.3管理该组织的机关共同名义的行为（两个以上）15.4共同上级行政机关数省部级单位共同行为14属省部级单位均可为为复议机关被撤销的行政机关继续行使其职权的机关15.5继续行使其职权的机关的上一级行政机关复议管辖案例•《行政复议法》规定，各级行政复议机关的法制工作机构是具体办理行政复议事项的法定机构。•行政复议是行政机关内部自我纠正错误的一种监督制度。•行政复议程序申请→受理→审理→决定→备案↓↓↓↓↓↓↓↓↓↓总结：