1第1章—建设工程监理概述

制作.主讲人丰振俭贵州理工学院建设工程监理ConstructionProjectSupervision贵州理工学院1建设工程监理课程的性质、目的及任务：建设工程监理是土木工程.工程管理专业的一门专业课。本课程的目的及任务是:旨在使土木工程.工程管理类学生在掌握专业技术的基础上，了解我国的监理制度，掌握建设工程监理的基本理论和方法，強化质量.安全.合同.法律意识，提高”三控.三管.一协调.一履行”的能力，学会”动态控制”的管理方法，并能够用所学到的知识解决实际工作中的问题。课程基本要求总要求：在深刻理解建设工程监理基本概念的基础上，掌握建设工程监理的主要内容及建设工程监理的方法（包括目标控制方法、合同管理、信息管理、安全管理的主要内容及方法和组织协调的有关内容及方法）。22建设工程监理各部分具体要求：1、深刻理解建设工程监理的概念及概念的要点。2、熟悉监理工程师的概念、素质、职业道德，了解监理工程师的注册和考试制度。3、了解监理单位的概念及设立条件；监理单位的资质及资质等级；熟悉对监理单位的资质管理。4、熟悉组织的概念及工程建设监理组织机构的设置。5、掌握工程建设监理规划性质、作用、编制与实施。6、掌握三大目标控制的原理及方法。7、熟悉合同管理的概念及施工合同文件的有关内容。8、熟悉组织协调的概念、组织协调工作的内容及方法。9、強化安全意识，认真履行安全监理职责。10、熟悉信息管理的概念及监理单位文件的构成。33建设工程监理主要参考书《建设工程监理概论》沙本忠主编东北大学出版社《建设工程监理规范》（GB50319-2015）《建设工程监理合同(示范文本)》(GF-2012-0202)《公路工程施工监理规范》（JTG-G10-2016）推荐参考书《建设工程监理》吴京戎主编西北工业大学出版社《土木工程建设监理》石元印主编重庆大学出版社《工程建设监理》詹炳根主编中国建筑工业出版社44成绩评定学期总评成绩=期末成绩60％+平时成绩40％期末成绩(笔试)满分100分平时成绩(含出勤0.2.课堂表现0.2.作业0.3.阶测0.3等组成)最高分95分55建设工程各参建单位（主体）认识代建公司（项目管理公司）监理公司施工总承包专业分包设计勘察政府部门业主（建设单位）建设工程6代建公司监理公司施工总承包专业分包设计勘察政府部门业主建设工程建设工程参建单位关系认识7建设工程监理监理制度监理企业监理人员1概述2监理工程师及监理企业监理工作要求3组织与协调4监理规划5投资6进度7质量8安全合同管理9风险管理10合同管理11信息管理8课程目录97101-1建设工程监理制产生的背景★................P11-2我国建设工程监理的发展概况及发展趋势★1-3建设工程监理的基本概念★★★..............P21-4建设工程监理的性质★★....................P41-5建设工程监理的作用★......................P61-6建设工程监理的原则和基本任务★★..........P91-7建设工程监理理论基础和现阶段的特点★★....P81-8建设工程法律法规体系★1-9建设工程监理规范与相关文件★1-10建设程序和建设工程管理制度★★1-11国外建设工程监理简介★8补充內容11敎学目标本章主要讲述建设工程监理的基本概念及其內涵，建设工程监理的性质.作用及发展，监理工作的特点.原则和任务及相关的法律法规体系等，通过本章学习，应达到以下目标:1.掌握建设工程监理的基本概念★★★2.熟悉建设工程监理的主要任务★★3.熟悉我国建设工程监理相关的法律法规体系★★4.熟悉我国建设工程监理的工作内容★★5.了解国内外工程项目管理模式★912请思考：为什么要引入监理制度？1.1、我国建设工程监理制度产生的背景P1监理制度的时代契机建设中国特色社会主义。中华复兴，中国梦！现代化建设呼唤市场经济市场经济呼唤建设工程监理建设工程监理要求建设工程监理人才习近平新时代建设中国特色社会主义思想对建设工程监理提出了新的更高要求。•1013请思考：为什么要引入监理制度？1.1、我国建设工程监理制度产生的背景P11.1.1传统的工程建设管理体制已不适应我国经济发展的要求----必要性。从新中国成立~20世纪80年代初期,固定资产投资国家统一计划，统一财政拨款。建设工程管理采用两种形式:1.建设单位自筹自管(一般工程项目)2.工程会战指挥部(大中型工程项目)特点：筹建办或筹建处，行政命令式、临时性、非专业性特点：权威性，但政企不分、有权无责、临时性、非专业性导致我国建设工程管理水平长期在低水平徘徊，投资”三超”.工期延长较为普遍。1114传统管理形式的缺陷：①人员多是临时性的、非专业的；②管理手段单一，强调行政管理手段；③有投资管理权，却不对投资承当责任，也不负责投资的收回。造成后果：建设项目有效性下降；教训却不断重复发生、工期延长、投资“三超”！投资失控、进度失控、质量失控决策失控！钓鱼工程→投资失控胡子工程→进度失控病害工程→质量失控学费工程→决策失控151.1.2工程建设领域改革深化需要监理。市场经济呼唤建设工程监理！改革以来，我国对投资体制、工程管理体制进行了改革，实行项目法人责任制、招标投标制、合同管理制等，投资有偿使用，投资主体多元化，工程项目的承建主体向智力密集型的总承包单位为主转换。为加强与以上相适应的监督管理和横向制衡，业主需要社会化、专业化的支持力量以减少投资风险，需要第三方进行协调和约束，进行合同管理。3、对外开放需要监理。（1）改善投资环境需要监理（国际惯例）。（2）我国建筑业进入国际建筑市场需要监理。16市场经济的特点:投资主体多元化资金使用金融化承建竞争市场化目标管理责任化经济参与国际化主体利益矛盾化改革开放的实践推动了建设监理制度的出台！1780年代：投资有偿使用(即“拨改贷”)、投资包干责任制、投资主体多元化、工程招标投标制等相继出台。•投资有偿使用：每个工程项目由原一个业主投资和使用，变成了由国家、地方、企业和个人等多个业主投资和使用。•投资包干责任制：业主要承担投资责任，改变了过去的行政隶属关系和无经济责任的状况，现已被合同关系所代替•投资主体的多元化：由于扩大了地方和企事业单位的自主权，由过去政府财政统一计划分配投资的体制，变成了由国家、地方、企业和个人多元投资的新格局。•工程招标投标制：由过去工程项目建设由本地区本部门单位承担设计和施工任务，变成了全社会、国际化多单位共同参与相互竞争的新格局。改革传统的建设工程管理形式，已经势在必行！我国建设工程监理制度的起源:1982年云南鲁布革水电站,1986年开工的西安三元高速公路，1987年世行项目京津高速公路。181982年云南鲁布革水电站（我国第一个世行贷款项目）：创造了工期、劳动生产率和工程质量3项全国记录。1987年世行项目京津高速公路：业主负责制、招投标制、建设监理制。建设部于1988年7月25日发布了“关于开展建设监理工作的通知”，明确提出要建立建设监理制度，并开始试点，5年后逐步推开，1997年《建筑法》以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。我国的建设工程监理制自1988年推行以来，大致经过了三个阶段：工程监理试点阶段(1988～1993)；8个城市和交通、水电行业工程监理稳步推行阶段(1993～1995)；工程监理全面推行阶段(1996年至今）。19鲁布革水电站工程鲁布革水电站坐落在云贵两省界河——黄泥河畔的一个山梁上。，是我国第一个使用世界银行贷款、部分工程实行国际招标，揭开了我国水利水电建设管理体制改革的序幕，开创了我国基本建设行业建设管理体制改革的先河。2035年前,在我国西南部,在我国的工程建设领域内爆发了一场革命,这就是我们今天所称颂的鲁布革效应。...据说，早年水力勘测人员惊喜发现此地问及地名时，当地布依族人顺答：“鲁布革！”本意为“不知道”，勘测人员误作地名，标入地图。“鲁布革”是布依族语的汉语读音。“鲁”是民族的意思，“布”是“山青水秀”的意思，“革”是“村寨”的意思，“鲁布革”的意思就是山青水秀的布依族村寨。鲁布革原本仅是一个名不见经传的布依族小山寨，离罗平县城46公里，坐落在云贵两省界河——黄泥河畔的一个山梁上。它的名声远播五州四海就是缘起兴建鲁布革水电站。现在的鲁布革已是云南省的著名风景名胜区，每年到此旅游的人数以万计。1984年，鲁布革水电站在全国第一次利用世界银行贷款，第一次按国际惯例进行水电工程项目管理。鲁布革水电站先进高效的建设实践形成了“鲁布革冲击波”，开了中国水电建设管理体制改革的先河。鲁布革从而享誉全中国，甚至在世界上都有了一定的知名度。1982年云南鲁布革水电站21☆鲁布革工程管理经验云南鲁布革水电站引水工程（长8.8公里、直径8米的遂洞，调压井和2条450米的钢管斜井），是利用世界银行贷款的项目，日本大成建设公司承包，中标价8460万元，1984.10~1986.10，进度快、质量好、消耗低、投资省，主要经验有：⑴.引入竞争机制。⑵.工程施工实行全过程总承包方式。⑶.施工现场的管理机构和作业队伍精干灵活，管理人员责权明确，劳务人员实行合同制，按需就地招聘，工资分配奖勤罚懒。⑷.科学组织施工，讲求综合经济效益。22☆鲁布革工程管理经验推动我国建筑业的改革⑴.加快推行招标投标制⑵.建立和健全企业经营机制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我发展、责权利紧密结合的经济实体。⑶.推行项目经理负责制⑷.推行建设工程监理负责制23推行情况1、1988-1993年为试点阶段试点单位：八市二部——北京、上海、天津、南京、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳和能源、交通两部的水电、公路系统。2、1993年-1995年为稳定发展阶段95年底全国29个省、自治区、直辖市和39个部推行监理制，受监工程约20％，其中全国大中型水电工程、铁路工程、大部分国道和高等级公路工程全部实行了监理。3、1996年至今为全面推行阶段24211.2、我国建设工程监理的发展概况及发展趋势25第三阶段：从1965年至1984年大都以工程指挥部方式为主。许多大、中型项目的建设，采用工程指挥部的方式，把管理建设职能与管理生产的职能分开，工程指挥部负责建设期间设计、采购、施工的管理。项目建成后，移交给生产管理机构运营，工程指挥部即完成历史使命。我国有很大一批项目是在以上几种管理模式下建成的。直到现在，工程指挥部模式仍有比较深远的影响。第四阶段：学习国际通行的工程项目管理方式阶段。国际上通行的工程项目管理方式指：根据公开招标规则选择承包商，采用菲迪克（FIDIC）标准和条件，由业主委托工程师根据合同条件进行三控。建设工程的规划、设计、施工、监理及相应的工程服务业务分别由设计、施工、监理、咨询等单位来承担。22261.2.2我国建设工程监理的发展概况1.建设工程监理经历三个阶段•1988-1992，试点阶段：8个城市和交通、水电行业•1993-1995，稳步发展阶段•1996-现在，进入全面推行阶段2.建设工程监理法规体系初步建立•1997《中华人民共和国建筑法》•2000《建设工程监理规范》（GB50319-2000）•2001《建设工程质量管理条例》•2001《建设工程监理范围和规模标准规定》•2001《工程监理企业资质管理规定》•2003《建设工程安全生产管理条例》•2006《注册监理师管理规定》•2013《建设工程监理规范》（GB50319-2013）23271.2.2我国建设工程监理的发展概况3.监理成效显著，监理范围扩大•事实证明，建设工程监理制度的推行，对控制工程质量、投资、进度发挥了重要作用，取得了明显效果，创造了一批优质名牌工程。4.监理队伍稳步发展，人员素质不断提高2016年全国共有7483个建设工程监理企业，与上年相比增长0.67%。其中