搜索
1关于经济普查年度GDP核算方案的若干思考许宪春第一次全国经济普查是中国历史上涉及经济活动范围最广的一次普查，调查范围包括除农林牧渔业以外的所有行业，即包括工业、建筑业，以及除农林牧渔服务业之外的所有服务行业。这次普查为我国GDP核算提供了比较完整的资料来源。充分利用这次普查资料搞好GDP核算，不仅能够使普查年度的GDP更好地反映当年的国民经济发展情况，同时也为GDP历史数据的调整，以及今后年度的GDP核算奠定一个好的基础。同时，这次经济普查，也为进一步改进我国的GDP核算提供了一次良好的机会。目前，与联合国等五个国际组织共同制定的国民经济核算国际标准——1993年SNA相比，我国的GDP核算范围仍存在一些不完整的方面，某些核算方法还存在不合理的地方，尽管多年来我们一直想拓宽GDP的核算范围，改变那些不合理的核算方法，但由于受资料来源方面因素的制约和历史数据可比性因素的影响，一直没有做到。我们要充分利用这次经济普查的机会全面改进我国的GDP核算。因此，制定好经济普查年度的GDP核算方案具有非常重要的意义。综上所述，与以往年度的GDP核算相比，这次经济普查年度GDP核算方案将表现出三个方面主要特点：一是采用新的资料来源；二是拓宽核算范围；三是改进核算方法。一、关于制定经济普查年度GDP核算方案的主要目的和方案的基本内容我认为，制定经济普查年度GDP核算方案的主要目的，一是要提高经济普查年度GDP核算的科学性和规范性，从而提高GDP数据的准确性和完整性，使之比较客观地反映我国经济发展的实际情况，为宏观经济分析和决策提供科学的依据；二是要保证地区与国家之间、地区与地区之间GDP数据的可比性；三是要提高经济普查年度GDP核算的透明度，便于GDP数据的用户理解、监督和正确地使用GDP数据。关于经济普查年度GDP核算方案的基本内容，我认为，一是要确定经济普2查年度GDP的核算范围，二是要确定经济普查年度GDP核算的产业部门分类和支出项目分类，三是要规范经济普查年度GDP核算的资料来源和计算方法，包括规范各产业部门生产法和收入法增加值的资料来源和计算方法，以及支出法GDP各构成项目的资料来源和计算方法。二、关于经济普查年度GDP的核算范围《中国国民经济核算体系，2002》明确规定，我国国民经济核算的生产范围包括以下三个部分：第一，生产者提供或准备提供给其他单位的所有货物或服务的生产；第二，生产者用于自身最终消费或固定资本形成的所有货物的自给性生产；第三，自有住房提供的住房服务和付酬家庭雇员提供的家庭服务的自给性生产。（国家统计局，2003）也就是说，所有货物的生产活动都包括在生产范围之中，所有对外提供的服务的也都包括在生产范围之中，住户的自有住房服务和付酬家庭雇员提供的家庭服务这两种自给性服务也包括在生产范围之中。这里规定的生产范围与联合国1993年SNA的生产范围是一致的。但是，在实践中，由于受资料来源方面的因素影响，我国国民经济核算的生产范围并没有达到这一要求。经济普查年度GDP核算方案要明确规定GDP的核算范围，比如，明确规定GDP的核算范围包括居民的自有住房服务、保姆提供的家庭服务等自给性服务；明确规定把以前由于缺少资料而被忽略的某些经济活动，根据经济普查提供的比较完整的资料尽可能地补充进来；同时，有的经济活动，如家教服务，即使通过经济普查也难以取得资料，可以通过有关资料进行估算的方法补充进来。这样，既可以使得普查年度GDP的核算范围尽可能完整起来，而且也为非普查年度的GDP核算范围的完整性奠定一个好的基础。从而使得GDP较好地反映普查年度和非普查年度的经济活动成果。三、关于经济普查年度GDP核算的产业部门分类这次经济普查所采用的国民经济行业分类是有关部门2002年发布的国家标准（GB/T4754-2002）（质检总局，2002）。这个标准把我国的所有经济活动划分3为19个门类，94个大类，395个中类，912个小类1。为了满足不同使用目的的需要，我国GDP核算一直采用三级分类的方法。第一级分类是三次产业分类，第二级分类和第三级分类分别以国民经济行业分类中的门类和大类为基础。由于受资料来源方面因素的制约，GDP核算的第三级分类很粗，与国民经济行业分类中的大类一直存在较大差异（许宪春，2004）。由于经济普查能够提供详细的资料来源，为了更好地满足宏观经济分析和其他各方面的需要，我认为，经济普查年度GDP核算的产业部门分类可以划分的更加详细一些。第一级分类可直接采用国家统计局2003年制定的《三次产业划分规定》，但在第三产业中剔除国际组织部分（许宪春，2004）。第二级分类可基本上采用新国民经济行业分类中的门类。对于GDP核算来说，新国民经济行业分类中的绝大多数大类也很重要，比如在制造业增加值中细分出各种类型制造业增加值，在交通运输、仓储和邮政业增加值中细分出铁路运输业、道路运输业、水上运输业、航空运输业、管道运输业、仓储业、邮政业等行业增加值，对于产业结构分析来说是很有用的。所以，第三级分类可以基本上采用国民经济行业分类中的大类，同时根据多年来GDP核算数据的实际需求情况，并参照其他国家的分类情况对第二级分类和第三级分类做适当调整。我认为，这种调整重点可以考虑以下几个方面，第一个是工业，第二个是房地产业，第三个是公共管理和社会组织。就工业来说，从1994年开始，我国的国民经济行业分类标准就取消了这一门类，直接将采矿业2，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业3作为门类。不过，目前在我国，工业增加值仍被广泛使用，所以在GDP核算的二级分类中仍需要保留这一类别。因此需要将采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业作为三级分类来处理。从而需要把新国民经济行业分类中的这三个门类中的大类作为第四级分类来处理。在新国民经济行业分类中，房地产业的门类和大类是一致的，只是在中类和小类细化为房地产开发经营、物业管理、房地产中介服务和其他房地产活动四个子行业。我国以往年度的GDP核算把房地产业细化为房地产管理业、房地产开发与经营业、农村居民自有住房服务业、城镇居民自有住房服务业四个子行业。结合这两种分类并1这里从门类、大类、中类和小类中都扣除了国际组织，因为国际组织的活动不属于我国的经济活动。2在1994年的国民经济行业分类标准中，这一行业称为“采掘业”。3在1994年的国民经济行业分类标准中，这一行业称为“电力、煤气及水的生产和供应业”。4考虑到房地产业分析应用的需要，我认为，在普查年度GDP核算中，房地产业的次级分类应该包括以下六个子类：房地产开发经营业、物业管理业、房地产中介服务业、农村居民自有住房服务业、城镇居民自有住房服务业和其他房地产活动。在新的国民经济行业分类中，公共管理和社会组织这一门类被细化为以下五个大类：中国共产党机关，国家机构，人民政协和民主党派，群众团体、社会团体和宗教组织，基层群众自治组织。我认为，在产业结构分析中这些细分类的作用不大，可以不做这种细化。综上所述，经济普查年度GDP核算的产业部门分类情况如表1所示。表1：经济普查年度GDP核算的产业部门分类表一级分类二级分类三级分类四级分类第一产业农、林、牧、渔业农业林业牧业渔业农、林、牧、渔服务业农业林业牧业渔业农、林、牧、渔服务业第二产业工业采矿业煤炭开采和洗选业石油和天然气开采业黑色金属矿采选业有色金属矿采选业非金属矿采选业其他采矿业制造业农副食品加工业食品制造业饮料制造业烟草制品业纺织业纺织服装、鞋、帽制造业皮革、毛皮、羽毛（绒）及其制品业木材加工及木、竹、藤、棕、草制品业5家具制造业造纸及纸制品业印刷业和记录媒介的复制文教体育用品制造业石油加工、炼焦及核燃料加工业化学原料及化学制品制造业医药制造业化学纤维制造业橡胶制品业塑料制品业非金属矿物制品业黑色金属冶炼及压延加工业有色金属冶炼及压延加工业金属制品业通用设备制造业专用设备制造业交通运输设备制造业电气机械及器材制造业通信设备、计算机及其他电子设备制造业仪器仪表及文化、办公用机械制造业工艺品及其他制造业废弃资源和废旧材料回收加工业电力、燃气及水的生产和供应业电力、热力的生产和供应业燃气生产和供应业水的生产和供应业建筑业房屋和土木工程建筑业建筑安装业建筑装饰业其他建筑业房屋和土木工程建筑业建筑安装业建筑装饰业其他建筑业6第三产业交通运输、仓储和邮政业铁路运输业道路运输业城市公共交通业水上运输业航空运输业管道运输业装卸搬运和其他运输服务业仓储业邮政业铁路运输业道路运输业城市公共交通业水上运输业航空运输业管道运输业装卸搬运和其他运输服务业仓储业邮政业信息传输、计算机服务和软件业电信和其他信息传输服务业计算机服务业软件业电信和其他信息传输服务业计算机服务业软件业批发和零售业批发业零售业批发业零售业住宿和餐饮业住宿业餐饮业住宿业餐饮业金融业银行业证券业保险业其他金融活动银行业证券业保险业其他金融活动房地产业房地产开发经营业物业管理业房地产中介服务业农村居民自有住房服务业城镇居民自有住房服务业其他房地产活动房地产开发经营业物业管理业房地产中介服务业农村居民自有住房服务业城镇居民自有住房服务业其他房地产活动租赁和商务服务业租赁业商务服务业租赁业商务服务业科学研究、技术服务和地研究与实验发展研究与实验发展7质勘查业专业技术服务业科技交流和推广服务业地质勘查业专业技术服务业科技交流和推广服务业地质勘查业水利、环境和公共设施管理业水利管理业环境管理业公共设施管理业水利管理业环境管理业公共设施管理业居民服务和其他服务业居民服务业其他服务业居民服务业其他服务业教育教育教育卫生、社会保障和社会福利业卫生社会保障业社会福利业卫生社会保障业社会福利业文化、体育和娱乐业新闻出版业广播、电视、电影和音像业文化艺术业体育娱乐业新闻出版业广播、电视、电影和音像业文化艺术业体育娱乐业公共管理和社会组织公共管理和社会组织公共管理和社会组织采用上述分类之后，我国GDP核算实际上采用了四级分类，当然，除了工业外，其他各行业的第四级分类与第三级分类是一致的。其中第二级分类为17个行业，第三级分类为59个行业，第四级分类为95个行业。与我国目前的GDP核算的产业部门分类相比，增加了第四级分类，第二级分类增加了2个类别，第三级分类增加了33个类别，大大细划了，从而能够更好地满足宏观经济分析和其他各方面的需要。另外，由于采用了新的国民经济行业分类标准和新的三次产业划分标准，经济普查年度的GDP核算与以往年度的GDP核算在行业分类上，还存在若干其他方面区别，主要有：（一）农林牧渔服务业，在以往年度的GDP核算中属于第三产业，而在普查年度的GDP核算中将调整到第一产业；（二）木材及竹材采运8业，在以往年度的GDP核算中属于采掘业，而在普查年度的GDP核算中将调整到农林牧渔业（具体调整到林业）；（三）城市公共交通业、旅馆业、计算机应用服务业、租赁服务业，在以往年度的GDP核算中属于社会服务业，而在普查年度的GDP核算中将分别调整到交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、计算机服务和软件业，租赁和商务服务业。四、关于经济普查年度GDP核算的支出项目分类以往年度的GDP使用核算，也就是支出法GDP核算的构成项目采用四级分类，第一级分类把支出法GDP划分为最终消费、资本形成总额、货物和服务净出口三个类别；第二级分类把最终消费划分为居民消费和政府消费，把资本形成总额划分为固定资本形成总额和存货增加，把货物和服务净出口划分为货物和服务出口、货物和服务进口；第三级分类把居民消费划分为农村居民消费和城镇居民消费；第四级分类把农村居民消费划分为商品性消费、自给性消费等五个类别，把城镇居民消费划分为商品性消费、实物收入消费等七个类别。具体情况如下：最终消费居民消费农村居民消费商品性消费自给性消费文化生活服务性消费住房及水电煤气消费自有住房服务消费城镇居民消费商品性消费实物收入消费文化生活服务性消费住房及水电煤气消费自有住房服务消费9公费医疗消费集体福利消费政府消费资本形成总额固定资本形成总额存货增加货物和服务净出口货物和服务出口货物和服务进口从宏观经济分析需求和现有的资料