8工程建设项目安全管理

第八章工程建设项目安全管理工程项目管理培训课程工程项目安全管理概述工程项目施工现场安全管理8.18.3各参与方的安全责任8.2建筑施工安全管理的检查评价8.4本章内容纲要8工程建设项目安全管理8.1工程项目安全管理概述（1）安全和安全生产在生产和其他活动中，没有危险，不受威胁，不出事故，这就是安全。安全不但包括人身安全，也包括财产（建筑产品、机械设备、物资等）安全。安全生产是指为了预防生产过程中发生人身伤害、设备损毁等事故，保证职工在生产中的安全和健康而采取的各种措施和活动。8.1.1安全与安全管理（2）安全管理安全管理是企业管理的重要组成部分，是为保证生产顺利进行，防止伤亡事故发生，确保安全生产而采取的各种对策、方针和行动的总称。安全管理是一门综合性的系统科学，包括安全法规、安全技术、工业卫生等三个相互联系又相互独立的内容。8.1.1安全与安全管理安全法规也叫劳动保护法规，侧重于以政策、规程、条例、制度等形式规范操作和管理行为，从而使劳动者的劳动安全与身体健康得到应有的法律保障。安全技术侧重于生产过程中对劳动对象的管理，包括预防伤亡事故和减轻劳动轻度所采取的工程技术和安全规范、规定、标准、条例等。工业卫生也叫生产卫生、职业卫生，侧重于在生产过程中对高温、粉尘、振动、噪声、毒物的管理，包括防止其对劳动者身体造成危害所采取的防护、医疗、保健等措施。8.1.1安全与安全管理发达国家和地区建筑安全法律框架及特征8.1.1安全与安全管理宪法建筑法安全生产法其他相关法律建设工程安全生产管理条例安全生产许可证条例其他相关行政法规建筑业安全卫生公约地方性法规建筑安全生产监督管理规定建筑施工企业安全生产许可证管理规定其他相关部门规章地方政府规章国家和行业技术标准地方技术标准我国建筑安全法律体系8.1.1安全与安全管理(1)必须贯彻预防为主的方针(2)管生产同时管安全(3)坚持安全管理的目的性8.1.2安全管理的基本原则(4)坚持“四全”动态管理(5)安全管理重在控制(6)在管理中发展提高（1）建立安全生产责任制度（3）安全技术管理（2）安全教育与培训（4）安全检查（5）安全事故处理8.1.3工程项目安全管理内容（1）安全生产责任制度安全生产责任制是企业经济责任制的重要组成部分，是安全管理制度的核心。建立和落实安全生产责任制，要求明确规定企业各级领导、管理干部、工程技术人员和工人在安全工作上的具体任务、责任和权力，以便把安全与生产在组织上统一起来，把“管生产必须管安全”的原则在制度上固定下来，做到安全工作层层有分工，事事有人管，人人有专责，办事有标准，工作有检查考核。8.1.3工程项目安全管理内容安全生产责任制职能机构或职能处室负责人的安全生产责任制企业的安全生产的责任制施工现场的安全生产责任制行业主管部门的安全生产责任制岗位人员的安全生产责任制企业领导的安全生产责任制安全生产责任制三级安全责任制8.1.3工程项目安全管理内容建筑企业安全生产责任制的基本要求：企业经理对本企业安全负总责，副经理对分管部门安全负责企业总工程师对本企业安全生产技术负总责企业中其他职能机构对各自业务范围内的安全负责分公司主要领导对本单位安全生产负责工长、施工员、项目经理对所管工程的安全负责8.1.3工程项目安全管理内容1）安全教育的内容：安全生产思想教育安全知识教育安全技能教育（2）安全教育与培训8.1.3工程项目安全管理内容2）安全教育的基本要求：领导干部必须先受教育新工人三级安全教育：公司分公司班组特种作业人员的培训经常性教育安全教育培1）安全技术措施计划：是指企业从全局出发的年度或数年间在安全技术工作上的规划，具体项目和内容有：安全技术，以防止工伤为目的的一切措施工业卫生，为改善职工身体健康的生产环境，防止职业病和职业中毒为目的的一切措施辅助房屋及设施，有关保证生产方面所必须的房屋及一切设施宣传教育，例如编印安全技术和劳动保护的刊物和标语，开展技术和劳动保护研究等。（3）安全技术管理8.1.3工程项目安全管理内容172）施工安全技术措施：是指工程施工中，针对工程特点、现场环境、施工方法、劳动组织、作业方法、使用的机械、动力设备、变配电设施、架设工具及各项安全防护设施等制定的确保安全施工的措施。主要有17方面内容：防火、防毒、防爆、防洪、防尘、防雷击、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害、防起重设备滑落、防高空坠落、防交通事故、防寒、防暑、防疫、防环境污染等。（3）安全技术管理8.1.3工程项目安全管理内容19（4）安全检查安全检查是指对生产过程及安全管理中存在的隐患、有害与危险因素、缺陷等进行查证，以确定隐患与危险因素、缺陷的存在状态，分析可能转化为事故的条件，制定整改措施，消除隐患与危险因素，确保安全生产的工作方法。8.1.3工程项目安全管理内容安全检查的形式1）定期安全检查2）经常性安全检查3）专业性安全检查4）季节性及节假日前后安全检查5）针对主要问题进行检查8.1.3工程项目安全管理内容8工程建设项目安全管理8.2各参与方的安全责任8.2.1建设单位的安全责任（1/2）建设单位的安全责任在申请领取施工许可证时，应当提供建设工程有关安全措施的资料。依法批准开工报告的建设工程，应当自开工报告批准之日起15日内，将保证安全施工的措施报送建设工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位。在拆除工程施工15日期前，应将有关资料报送建设工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门备案XXXXX住宅楼工程安全备案资料24XXXXX住宅楼工程安全备案资料应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信等地下管线资料，气象和水文资料等，并保证资料的准确性。不得对勘查、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。8.2.1建设单位的安全责任（2/2）8.2.2勘察、设计单位的安全责任勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。8.2.3工程监理单位的安全责任施工单位应依法取得相应的资质证书，并在资质等级许可的范围内承接工程对本单位的安全生产全面负责对列入安全作业环境及安全施工措施所需费用不得挪作他用应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员总承包单位对施工现场安全生产负总责8.2.4施工单位的安全责任（1/4）特种作业人员应当持证上岗在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案，对危险大的分部分项工程编制专项施工方案施工前项目管理人员向相关人员说明安全技术措施施工现场必要位置设安全警示标志将施工现场作业区与办公、生活区分开设置8.2.4施工单位的安全责任（2/4）对已有建筑物构筑物采取专项防护措施建立消防安全责任制度，落实消防安全责任为作业人员提供安全防护用具和防护服装，并书面告知危险岗位操作规程和违章操作的危害采购的设备机具及配件、安全用具等应在进场前进行检验，并定期进行检查、维修和保养8.2.4施工单位的安全责任（3/4）33施工单位对起重机械、正题提升脚手架、模板等进行验收，验收合格方可使用施工单位主要负责人、专职安全管理人员应当经建设行政主管部门或其他有关部门考核合格后上岗作业人员进入施工现场前接受安全教育培训施工单位为危险作业人员办理意外伤害险8.2.4施工单位的安全责任（4/4）8工程建设项目安全管理8.3工程项目施工现场安全管理8.3.1建筑施工安全生产的特点建筑业的生产活动危险性大，不安全因素多，是事故多发行业建筑产品固定庞大，变化大，规则性差，建筑施工复杂又变换不定机电和交叉作业增加，安全防护难度较大按照我国《企业伤亡事故分类》（GB6441-1986）标准规定，职业伤害事故分为20类:物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、火药爆炸、瓦斯爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他伤害。8.3.2工程施工伤亡事故类别①高处坠落②物体打击③触电事故④机械伤害⑤坍塌事故⑥火灾爆炸据2004年全国建筑施工伤亡事故分析，高处坠落占建筑业死亡总数的53．10％，坍塌占14．40％，物体打击占10．60％，机械伤害占9．80％，触电占7．20％，五类事故占95％以上。8.3.2工程施工伤亡事故类别8.3.2工程施工伤亡事故类别人员从坠落高度≥两米以上的临边、洞口（包括楼梯口、电梯口、预留洞口、通道口；沟、坑、槽和深基础周边；楼梯侧边；平台或阳台边；屋面周边）坠落及脚手架、吊篮、塔吊、电梯、施工电梯等高处坠落致人伤亡的事故。一、高处坠落8.3.2工程施工伤亡事故类别事故概况：2012年9月13日下午，湖北省武汉东湖风景区东湖景园环建楼建筑工地内，一台施工的升降机在升至距离地面约100米高度的楼顶时发生坠落，梯内19名作业工人随笼坠下，全部当场死亡，直接经济损失约1800万元。案例——武汉“9·13”工地升降机坠落事故武汉市东湖生态旅游风景区东湖村委会作为东湖景园建设单位，违反有关规定选择无资质的项目建设管理单位；对项目建设管理单位、施工单位、监理单位落实安全生产工作监督不到位；未认真贯彻落实武汉市城乡建设委员会等部门有关建设工程安全生产专项检查和隐患排查文件精神，对施工现场存在的安全生产问题督促整改不力，造成严重后果。事故调查：武汉万嘉置业有限责任公司作为东湖村委会委托的东湖景园建设管理单位，不具备工程建设管理资质，在东湖景园无《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和未履行相关招投标程序的情况下，违规组织施工、监理单位进场开工。未与项目管理部签订安全生产责任书；安全生产管理制度不健全、不落实，未建立安全隐患排查整治制度，造成严重后果。事故调查：湖北祥和建设集团有限公司作为东湖景园C区施工总承包单位，管理混乱，将施工总承包一级资质出借给其他单位和个人承接工程；使用非公司人员吴秋炎的资格证书，并在投标时将吴秋炎作为东湖景园项目经理，但未安排吴秋炎实际参与项目投标和施工管理活动；未落实企业安全生产主体责任，未建立安全隐患排查整治制度，未落实教育培训制度，安全生产检查和隐患排查流于形式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。事故调查：“9·13”武汉东湖景园施工升降机坠落工地武汉博特建设监理有限责任公司作为东湖景园C区监理单位，安全生产主体责任不落实，未与分公司、监理部签订安全生产责任书；东湖景园项目监理部负责人（总监代表）丁炎明和部分监理人员不具备岗位执业资格；未依照《武汉市建筑起重机械备案登记与监督管理实施办法》，督促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理，自己也未参加验收；未能及时发现和督促整改事故施工升降机存在的重大安全隐患，造成严重后果。事故调查：武汉中汇机械设备有限公司作为东湖景园C区C7-1楼施工升降机的设备产权及安装、维护单位，公司内部管理混乱，起重机械安装、维护制度不健全、不落实，施工升降机加节和附着安装不规范，安装、维护记录不全不实；安排不具备岗位执业资格的员工杜三武负责施工升降机维修保养；对施工升降机使用安全生产检查和维护流于形式，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患，造成严重后果。事故调查：根据调查结果:给予28名相关责任人严肃处理和处罚，并追究相关刑事责任；对湖北祥和建设集团有