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动火和受限空间作业安全管理及监督检查要点主讲人：丁守海二零一三年七月2019/10/62目录一、动火和受限空间作业安全的重要性二、当前存在问题和解决建议三、两项作业安全管理工作要点四、监督检查的原则、内容和方法2019/10/63一、动火和受限空间作业安全的重要性今年一季度我省危化品行业相继发生了6起事故，造成15人死亡，12人受伤。这些事故主要是危险作业过程中发生的。事故暴露出企业安全管理机构和责任制不到位。设备设施存在安全隐患等突出问题，其中动火和受限空间作业的问题尤为突出。因此省安监局近日发出《关于进一步加强危险化学品企业安全生产工作的通知》其中对检修和作业安全提出8项要求。并确定二季度在全省危化品行业进行为期三个月的安全大检查。2019/10/64一、动火和受限空间作业安全的重要性㈠动火作业的危险因素⑴动火作业产生的点火能量大，动火作业本身产生的高温和飞溅的火花、焊渣、炽热的物体表面均构成大能量的点火源；⑵影响面积大，由于高温和炽热的物体表面的辐射以及火花、焊渣的飞溅可以点燃相当远的可燃气体、可燃、易燃的液体或固体，从而引起火灾和爆炸；2019/10/65一、动火和受限空间作业安全的重要性⑶化工企业的禁火区和易燃、易爆区域里不仅在设备、管道内存在大量的易燃介质，而且在周围的空间内也存在大量的易燃、易爆物质，而助燃物空气到处存在，一旦遇到点火源就会发生火灾和爆炸；⑷动火作业往往伴随着登高、吊装、临时用电等相关作业，这些作业会相互交叉、相互影响。2019/10/66一、动火和受限空间作业安全的重要性㈡受限空间作业的危险因素⑴化学品生产单位的各类塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道、容器以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其它封闭、半封闭场所。这些场所空间狭小，作业人员一旦遇到危险很难自救或逃生。⑵受限空间内往往存在大量的高温、有毒、腐蚀性的物质或者系统内存在上述物质，一旦隔离措施不到位极易对作业人员造成伤害。2019/10/67一、动火和受限空间作业安全的重要性⑶受限空间作业除了危险物质外还存在动力、塌方、触电、溺水、窒息的危险，一旦处理不当同样威胁作业人员的安全。2019/10/68一、动火和受限空间作业安全的重要性㈢近年来动火和受限空间作业的事故情况全省化工行业和危险化学品企业事故年份全部事故动火作业事故受限空间作业事故两项合计占事故总量的比例%201021起，38死亡1起、2死亡5起、9死亡28.6%和23.7%201122起，39死亡3起、3死亡4起、5死亡31.8%和20.5%201212起，15死亡0起、0死亡2起、2死亡16.7%和13.3%2013上半年12起，14死亡4起、3死亡1起、2死亡41.7%和35.7%2019/10/69一、动火和受限空间作业安全的重要性㈣两项作业安全的重要性1、动火、受限空间作业是化工企业数量最多、最为频繁的作业，设备检维修和异常工况处理常常使用这两项作业。2、从上面分析情况来看，动火、受限空间作业的危险有害因素极大，处理不当，就极易引发事故。因此，国家标准对这两项作业做了严格规定。3、近年来的事故多发，说明许多企业没有认真执行国家有关标准的规定。2019/10/610二、当前存在问题和解决建议危险作业从原来的化工部到今天的安监局都在反复强调，并出台大量的文件、规章，但至今仍不能彻底扭转危险作业的被动局面，究其原因不外有一下几个问题：不是认识问题、不是做不到的问题，是安全的文化，安全的习惯在起作用。2019/10/611二、当前存在问题和解决建议1.佼幸心理：不是每次违规都会出事故，错误的经验导致了侥幸心理；案例：吸烟、闯红灯重视安全和安全意识不是一个概念。2019/10/612《驴子过河》一次不出事不代表永远安全故事：一头驴子背盐渡河，在河边滑了一跤，跌在水里，盐溶化了。驴子站起来时，感到身体轻松了许多。驴子以为获得了经验。后来有一回，它背了棉花，走到河边的时候，便故意倒在了水里，可是棉花吸收了水，驴子非但不能再站起来，直到淹死。道理：驴子为何死于非命?因为它过分依赖“经验”，而不知这些通过“偶然”机会得来的经验并不可靠。笔者联想到生产过程中，有的员工不按照安全规程来操作，却发现从某种程度上讲，简化了工作程序，降低了劳动强度。由此，这些员工便错误把这些违章操作奉为宝贵“经验”，并自得其乐。2019/10/613二、当前存在问题和解决建议2.制度的制定和执行的力度不够；企业的建章立制工作仍存有大量虚无空间（不扎实），制度和实际二张皮的现象普遍存在。企业中大量存在司空惯见的习惯性违章，制度形同虚设。制度的制定不是立足于执行，而是立足于应付检查，编制制度没有理解和与本企业的实际相结合，造成制度没有针对性和可操作性。相当多的企业在编制中没有完全贯彻相关的标准规范。2019/10/614杜邦布莱德利曲线2019/10/615二、当前存在问题和解决建议3、动火、受限空间作业安全管理水平和整个企业的管理水平相关。安全是全员、全方位、全时空的工作。不是一项独立的工作，因此要调动全员，每个人都做好个人的工作，企业的管理水平才会提高，安全才有保障。安全问题只给安管人员施加压力，不能有效或从根本上解决问题。2019/10/616二、当前存在问题和解决建议4、设备管理滑坡，造成设备状况不佳。改革后政府不再插手设备管理，设备管理纯粹变成企业行为。有的企业甚至不再建立设备管理部门，造成大量设备没有正常的维护管理，设备带病运行成为普遍现象。案例：万华集团的安全管理工作。2019/10/617二、当前存在问题和解决建议5.技术基础工作薄弱，造成危险、有害因素分析不到位，使危险控制措施的针对性、可操作性差。相当多的企业，特别是中小企业，没有制定完善的工艺规程，对危险化学品信息、工艺信息、工艺反应机理、设备信息不清楚、不明确。造成在作业前的危险、有害因素分析走了过场。2019/10/618二、当前存在问题和解决建议6.作业证形式大于内容，只是把办理作业证作为一个手续，而忽视了相应的工作。在大量的作业证中危险、有害因素分析、控制措施（包括有效的隔绝、置换、分析等）、安全控制措施的确认、防护器具等内容千篇一律，没有针对性、可操作性。案例：某些作业证的实例2019/10/619二、当前存在问题和解决建议7.解决方法：⑴切实完善安全生产责任制，使每个人都有具体的安全责任，每个人都知道自己该作的事情。⑵建立大安全的概念，从技术、设备、人力资源（培训、考核）诸方面整体提高企业的管理水平。2019/10/620二、当前存在问题和解决建议⑶在此基础上通过完善制度和规程，狠抓执行力度，危险作业可能会有大的好转。首先解决企业无章可循的问题，抓违先建章，建立铁的制度，杜绝变通，把制度变成每个人的行为准则，危险作业才会有根本的好转。2019/10/621三、动火和受限空间作业安全管理的要点1.动火和受限空间作业规程编制的一般规定2.作业的分级和区域的划分3.危险、有害因素辨识4.隔绝8.危险作业人员的职责5.置换和监护6.分析9.作业证的管理和相关作7.安全措施的落实和确认业证2019/10/622三、动火和受限空间作业安全管理的要点1.动火和受限空间作业规程编制的一般规定⑴实行作业安全许可证制度。通过办证是完善工作过程一个非常重要的手段，而不只是一个程序。票证内容是相关人员在作业中的依据和规范，是保证作业安全的十分重要的措施。⑵符合相关标准和规范的要求。⑶符合企业实际，有针对性和可操作性。2019/10/623三、动火和受限空间作业安全管理的要点⑷明确危险作业人员的职责。⑸严格控制在节假日、夜间、恶劣天气下进行动火和进入受限空间作业，如必须进行的应作升级管理。2019/10/624三、动火和受限空间作业安全管理的要点2.作业的分级和区域的划分⑴危险作业的分级：在危险作业的规范中对动火、登高、吊装的等都规定了分级管理，不同级别的主要起危险性和管理要求也不同。如GB30871中对动火作业分为三级：分为特殊动火作业、一级动火作业和二级动火作业三级。。2019/10/625三、动火和受限空间作业安全管理的要点⑵区域的划分动火作业：直接或间接产生明火的工艺设置以外的禁火区内可能产生火焰、火花或炽热表面的非常规作业，如使用电焊、气焊（割）、喷灯、电钻、砂轮等进行的作业。正确划分易燃、易爆区域和禁火区是控制动火作业票证的关键。2019/10/626三、动火和受限空间作业安全管理的要点受限空间作业：进入或探入受限空间进行的作业。受限空间：进出口受限，通风不良，可能存在易燃易爆、有毒有害物质或缺氧，对进入人员的身体健康和生命安全构成威胁的封闭、半封闭设施及场所，如反应器、塔、釜、槽、罐、炉膛、锅筒、管道以及地下室、窨井、坑（池）、下水道或其它封闭、半封闭场所。正确识别受限空间是控制受限空间作业票证的关键。2019/10/627三、动火和受限空间作业安全管理的要点3.危险、有害因素辨识。作业前，要对环境、对象、过程的危险、有害因素和环境影响因素进行识别，确认危险的类别和程度，制定和落实控制措施。对于已知的事故风险，要重点评估对危险和意外能量释放的控制措施、个体防护措施和应急处置措施。危险、有害因素分析的基础，是危险化学品信息、工艺信息明确和齐全，以及安全技术的交底。无论项目大小、任务急缓，管辖单位和施工单位必须对施工作业人员及相关人员进行技术、质量、安全交底。交底时，不仅要讲清怎样做，更要讲清为什么这样做。危险、有害因素分析是安全控制措施制定的依据和基础，分析是否到位决定着安全控制措施是否全面、可行。2019/10/628三、动火和受限空间作业安全管理的要点4.隔绝在甲、乙类区域的管道、容器、塔罐上动火与进入受限空间的隔绝要求是一致的。隔绝的关键是对设备和工艺的了解，隔绝措施可靠、有效。⑴管道安全隔绝可采用插入盲板或拆除一段管道进行隔绝，不能用水封或关闭阀门等代替盲板或拆除管道；对于用火点周围有可能泄漏易燃、可燃物料的设备，应采取有效的空间隔离措施。⑵与受限空间相连通的可能危及安全作业的孔、洞应进行严密地封堵。⑶受限空间带有搅拌器等用电设备时，应在停机后切断电源，上锁并加挂警示牌2019/10/629三、动火和受限空间作业安全管理的要点隔绝的关键是可靠、有效；动火作业的隔绝包括设备、管道和空间；要注意临近常压敞口容器和管口的隔绝，保证火星不能与容器口、管口逸出来的可燃物相遇；在高处动火作业时，应将动火部位用不燃材料严密包围，使焊渣、火花不向外飞溅。受限空间作业不但包括易燃、有毒、窒息有害物料的隔绝还包括动力系统的隔绝。2019/10/630三、动火和受限空间作业安全管理的要点5.置换不清洗，置换不合格，禁止动火；凡在盛有或盛过危险化学品的容器、设备、管道等生产、储存装置及处于建规规定的甲、乙类区域的生产设备上动火作业需进行清洗、置换，取样分析合格后方可动火作业。因条件限制无法进行清洗、置换而确需动火作业时按特殊动火作业规定执行。进入容器、设备前必须进行置换、通风。置换的关键是彻底，置换过程中的死角，是发生事故的重要根源。2019/10/631三、动火和受限空间作业安全管理的要点6分析：动火作业：⑴动火分析的取样点要有代表性；在较大设备内动火，应采取上、中、下取样，在较长的物料管线上动火，应在彻底隔绝区域内分段取样；在设备外部动火作业，应进行环境分析，且分析范围不小于动火点10M；⑵采样分析在用火前30分钟内进行，超过采样检测时间30分钟才用火或间断用火超过30分钟，必须再次进行采样用火分析；⑶使用便携式可燃气体检测仪或其他类似手段分析时，检测设备应经标准气体样品标定合格。（省局规定：必要时应使用两台仪器同时检测）2019/10/632三、动火和受限空间作业安全管理的要点⑷目前许多企业动火作业和受限空间作业分析使用便携式测爆仪或普通的气体报警仪，由于选型和标定的原因，造成分析误差过大，建议企业使用奥式分析仪。2019/10/633三、动火和受限空间作业安全管理的要点受限空间作业：作业前30min内，应对受限空间进行气体采样分析，分析合