925水利工程维修养护定额标准

LOGO《水利工程维修养护定额标准》编制思路、主要内容及其应用省防办江炎生（2013年9月27日）CompanyLogo《水利工程维修养护定额标准的正式发布，是水管体制改革持续深入发展的重要成果，是我国水利发展开始走向建管并重的良好开端和重要标志，也是财政预算体制改革的重大突破，填补了财政预算管理在这一方面的空白，为科学编制和核定水利工程维修经费预算，保障资金到位提供了标准和政策依据。意义十分重大。因此，认真学习、正确理解、切实掌握《定额标准》的编制思路、主要内容，正确地使用它，是我们广大水利工作者的重要任务。CompanyLogo厅财务处组织举办这样一个培训班，我认为十分及时、十分必要。通过这样一个培训班，同志们应搞清楚四个方面的问题：一是项目申报和项目管理的要求（包括时间节点要求、申报材料要求、项目检查验收要求、资金管理要求，等等）；二是哪些工程可以申报。防洪、排涝工程或具有防洪、排涝功能的工程，如堤防、控导、排涝泵站涵闸、水库等。三是什么样的项目可以申报。这里应该搞清楚维修养护的含义。养护就是对已建工程的日常防护保养，维持、恢复或局部改善原有工程的功能。维修一般包括岁修、大修和抢修。但是在这里则不包括大修和抢修，当然更不包括更新改造。四是经费如何测算。CompanyLogo目录《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容1水利工程管理范围及维修养护要求2水利工程维修养护定额标准编制—以堤防工程为例3《定额标准》使用中应注意的问题4CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容1、相关法规(一)与《定额标准》编制相关的法规、规程规范《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国水库管理条例》2、相关文件国务院《水利工程管理体制改革实施意见》财政部《中央级防汛岁修经费使用管理办法》和《水利事业费管理办法》水利部《水利建筑工程预算定额》等3、设计规范《堤防工程管理设计规范》（SL170-96)《水闸工程管理设计规范》（SL170-96)《水库工程管理设计规范》（SL170-96)CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(一)与《定额标准》编制相关的法规、规程规范4、管理通则《水库工程管理通则》《水闸工程管理通则》《河道堤防工程管理通则》《堤防工程养护修理规程(报批稿)》《水闸技术管理规程》(SL75-94)《泵站技术管理规程》(SL255-2000)《土石坝养护修理规程》(SL210-98)和《混凝土坝养护修理规程》(SL230-98)《灌溉与排水工程技术管理规程》(SL/T246-1999)，《农田排水工程技术规范》(SL/T4-1999)《水利工程管理考核标准(试行)》5、管理规程CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路1、水利工程定性分类2、划分工程维修养护等级3、界定维修养护项目和任务4、明晰和量化养护工程（工作）量5、确定单位工作量开支（单价分析）6、测算维修养护经费CompanyLogo分类：堤防工程控导工程水闸工程泵站工程水库工程灌区工程第一步：水利工程定性分类定性：与国务院《水利工程水管体制改革实施意见》相同。第一类：公益性第二类：准公益性第三类：经营性一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路CompanyLogo*对准公益性工程，按功能或资产比例划分出公益性部分（1）水库工程：按防洪库容占防洪库容与兴利库容之和的百分比。（2）水闸、泵站工程：按排涝工时占总工时的比例划分。（3）灌区工程一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第一步：水利工程定性分类CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第二步：划分水利工程维修养护等级表1水利工程维修养护等级划分工程类别等级等级划分依据堤防工程四级九类(1)堤防设计标准(2)背河堤高(3)堤身断面建筑轮廓线控导工程三类五等(1)结构形式(2)坝垛长度水闸工程三级八类(1)工程规模(2)设计流量(3)孔口面积泵站工程三级五类(1)工程规模(2)装机容量(3)受益面积水库工程四级(1)工程规模(2)水库总库容(3)水库坝高灌区工程渠道、渡槽、倒虹吸、涵洞(隧洞)八级设计过水流量滚水坝六级坝体体积CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第三步：界定维修养护任务和项目（1）界定维修养护任务《定额标准》将水利工程维修养护任务界定为：对已竣工验收、交付使用的工程进行养护和岁修，维持、恢复或局部改善原有工程面貌，保持工程的设计功能。※不包括大修和抢修。※适用于水利工程年度日常维修养护经费预算的编制和核定，超常洪水和重大险情造成的工程修复及工程抢险费用、水利工程更新改造费用及其他专项费用另行申报和核定。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第三步：界定维修养护任务和项目（2）确定维修养护项目《定额标准》依据各类水利工程的结构和维修养护技术标准、考核标准，对水利工程维修养护项目进行了划分。如将堤防工程划分为：堤顶维修养护、堤坡维修养护、附属设施维修养护、堤防隐患探测等十二大项目。在每一个项目下又进行了细分，如堤顶维修养护又分为：堤顶养护土方、边埂整修、堤顶洒水、堤顶刮平、堤顶行道林养护等。水闸工程分为：水工建筑物维修养护、闸门维修养护、启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护等。泵站工程分为：主机组和机电设备维修养护、辅助设备维修养护、泵站维修养护、附属设施维修养护等。水库工程分为：主体工程（大坝）维修养护、闸门及启闭机维修养护、机电设备维修养护、附属设施维修养护等。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第四步：明晰和量化维修养护工程（工作）量（1）明晰和量化维修养护工程(工作)量的方法《定额标准》采用概化法和基准法明晰和量化工作量。概化法，以体现某一类水利工程特征的典型工程，作为明晰和量化工作量的模型。基准法，以某些特征值作为水利工程规模的基准值，计算相应的维修养护工程(工作)量。对于特征值与基准值不一致的工程，《定额标准》给出了工作量调整系数。比如堤防工程，《定额标准》将“堤身高度、堤身填土类别、堤坡防护形式、降水量年际变化大小”等列为影响因素，针对这些因素的不同给出了工作量调整的相应对象和系数。根据调整对象及其调整系数，计算调整工作量。基准工作量与调整工作量之和，即为维修养护工作量。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路表2水利工程维修养护工程（工作）量计算基准工程类别计算基准堤防工程1000m长度的堤防，各级别堤防基准高度控导工程坝80m/道，垛30m/个，联坝100m/段，护岸100m/段，基准高度为4米水闸工程各等别水闸工程平均流量（下限及上限）、平均孔口面积（下限及上限）、孔口数量泵站工程各等别泵站工程平均装机容量（下限及上限）水库工程坝长600m，各级别水库的基准坝高、闸门孔数、启闭机台数灌区工程渠道工程1000m长度的渠道渡槽、倒虹吸、涵洞（隧洞）工程长度100m滚水坝各等级滚水坝基准体积第四步：明晰和量化维修养护工程（工作）量CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第四步：明晰和量化维修养护工程（工作）量（2）《定额标准》中明晰和量化工作量的主要依据①水利工程重要性(如堤防工程的设计级别)和水利工程规模；②水利工程实际形态，如断面尺寸、特征参数等；③水利工程维修养护技术标准；④外界的实际影响因素，如堤防工程的填土类别、降雨量大小及其变化等。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第四步：明晰和量化维修养护工程（工作）量（3）确定工程(工作)量的方法《定额标准》中使用以下方法确定水利工程维修养护工程(工作)量：①直接计算水利工程维修养护工程(工作)量；②根据损坏率、损耗率，计算水利工程维修养护工程(工作)量；③根据年维修，计算水利工程维修养护工程(工作)量；④根据多年统计平均值，确定水利工程维修养护工程(工作)量。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第五步：确定单位工作量开支（单价分析）单位工作量开支由直接工程费、间接费、企业利润和税金构成。直接工程费包括直接费(工、料、机消耗和其他费用)、其他直接费和现场经费。单位工作量开支中的工、料、机消耗按正常的施工条件、合理的施工组织及施工工艺确定，并综合考虑维修养护工程的作业面分散等因素。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(二)《定额标准》编制的基本思路第六步：测算工程维修养护经费各个维修养护项目的经费定额标准为该项目维修养护工程(工作)量和有关单价的乘积，某类水利工程的各个维修养护项目的经费定额标准之和为该类工程的维修养护经费定额标准。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(三)《定额标准》编制的基本内容5321总则定额标准项目构成维修养护工程（工作）量定额标准附则12345定额标准编制最终成果由5部分组成：CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(三)《定额标准》编制的基本内容5311.总则的基本内容：定额标准编制目的、编制原则、适用条件、维修养护项目构成和水利工程维修养护等级划分等。明确其适用条件是水利工程单位正常年度水利工程运行维修养护基本费用支出。超常洪水和重大险情造成的工程修复及工程抢险、更新改造费用另行申报核定。2.维修养护项目构成的基本内容：分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程6类水利工程的维修养护项目。按每类工程逐级细化维修养护项目，直到能够计算出具体工程量或费用的单位工程或主要单元工程的维修养护项目。CompanyLogo一、《水利工程维修养护定额标准》编制思路和主要内容(三)《定额标准》编制的基本内容53213.维修养护工程(工作)量的基本内容：分别列出堤防工程、控导工程、水闸工程、泵站工程、水库工程、灌区工程6类水利工程的基准维修养护工程(工作)量。基准维修养护工程(工作)量，系以水利工程规模基准值为依据，经计算所得的水利工程的维修养护工程(工作)量。实际水利工程维修养护定额工程(工作)量，与工程的规模、工程实际形态、外界的实际影响因素等有关。为量化各个影响因素对实际水利工程维修养护工程(工作)量的影响关系，提高实际水利工程维修养护工程(工作)量计算精度，定额标准设置了调整系数，并具体规定各个影响因素的影响对象、计算基准和调整系数取值，用以计算调整工作量。4.附则的基本内容：定额标准的执行日期、解释修改权及适用范围。CompanyLogo二、水利工程管理范围及维修养护要求(一)堤防工程管理范围和保护范围53211、工程管理范围（1）堤防工程管理范围，一般应包括以下工程和设施的建筑场地和管理用地①堤身、堤内外戗堤、防渗导渗工程及堤内外护堤地。②穿堤、跨堤交叉建筑物：各类水闸、船闸、桥涵、泵站、鱼道、伐道、道口、码头等。③附属工程设施：观测、交通、通信设施、测量控制标点、护堤哨所、界碑里程碑及其他维护管理设施。CompanyLogo二、水利工程管理范围及维修养护要求(一)堤防工程管理范围和保护范围5321④护岸控导工程：各类立式（墙式）和坡式护岸建筑物，如丁坝、顺坝、坝垛、联坝等。⑤综合开发经营生产基地。⑥管理单位生产、生活区建筑：办公用房、设备材料仓库、维修生产车间、砂石料堆场、职工住宅