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山东省建筑施工安全监督站文件★鲁建安监〔2010〕7号关于印发《2010年全省建筑安全监督管理工作要点》的通知各市建筑安全监督站，济南、潍坊、临沂工程质量安全监督站：现将《2010年全省建筑安全监督管理工作要点》印发给你们，请结合本地区的实际情况，认真贯彻执行。二〇一〇年三月二十九日主题词：建筑安全工作通知抄报：住房城乡建设部质安司安全处，省住房城乡建设厅、省安监局，省建管局山东省建筑施工安全监督站2010年3月29日印发12010年全省建筑安全监督管理工作要点2010年，是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机冲击、加快转变经济发展方式、调整产业结构、推动经济平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施奠定良好基础的重要一年，搞好2010年的安全生产工作，具有十分重要的意义。同时，今年我省棚户区改造、危房改造、农房建设和既有建筑节能改造等工作将全面实施，黄河三角洲高效生态区建设、半岛蓝色经济区的打造也将进入一个新阶段，全省基本建设规模将再创历史新高，给全省建筑安全监督工作提出更高的要求。全省建筑施工安全生产监督管理的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，牢固树立安全发展理念，紧紧围绕实现建筑强省战略目标，以开展安全生产基层基础年活动为载体，以推进安全质量标准化建设工作为重点，深化“打非、治违、抓责任”活动，进一步突出重点、落实责任、夯实基础，全面完善监管措施，构建长效机制，促进全省建筑安全生产工作持续稳定好转。全省建筑施工安全生产工作目标是：（1）有效控制和减少一般（级）事故，遏制较大（级）事故，坚决杜绝重大（级）、特大（级）事故，全省百亿元建筑业产值死亡人数控制在2以内，年事故下降率保持在2％以上；（2）进一步完善安全2生产管理制度和技术标准体系；（3）认真落实建筑施工企业管理人员任职安全生产考核制度，初步建立特种作业人员安全考核基地网络，健全建筑施工企业特种作业人员安全技术考核机制；（4）认真落实建筑起重机械管理制度，基本完成起重机械产权备案；（5）创省级安全文明示范工地100个，优良工地350个，继续开展好安全文明施工小区创建活动；（6）进一步完善全省安全生产计算机网络管理平台。为确保以上目标实现，主要采取以下工作措施：一、完善安全生产制度建设，构建安全生产长效机制。紧紧围绕着安全质量标准化工作进一步完善法规制度和基础标准建设。一是根据住建部颁布的《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》修订出台《山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证暂行办法》，规范建筑施工重大危险源的监控；二是颁布《塔式起重机安装拆卸安全技术规程》、《塔式起重机安全性能评估技术规程》和《施工升降机安全性能评估技术规程》等地方技术标准，规范起重机械安装拆卸、使用等工作管理；三是加强安全技术规范标准的宣讲力度，重点加大模板支架、建筑起重机械以及基坑土方开挖等安全技术规范标准的学习研讨和贯彻执行力度。二、进一步强化监督检查力度，深化“打非、治违、抓责任”活动。进一步加大监督检查力度，保持查处隐患、遏制事故的高压态势。一是认真组织春季安全生产大检查，3切实做到拉网式、地毯式、无遗漏，为全年安全生产工作开好头打好基础，突出抓好重大节日、特殊时间段的安全生产工作；二是强化“打非、治违、抓责任”专项治理，针对无证施工、非法承发包、违规挂靠、不办理监督手续、无证上岗以及施工现场“三违”现象进行专项治理，重点整治非法违规施工，建立良好建筑市场安全生产秩序；三是适时组织暗访巡查工作，对施工现场管理混乱、安全防护不到位的在建工程，从速从严处罚，以儆效尤；四是组织全省建筑安全生产大检查，结合省级安全文明工地复查验收，全面开展全省建筑安全生产大检查；五是加大处罚力度和“回头看”频次，切实落实“三定”原则，狠抓整改措施的落实，确保检查活动取得实效。三、狠抓重点环节的整治，坚决遏制较大事故发生。一是继续深入开展专项整治活动，以工业开发园区、旧村改造、城乡结合部和民营企业项目为重点监控对象，继续深入开展高处坠落、施工坍塌和起重机械使用专项整治活动；二是切实抓好重大危险源的监控，认真贯彻落实《山东省建筑工程安全专项施工方案编制审查与专家论证办法》，加强对重大危险源的监控，重点推动企业落实危险性较大的分部分项工程安全专项方案的编制、审查、专家论证制度，确保工程项目切实按照确定的方案组织施工；三是加强起重机械设备管理，重点落实《山东省建筑起重机械安全监督管理办4法》，全面实施起重机械产权备案管理制度，严格执行起重机械安装拆卸和安全性能评估技术标准，加强安装、使用和拆卸等全过程安全控制；四是加强高大模板支架的管理，严格执行《建筑施工模板安全技术规范》，严把器材验收、方案编审、用前验收和合理使用等环节；五是切实落实工程项目的安全责任，全面落实以项目负责人为第一责任人的安全生产责任制，重点检查工程项目的安全生产条件，整治项目经理脱岗以及技术负责人、施工员、机械管理员等施工现场管理人员不到位现象，遏制施工总承包与劳务分包在现场管理上严重脱节现象，认真落实专职安全员“企业直接派遣”制度，按照标准配足配齐安全管理人员；六是督促工程建设监理单位切实落实安全监理责任，防止重特大事故发生。四、认真组织安全能力与任职资格考核，全面提升企业安全生产素质。重点抓好特种作业人员和“三类人员”考核这两项人员资格行政许可，严格标准、规范程序、强化管理，切实提高持证安全生产素质。一是组织编写《山东省建筑施工特种作业人员安全技术考核培训教材》，为提高特种作业人员安全技术考核水平奠定基础；二是严格按照标准对建筑施工特种作业人员安全技术考核基地进行考评，加强考核基地的动态管理，切实保证培训考核质量；三是认真组织好建筑施工特种作业人员换证工作，对我省建筑管理部门核发的证书有计划的分期分批换发住房城乡建设部监制的全5国通用证书；四是继续强化对建筑施工企业“三类人员”的安全生产能力考核，年度计划组织两次全省统一考试，继续组织好延期复审工作，落实继续教育制度，注重加强证书的动态管理，对管理混乱、问题较多、整改不力和发生生产责任安全事故的，要及时予以暂扣直至注销安全生产考核合格证书，限制其从业资格。五、深入开展创建安全文明工地活动，全面提升施工现场管理水平。一是结合安全质量标准化工作、维护农民工权益工作和文明卫生城市建设，进一步广泛深入开展创建安全文明工地活动，全面提高建筑施工行业的社会形象地位；二是继续推动有条件的城市颁布建筑施工现场管理标准化图集，打造“临时设施标准化、安全防护工具化、安全管理人性化、安全技术科学化、施工作业规范化”的标准化安全文明建筑施工现场；三是认真总结安全文明工地创建成果、积极汲取省外先进经验，适当调整文明工地创建政策，修订新的考核评分标准，提升文明工地创建内涵和实际水平。六、完善安全质量标准化机制，全面提升安全生产管理水平。结合“全省建筑业暨工程建设工作会议”和“全国建筑施工安全质量标准化现场会”精神，积极推进安全质量标准化工作，夯实安全生产基础、落实安全生产责任，规范政府监管和企业安全行为，全面提升安全生产管理水平。一是督促各地规范监督执法程序，完善安全生产监督检查标6准，认真贯彻执行安全生产技术规范标准，推进政府部门和机构监督管理标准化建设工作；二是督促建筑施工企业健全安全生产管理制度，进一步完善企业安全生产操作规程，推进企业和工程项目安全标准化建设工作；三是提出建筑施工企业和施工现场安全质量标准化标准，制定考核规则、提出政策措施，激励企业推进安全质量标注化工作向前发展；四是制定《建筑施工安全生产标准化体系发展规划提纲》，对我省今后几年地方建筑安全技术规范标准提出规划意见，规划制定起重机械使用、从业人员安全资格考核、安全文明工地建设等地方标准。七、强化监督管理效力，提高监督管理水平。一是坚持安全生产分析会制度，适时召开由各市建筑安全监督机构负责参加的安全生产形势分析会，调度情况、分析形势、制定对策、落实措施，掌控全省安全生产动态；二是加强事故的调查报告制度的管理，及时对省内外安全生产事故进行分析，积极介入当地建筑安全生产事故的调查处理，适时与安全生产监督管理部门沟通核实本地区事故情况，对发生的责任事故及时从严按照“四不放过”原则进行处理；三是改进监督检查方式，推广层级式管理、差异化监督模式，注重加强业绩不良企业、项目的监管，强化对危险性较大分部分项工程的监控，提高监督管理效率；四是加强安全监督管理队伍建设，积极组织开展政治思想、法律法规、规范标准学习，7深入开展廉政勤政建设，打造一支政治上高标准、思想上高境界、业务上高水平、工作上高效率的安全监督管理队伍。五是组织开展好“安全生产月”活动，按照上级部署和当地政府要求，早筹措、早动手，认真开展“安全生产月”各项活动，努力营造良好的安全生产氛围。