施工现场安全管理体系建立

摘要建筑施工是一个极其复杂的过程，危险源众多，容易产生安全问题。因此，要确保建筑工程施工的安全，就必须提高管理、操作人员的安全意识和素质，建立完善的安全管理体系，加强施工过程的安全管理。笔者自1998年一直从事施工现场监理工作，就十几年施工现场管理经验，根据建筑施工的特点，分析影响建筑工程施工安全的主要因素，并针对性地提出了建筑工程施工中安全管理的相关措施，旨在促进我国建筑施工企业的良性发展。安全施工是施工企业生产管理的大事，目前全国的安全生产形式仍然严峻，特别是建筑领域伤亡事故多发状况尚未扭转，安全生产基础比较薄弱，保障体系和机制不健全，部分地方和施工企业安全意识不强，责任不落实，投入不足；安全生产监督管理机构、队伍建设以及监管工作皆待加强。因此对待施工安全不可掉以轻心，应始终把安全工作放在首位，坚持“安全第一、预防为主”的方针，克服“重生产、轻安全”的思想。加强施工安全管理，确实做到安全第一、预防为主，保证安全生产。关键词：建筑工程施工特点安全管理1目录1前言.......................................................22建筑施工的特点.............................................23影响建筑工程施工安全的主要原因.............................33.1直接原因................................................33.2间接原因................................................33.3基础原因................................................34建立健全安全管理体系.......................................44.1建立健全安全组织机构....................................44.2制定全安全管理制度......................................44.3安全管理体系的落实和监督................................74.3.1企业第一责任人要以身作则..............................74.3.2发挥全体劳动者的作用..................................75充分发挥施工现场安全管理中安全监理的监督管理作用............75.1项目监理机构对施工现场安全管理体系审查..................85.2项目监理机构对组织设计中的安全技术措施审查..............85.3检查安全技术措施的落实工作..............................85.4及时督促整改或向有关部门汇报............................96建立建筑安全管理信息系统...................................9参考文献：..................................................1021前言二〇一〇年八月二十一日，国务院安委会办公室发布安委办明电〔2010〕87号《关于近期两起重大建筑施工事故情况的通报》。通报指出：1、2010年8月13日，内蒙古自治区包头市达茂旗境内，由中铁六局呼和浩特铁路建设有限公司、中铁电气化局集团一公司承建的包满铁路（包头至满都拉）新建线路段发生工程车辆溜逸事故，造成11人死亡、3人受伤。初步分析，事发前10辆道砟专用车停放在坡度为2.8‰的下坡道铁路段，由于防溜措施采取不到位和制动措施失效，车辆在自重力作用下沿下坡道方向发生溜逸，撞击沿途施工作业人员造成伤亡。2、8月16日，吉林省通化市梅河口市医院在建的住院部大楼工地在进行外墙装饰施工作业过程中，当运送作业人员的施工升降机升至10层（垂直高度约40米）时，升降机吊笼突然脱齿坠落，造成11人死亡。初步分析，由于该升降机驱动减速机固定底板左上角的螺栓断裂后未及时更换新螺栓，而是采取违规焊接的方法代替螺栓固定，且焊接质量不符合相应技术要求，导致升降机在运行中焊接处断裂发生事故。同时，由于之前升降机最后一道防护措施即防坠落安全保护装置已被拆除，丧失了防坠落保护作用。残酷的教训再一次向建筑业敲响了警钟，也再一次拷问着我们：为什么建筑安全事故屡禁不止？面对当前如此严峻的建筑安全局面，我们该怎么办？2建筑施工的特点建筑业属于事故发生率较高的行业，其施工特点是：第一、高处作业多，按照国家标准《高处作业分级》规定划分，建筑施工中有90％以上是高处作业。第二、露天作业多，建筑物的露天作业约占整个工作量的70％，受到春、夏、秋、冬不同气候以及阳光、风、雨、冰雪、雷电等自然条件的影响和危害。第三、手工劳动及繁重体力劳动多，建筑业大多数工种至今仍是手工操作，容易使人疲劳、分散注意力、误操作等，极易导致事故的发生。第四、立体交叉作业多，建筑产品结构复杂，工期较紧，必须多单位、多工种相互配合，立体交叉施工，如果管理不好、衔接不当、防护不严，就有可能造成相互伤害。第五、临时员工多，目前在工地第一线作业的工人中，农民工约占50％－70％有的工地高达95%。以上这些特点决定了建筑工程的施工过程是个危险大、突发性强、容易发生伤亡事故。因此，分析影响建筑工程施工安全的因素，施工中建立健全安全管理体系，加强施工过程的安全管理，采取行之有效的安全管理措施。33影响建筑工程施工安全的原因任何建筑安全事故的发生都是有其原因的，结合我国建筑业的实际情况，笔者认为，引发建筑安全事故的原因总体上可以分为直接原因、间接原因和基础原因三大类。3.1直接原因直接原因是指物、环境以及人的不安全状态的原因。物的不安全状态包括机械、设备老化不良，材料质量不合格等等。它们构成了施工中的隐患和危险源，当其一定条件时就会转化成安全事故。环境的不安全状态包括自然环境的不安全状态和工作环境的不安全状态。自然环境的不安全状态会增加施工难度，工作环境的不安全状态会引起工人的情绪变化、增加其疲劳强度，这些都使得安全事故发生的几率增大。人的不安全状态通常是指工人生理状态不稳定或处于病理状态，也包括工人的技能不熟练、知识水平不够，甚至还包括工人的性格是否适合本职工作。这些因素都会引起工人大脑意识水平的变化从而影响他的正常反应，造成建筑安全事故。3.2间接原因间接原因是指建筑安全管理缺陷和建筑安全管理体系的不健全。建筑安全管理缺陷包括技术缺陷、劳动组织不合理、防范措施不当、管理责任不明确等。比如：劳动组织不合理会造成施工场地狭小、相互干扰，从而引起交错安全事故的发生；管理责任不明确进一步可以分为承包商责任不明确和业主责任不明确。对于承包商责任不明确，虽然《建筑法》明确规定承包商必须为工人投保，但投保只是转移了承包商安全管理的风险，并没有实质上减少建筑工人作业的风险，相反却削弱了承包商对安全管理的重视程度，同时在一定程度上也淡化了承包商的责任；对于业主责任不明确，主要体现在业主只关心工程投资、质量、进度等问题，经常要求施工单位抢进度、赶工期而忽视施工单位人员的安全状况，而一旦出了安全事故，业主却一点责任都不承担。这些因素均为建筑安全埋下了巨大的隐患。、3.3基础原因基础原因包括教育原因、体制原因以及社会原因，总体上涉及到经济、文化、学校教育、民族习惯、社会历史、法律等方方面面。比如教育原因，建筑工人的受教育程度在任何一个国家的产业工人中都是很低的，具体到我国，由于大量农民工的存在，这个问题就显得更加突出。虽然《建筑法》明确规定要对工人进行安全教育，但是，实践中管理人员往往忽视或者不情愿花钱进行安全教育工作，或者只是将安全教育走走过场，使建筑安全培训不能彻底实行，最终导致工人缺乏必备的安全施工知识而引发安全事故。44建立健全安全管理体系安全管理体系，实质上是一种安全管理模式。目的是为了提高企业管理水平，促进经济发展。体系运行借助一系列标准，采取PDCA原则方法实现安全管理的良性循环，使安全管理朝着科学化、规范化、法制化发展。建筑安全管理体系的作用在于从组织上、制度上保证企业的生产安全、顺利地进行。具体说来，建立健全建筑安全管理体系包括：加快立法进程，建立健全建筑安全法律法规体系；将企业中行之有效的安全管理措施和办法制定成统一标准，纳入规章制度，建立健全建筑安全标准体系；在企业中设立专职安全管理机构，配备专职安全管理人员，建立健全建筑安全管理组织体系；明确企业各部门、各级人员在安全管理工作中所承担的职责和权限，落实安全生产责任制，建立健全建筑安全管理责任制体系；严格执行未经岗前安全教育培训不得上岗的制度，对全体职工进行经常性的安全教育和技术培训，建立健全建筑安全管理培训体系；企业内部成立检查小组，经常性进行现场检查，并自觉接受行业专门检查机构检查，建立健全建筑安全管理稽查体系。4.1建立健全安全组织机构建立健全安全组织机构。施工企业一般都有安全组织机构，但必须建立健全项目安全组织机构。确定安全生产目标，明确参与各方对安全管理的具体分工，安全岗位责任与经济利益挂钩，根据项目的性质规模不同，采用不同的安全管理模式。对大型项目必须安排专门的安全总负责人，并配以合理的班子共同进行安全管理，建立安全生产管理的资料档案。实行单位领导对全施工现场负责，专职安全员对部位负责，班组长和施工技术员对各自的施工区域负责，操作者对自己的工作范围负责的“四负责”制度。4.2制定全安全管理制度我国是社会主义国家，劳动者是国家的主人，做好安全管理工作，保护劳动者在劳动过程中的安全和健康是我国的一项重要国策，是社会主义企业管理的基本原则。《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》和《建筑工程安全生产管理条例》的实施。使我国建筑行业安全管理真正的走上了法制化的轨道。依法管理安全有了更高的要求。随着改革的深化，企业进一步的推向市场，为了在激烈的市场竞争中立于不败之地，保证安全生产是提高企业声誉的基本条件之一。企业安全管理是企业管理基础的一部分，企业安全管理制度是国家各项安全生产法律、法规、规范、标准在企业的延伸和细化。因此建立健全安全管理制度必须遵循三个基本原则，即科学性、可行性和现实性。也就是企业制定的安全管理规章制度，既要有科学依据，又要有可操作性，还要符合企业的实际情况，满足劳动者的安全需要。根据国家的有关安全生产的法律、法规、规范、标准企业应建立以下几项安全管理基本制度。51、建立健全安全生责任制安全生产责任制是安全管理的核心，是保障安全生产的重要手段，有效的预防事故的发生。安全生产责任制是根据“管生产必须管安全”、“安全生产人人有责”的原则。明确各级领导和各职能部门及各类人员在生产活动中应负的安全职责。有了安全生产责任制，就能把安全与生产从组织形式上统一起来，把管生产必须管安全的原则从制度上固定下来，从而增强了各级管理人员的安全责任心，使安全管理纵向到底、横向到边、专管成线、群管成网、责任明确、协调配合、共同努力，真正把安全生产工作落到实处。安全生产责任制的内容要分级的制定和细化，如企业、项目、班组都应建立安全生产责任制、按其职责分工，确定各自的安全责任，并组织实施和考评，保证安全生产责任制的落实。2、制定安全教育制度安全教育制度是企业对职工进行安全法律、法规、规范、标准、安全知识和操作规程培训教育的规定，是提高职工安全意识的重要手段，是企业安全管理的一项重要内容。安全教育制度内容应规定：定期和不定期安全教育的时间、应受教育的人员、教育的内容和形式，如新工人、外施队人员等进场前必须接受三级（公司、项目、班组）安全教育。对危险性较大的特殊工种必须经过专门的培训机构培训合格后持证上岗，每年还必须进行一次安全操作规程的训练和再教育。对采用新工艺、新设备、新技术和变换工种的人员，进行安全操作规程和安全知识的培训和教育。3、