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老人及身心障礙社會福利機構安全管理標準作業程序範例主持人黃副主任宏謨報告人陳科長坤皇大綱災害情境災害預防災害應變事後調查鑑定預期目標及未來願景日本老人及身心障礙機構火災案例災害情境台北縣某安養中心於凌晨零時35分發生疑似電器用品過熱導致火警為四層高RC建築物集合住宅之第一層，連結一樓鐵架違建平房所構成為一未立案之安養中心，面積達254平方公尺，設收容病床33床火災發生場所係在1樓，罹難人員距離出口僅有10餘公尺造成11人死亡、受傷10人的慘劇。編號行動能力輔助物說明1.自行避難困難者-----患有慢性疾病長年臥病在床高齡者，需藉助旁人協助移動，其所需引導避難人力及時間均須以加以考量2.藉部分輔助移動器具者人、柺杖、助行器…等1.可獨自使用輔助器具移動者2.不需任何輔助器具，但有老化而行動緩慢障礙者3.不使用輔助器具，緊張時需他人攙扶者3.全部藉輔助移動器具者人、輪椅…等1.全部藉輔助器具移動，如坐輪椅者2.只能水平方向移動，無法垂直方向移動老人避難行動特性分類各類障避難逃生環境需求分析各類障礙別認知、行動能力無障礙環境條件需求避難逃生條件需求智障情報障礙記號或信號簡單易懂1.緊急逃生設備配置2.對延遲逃生的誘導、救助3.訊息有效而迅速傳遞視障情報障礙1.記號顯著2.信號以聲音傳遞移動障礙1.減少高低差2.減少突出物3.增加引導設施設備4.增加柺杖運作空間5.簡化動線系統聽障情報障礙以視覺記號或信號取代聲音傳遞訊息有效而迅速傳遞肢障移動障礙•減減少高低差、增加輪椅、柺杖通行與運作空間、簡化動線系統1.緊急逃生設備配置2.對延遲逃生的誘導、救助3.訊息有效而迅速傳遞動作障礙增加可扶持設施設備、促進設備易於操作多重障視、聽多重障情報障礙1.緊急逃生設備配置2.對延遲逃生的誘導、救助3.訊息有效而迅速傳遞移動障礙1.減少高低差2.減少突出物3.增加引導設施設備4.增加柺杖運作空間5.簡化動線系統智、肢多重障（腦性麻痺）情報障礙記號或信號簡單易懂移動障礙1減少高低差、增加輪椅、柺杖通行與運作空間、簡化動線系統動作障礙1.增加可扶持設施設備2促進設備易於操作防火安全管理與對策1主動式消防安全設備之人性化設計被動式建築物結構防火設計持續加強消防安全檢查，追蹤督導管制落實防火管理制度加強自衛消防編組訓練2022加強自衛消防編組訓練日本機構應和鄰近消防單位訂定「相互協助體制」，並裝置緊急通報連線系統新加坡由居住者家屬或醫生所提供之任何特別醫療資訊美國模擬白天或夜間的災害事件中（如火災、爆炸、地震等），照顧相關人員離開災害現場英國救護編組中之照護人員每年需接受兩次避難訓練乘坐輪椅的障礙者每年至少接受一次避難演練防火安全管理與對策2落實檢修申報檢複查加強建築安全檢查及追蹤管理建築及消防安全資訊之公開推動保險制度(產險及人壽險)火害預防之督導考核災害預防權責--建管單位加強建築安全檢查及追蹤管理防火避難設施及設備安全之維護建築安全資訊之公開推動火災保險制度緊急疏散避難安全計畫落實執行檢討建築物的使用管理收容人數管理限制火載量管制災害預防權責—消防單位持續加強消防安全檢查並追蹤督導管制執行消防安全設備檢修申報制度執行防焰制度執行防火管理制度加強自衛消防編組訓練防範縱火，減少人命傷亡加強防災宣導製作共同消防防護計畫範例直轄市、縣市消防局成立消防專責檢查小組災害預防權責—社政單位社工人員定期訪視護理人員、社會工作人員及服務人員設置比例及照顧管理收容人數管理看護人員引導避難訓練管理無障礙空間及設施管理中央地方消防署消防局警政署警察局衛生署衛生局社會司社會局經濟部所屬公共事業自來水、電力及瓦斯公司權責機關重大火災應變機制組織災害防救專家諮詢委員會主任委員：行政院災害防救委員會：主任委員：行政院副院長內政部農委會交通部環保署其他經濟部風災、震災、火災、爆炸毒性化學物質災害空難、海難、陸上交通事故寒害、土石流災害水災、旱災、氣體油料輸電路依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關直轄市、縣(市)級防災會報、災害應變中心鄉(鎮市)級防災會報、災害應變中心國軍(支援救災)特種搜救隊及訓練中心組織搜救國科會防救災研究、諮詢災害防救科技中心全民防衛及民防動員其他縣市鄉鎮市民間組織、社區組織中央災害防救會報(行政院院長召集)中央災害應變中心(緊急應變)消防署、警政署營建書、地政司社會司、役政司專責人員….災害防救專家諮詢委員會主任委員：行政院災害防救委員會：主任委員：行政院副院長內政部農委會交通部環保署其他經濟部風災、震災、火災、爆炸毒性化學物質災害空難、海難、陸上交通事故寒害、土石流災害水災、旱災、氣體油料輸電路依法律規定或由中央災害防救會報指定之中央災害防救業務主管機關直轄市、縣(市)級防災會報、災害應變中心鄉(鎮市)級防災會報、災害應變中心國軍(支援救災)特種搜救隊及訓練中心組織搜救國科會防救災研究、諮詢災害防救科技中心全民防衛及民防動員其他縣市鄉鎮市民間組織、社區組織中央災害防救會報(行政院院長召集)中央災害應變中心(緊急應變)消防署、警政署營建書、地政司社會司、役政司專責人員….緊急通報系統行政院行政院災害防救委員會02-2388-250502-23882119轉9院長副院長政務委員（主管災害防救）秘書長副秘書長院長辦公室主任第一組組長其他業務組組長內政部經濟部農委會交通部環保署衛生署勞委會原能會中央非消防或非災害主管機關24小時媒體監視系統新聞局消防署直轄市、縣（市）政府消防局（119）直轄市、縣（市）政府權責單位或中央機關所屬單位民眾直轄市、縣（市）政府非災害權責單位或非中央災害主管機關所屬單位火災事故指揮體系（ICS）初期反應1指揮官（分、小隊長）災害搶救組（小隊長）救護醫療組（資深隊員）消防車組1消防車組2救護車組1救護車組2火災事故指揮體系（ICS）初期反應2副指揮官（轄區分隊長）災害搶救組（分隊長）救護醫療組（分隊長）消防車組1消防車組2救護車組1救護車組2警戒管制組（派出所主管）治安維護小組交通管制小組指揮官（副大隊長）計畫協調組延燒反應副指揮官兼發言人（副局長）災害搶救組（消防副大隊）救護醫療組（分隊長）消防車組1消防車組2救護車組1救護車組2警戒管制組（派出所主管）治安維護小組交通管制小組指揮官（消防局局長）計畫協調組（大隊長）後勤財務組（秘書室主任）收容救濟組（社會局課長）災民服務小組心理諮商小組民生供應小組應勤資材補給小組擴大反應1副指揮官兼發言人（副秘書長）災害搶救組（消防副局長）救護醫療組（醫療救護站）消防單位電力單位救護車組醫護人員護車組2警戒管制組（派出所主管）治安維護小組交通管制小組指揮官（副市長）計畫協調組（消防局長）後勤財務組（秘書室主任）收容救濟組（社會局課長）災民服務小組心理諮商小組民生供應小組應勤資材補給小組警察單位憲兵單位警察單位憲兵單位滅火小隊人命搜索小隊資源控管小組擴大反應2副指揮官兼發言人（副秘書長）災害搶救組（消防副局長）救護醫療組（醫療救護站）消防單位電力單位救護車組醫護人員護車組2警戒管制組（派出所主管）治安維護小組交通管制小組指揮官（副市長）計畫協調組（消防局長）後勤財務組（秘書室主任）收容救濟組（社會局課長）災民服務小組心理諮商小組民生供應小組應勤資材補給小組警察單位憲兵單位警察單位憲兵單位滅火小隊人命搜索小隊資源控管小組公共事業電信單位自來水單位瓦斯單位災情分析小組民間慈善團體新聞小組新聞中心罹難者處理小組事後調查鑑定火災調查程序接案出勤、途中觀察、到達觀察與查詢封鎖保存、現場調查、報告書之製作、案件函送老人及身心障礙者避難特性之調查主備動防火設備設計之調查自衛消防編組訓練調查無障礙環境設施調查使用管理及收容人數比例調查預期目標短程目標落實現有法規執行及預防制度推行保險制度使用管理收容人數限制管理中程目標強化社區鄰里編組訓練提升防火設備等級收容對象身心醫療特性及防火避難設計之配合長程目標將考量老人及身心障礙者特性修訂防火設備規範未來願景創造人性化防火設計及無障礙空間避難誘導燈設計誘導燈的大型化閃滅型誘導燈(聽覺障礙)附設語音之誘導燈(視覺障礙)警報設計即時廣播通訊系統之設置(通知暫時安全避難區)縮短手動警報設備之設置間距(肢障)輔助疏散設施設計救助帶滑台各類障使用避難器具可行性比較表避難器具各類障礙多重障肢障視障智障聽障1.救助袋○○○○○2.滑台○○○○○3.避難橋ΔΔΔΔΔ4.緩降機ΔΔΔΔΔ5.避難梯XXX※※6.避難繩索及滑杆XXXXXreturn公共安全檢查不合格特性公共安全檢查不合格之因素機構外空間室內空間1.樓梯加裝鐵門格柵並未上鎖2.公共設施(如昇降設備不合格)3.裝設鐵窗或櫃子阻礙緊急進口4.各層避難平台無設置或空間不足1.邊更隔間2.破壞防火區劃3.裝修材料不合(無不燃耐燃材料證明)4.通道寬度過窄5.無障礙設施設備衝突水平避難區劃二方向避難逃生暫時避難場所配置安全的避難據點（如陽台、前室、避難平台、相對安全區劃等）利用通風設備或圍城手法減少煙毒之蓄積（煙控）增加垂直逃生避難通道（緊急昇降機利用壓力差成一正壓帶其安全確保）。防止高層化及降低使用密度避難計畫無障礙建築避難動線設施增加避難逃生容許時間return