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海关区域通关一体化2019/10/7目录一体化通关改革成效及基本情况企业关心的常见问题一体化改革带来的通关方式变化目录一体化通关改革成效及基本情况企业关心的常见问题一体化改革带来的通关方式变化为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，服务“一带一路”、振兴东北等国家发展战略，按照海关总署《2015深化区域通关一体化改革方案》，根据海关总署党组的工作部署，在深入吸取京津冀区域、长江经济带、泛珠地区海关成功经验的基础上，东北地区的大连、沈阳、长春、哈尔滨、呼和浩特、满洲里6个海关开展东北地区海关区域通关一体化改革工作，并于2015年5月1日正式启动。以优势集成、资源整合、专业分工为导向的区域通关一体化改革，实现了区域内海关通关作业的一体化运作，提高了海关通关监管效率和效能，改革红利不断释放。主要表现在：•一是大大提升了海关通关效能。区域通关一体化改革以优势集成、资源整合、专业分工为导向，通过建立统一的申报平台，风险管理平台，专业审单平台和现场作业平台，打破了各关区之间的界限，监管更加严密、通关更加便捷、流程更加科学，营造了“可预见、低成本、高效便捷”的通关环境，促进各类要素在全国范围内自由流通。•二是海关执法统一性得到增强。随着东北地区海关区域通关一体化改革进程的推进，通过“一中心、四平台”的建设，以及区域内《业务标准化规范》、《协调配合办法》和《应急处置措施》等一系列制度的制定和机制的建立，统一了六关的风险防控、执法标准和作业流程；实现了审单资源的优势集成和标准化作业，以往关区之间执法不一致的情况大为减少，自由裁量权得到规范，实现了同一企业、同一商品在区域内同一的风险防控和监管处置。•三是节约了进出口企业经营成本。区域通关一体化取消了原先一系列针对企业的贸易便利化限制，尊重企业自主选择，实现了自主选择申报、纳税地点，并根据物流需要自主选择验放地点。以大连地区注册的进出口企业为例，区域通关改革实施之前，从满洲里或哈尔滨边境口岸进出口货物只能在口岸办理相关手续，需投入不小的机构、人力、物力成本；办理转关业务也必须使用符合海关监管条件的车辆，运力有限，费用较高；即便是以往的“属地申报，口岸验放”模式，对企业类别仍有严格限制，验放地点也只局限于为数不多的协议口岸，而区域通关一体化完全取消了这些限制，B类及以上的属地企业均可选择全国各口岸申报进出口货物。但是从目前的海关统计数据来看，从企业层面来讲真正应用区域一体化模式的报关单占比仍然较低，受多种因素影响，转关仍然是企业进行跨关区通关的主要模式，这与海关区域通关一体化改革的初衷和目的尚有差距，如何引导企业更加积极的参与区域一体化改革，享受区域通关带来的真正实惠和便利，是海关在推进改革过程中始终思考的问题。目录一体化通关改革基本情况企业关心的常见问题一体化改革带来的通关方式变化目录一体化通关改革成效及基本情况企业关心的常见问题一体化改革带来的通关方式变化一体化改革的显著内容11一体化改革两点变化“形式上的变化”创新了一种新的通关方式创新出“一体化通关”方式，即当经营单位所在地与货物进出口岸不一致时，不需要转关就能够直接实现跨关区的属地清关。为了便于企业客户端操作，海关并没有在报关单录入界面新增申报方式，只是放开了原有“清关”申报方式的条件限制。“实质上的变化”统一了区域内的监管操作实现区域内六个海关的风险参数、布控信息互通共享，人工专业审单集中一关办理，六关报关信息、放行信息互传互通，有效实现“同一企业同一商品统一风险防控。所有通关方式统一风险甄别和专业审单，无论企业选择哪个海关申报，都会产生一致的通关判别结果和相同的审单作业要求。一体化通关模式下企业可以自主选择在企业注册地海关、货物进出境地海关，或其直属海关集中报关点办理通关手续；而口岸清关模式下，企业必须在货物进出境地海关办理通关手续。一体化通关模式与口岸清关模式相比的变化和优势一体化通关模式与传统转关模式相比优势有哪些？•转关是指进口货物由进境地入境后，在海关监管下运往指运地海关办理进口通关手续；或者出口货物在启运地海关办理通关手续后运往出境地，由出境地海关监管出境。企业须使用海关监管车进行转关运输，海关对运输过程实施监管。•一体化通关模式下企业可以自主选择接单现场，并据此办理申报、接单、征税、放行等通关手续。对于已在现场办结海关手续的货物，企业可自主选择运输车辆，而不必使用海关监管车。一体化通关模式与以往“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地验放”模式相比优势有哪些？海关总署已经于7月取消了“属地申报、口岸验放”、“属地申报、属地验放”通关模式，以往的“双属”模式企业需向海关提出申请并取得批准，同时企业类别和资质也受限制，海关之间也需签订相关协议。一体化通关模式是普适通用的，企业不受类别资质限定、不需向海关申请，货物可直接由属地海关完成放行。一体化通关改革突出体现“两个自主”申报地点企业自由选择企业自主选择申报地企业可在申报地和口岸海关之间自主选择查验地点企业自主选择查验地点企业两个自主选择简单来说，在区域通关一体化模式下，区域内企业可以根据自己物流的实际需要，自主选择属地海关或口岸海关进行申报，如选择属地申报，无需查验的情况下，属地海关即可直接完成放行。如需要查验，企业可自行选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。货物进出境地与企业注册地不一致时企业自主选择口岸申报还是属地申报口岸申报属地申报属地放行企业自行口岸提货无需查验无需海关监管如需查验企业自主选择口岸查验还是属地查验正常流程比如大连企业在满洲里铁路口岸进境的货物，在一体化通关模式下，企业可以直接向大连海关申报货物进口，而不必再到满洲里向满洲里海关申报。大连海关可以直接对货物进行放行处理，满洲里铁路口岸海关则根据大连海关的放行指令放行货物，货物放行后，企业可以自行直接将货物运输提取。目录一体化通关改革成效及基本情况企业关心的常见问题一体化改革带来的通关方式变化目录一体化通关改革基本情况企业关心的常见问题一体化改革带来的通关方式变化1、一体化通关模式与“属地申报、属地放行”模式相比优势有哪些？•“属地申报、属地放行”是指符合管理类别企业的货物进出口时，可向属地海关申报，并在属地海关办理货物放行手续。“属地申报、属地放行”对企业类别有要求并需要经海关批准才能适用，而一体化通关模式是普适通用的，适用企业不需向海关申请。•另外，自7月起，总署已取消了属地申报、属地放行；属地申报、口岸验放两种通关模式，全部使用区域一体化通关模式。2、一体化后，企业可以选择“一体化报关方式”或“非一体化方式”？•企业无需选择是否为一体化报关模式，根据实际情况录入申报口岸、进出口岸、经营单位后，在电子审单环节，H2010会自动判别企业通关模式。目前企业申报的所有报关单都是广义一体化模式，受一体化风险甄别和一体化专业审单影响。而狭义一体化指区域通关一体化改革后新出现的“跨关区清关”报关单。3、我公司是沈阳市企业，从大连口岸进口货物，东北地区区域通关一体化改革能给我们企业带来哪些实惠？•以往需在大连办理转关，转关至沈阳后，在沈阳进行报关。有两个不便，一是需有业务人员在大连办理转关手续，二是转关需使用海关监管车辆，相比普通运输成本要高。在一体化改革后，企业无需在大连办理转关手续，可直接在沈阳申报，正常的风险分析、审单、征税结束后，海关向大连监管场所发送放行指令，企业可自行在大连提货运输。而且不再需要海关监管车辆，减少物流成本。对企业来讲，节省人力及运输成本。4、查验相关：通关一体化后，可以实行口岸报关，属地查验吗？手续怎样办理。•区域通关一体化两个自主，即企业可在属地和口岸任选一地报关，如需查验，企业可在属地和口岸任选一地查验。对于采用一体化通关方式申报的货物，需要实施查验的，企业可根据物流实际需求，自主选择在口岸或属地海关监管场所实施查验。•有布控查验的进口报关单，如企业申请在申报地实施查验，由口岸地海关按转关方式将货物转运至申报地海关，由申报地海关完成查验并录入查验结果。查验完毕，申报地海关进行报关单放行操作。5、属地报关，如何在口岸办理货物出场放行手续？•对选用一体化通关模式的进口货物实施放行电子化，即企业在属地报关后，口岸地监管场所凭属地海关电子放行信息为企业办理提货手续。6、货在大连，沈阳报关能实行担保验放吗，手续怎么办理？•在沈阳关区申报，凭在沈阳备案的保函，申报地（即沈阳的某个接单现场）即可完成担保放行操作，企业来大连监管场所自行提取货物。7、实行汇总缴税的货物发生布控查验了怎么处理？•在目前的H2010系统中汇总征税功能无法与分流查验功能兼容，总署也正在对系统进行升级完善。因而目前申请了汇总征税的货物无法分流到属地进行查验，只能在口岸进行查验。谢谢！