“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况

“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策总体情况二〇一七年十二月目录一、政策研究总体情况二、各项政策核心要领三、贯彻落实有关要求2一、政策研究总体情况•基本情况•配套关系3（一）基本情况这是以实际行动贯彻落实十九大精神的直接体现。十九大报告明确指出“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任制，坚决遏制重特大安全事故”。公司正处于加快建设世界一流的关键时期，基建工程建设任务繁重，施工现场点多面广，安全风险管控压力大，确保施工安全是基建管理工作的重中之重，必须从思想认识上、实际行动上，始终把安全工作摆在第一位。公司推动12项配套政策研究及实施，深化基建队伍改革，严格落实各级安全管理责任，强化施工安全全力，全力确保安全发展，将十九大精神具体贯彻落实到发展实践中。4这是公司党组坚决夯实基建安全基础的重要决策。本次12项配套政策的统筹研究，公司党组高度重视，两次组织召开党组会专题研究。公司主要领导亲自指挥政策研究工作，董事长、总经理两次亲自审阅研究成果并做出重要批示。副总经理于7月26日、9月21日、11月10日，分别主持召开部署会、推进会和审查会，组织总部13个部门协同开展12项配套政策研究，体现了公司党组对深化基建队伍改革、强化施工安全管理工作的极端重视，体现了公司统筹各方力量夯实安全工作基础、大力提升本质安全水平的坚定决心。5这是一次以改革方式破解管理难题的重大举措。本次12项配套政策研究，深入贯彻落实舒印彪董事长5.20讲话和寇伟总经理8.11讲话精神，坚持问题导向，深刻汲取江西丰城11.24事故及5.7和5.14事故教训，通过开展系统深入的内外部调研，用改革的办法破解影响施工安全的难题，以壮士断腕的决心推进改革，推动基建队伍改革发展，强化落实安全管理责任，“做实现场两级管理”、“抓住两个关键因素”、“加强三个支撑保障”、“健全两个管控机制”，有针对性地破解施工单位“以包代管”、监理单位“形同虚设”、业主管理“层层衰减”、分包队伍“散兵作战”等重点难点问题。6这是一次专业协同推进顶层政策设计的整体行动。本次12项配套政策研究，公司总部基建部、人资部、体改办、产业部等13个部门通力协作，利用3个月时间完成了12项配套政策研究工作（其中基建部牵头的7项，人资部牵头2项，体改办牵头2项，产业部牵头1项），深化优化顶层设计，注重政策衔接配套，经过反复沟通达成一致意见，从管理模式、组织机构、劳动用工、薪酬分配、管控机制、市场机制、考核机制、技术装备、技术措施、管控手段等方面，统筹研究提出了一揽子配套政策，这些政策的配套实施，必将推动基建安全管理水平的整体提升。78（二）配套关系1.关键点管控措施一线“扫盲”2.量化考核办法推动责任落实3.作业层班组建设做实施工现场管理4.核心分包队伍培育及管控解决多杂散问题6.日常管控减负突出重点抓落实5.关键人员全过程管控机制确保配置履职到位7.施工装备配置补充创新常态化8.用工及薪酬机制解决一线“空壳化”9.机构职责完善做实甲方现场管理10.集体企业健体主动适应市场要求强化管控有力支撑11.全过程咨询试点适应改革需要12.质监体系改革强化过程监督•3和9是关键（做实现场两级管理）•4、7、8是三个支撑•2（4）、5是两个机制二、各项政策核心要领•主要考量•核心内容•关键问题9（一）公司输变电工程施工现场关键点作业安全管控措施（口袋书）10吸取事故教训•吸取近年来公司系统典型安全事故教训，依据相关规范研究制定关键点管控措施。强化一线培训•方便一线作业人员安全技能全员培训，杜绝因不懂不会、野蛮施工引发安全事故。纳入作业票落实•将关键措施纳入施工作业票，严格作业票交底和执行，严格落实签字放行要求。1.主要考量各单位要加强宣贯及执行，确保一线作业人员入脑入心，坚决杜绝因无知无畏引发安全事故。严肃履行审批签字程序，严格执行不达条件不施工、措施不落实不施工。抓实现场站班会，以通俗易懂的语言给一线工人交代清楚作业内容、作业方法、安全注意事项，确保全体作业人员听明白、会执行。3风险提示（吸取事故教训）作业必备条件（不达条件不施工）作业过程安全管控措施（措施不到位不施工）关键点管控措施的三部分内容•明确了施工现场关键点作业风险提示、作业必备条件、作业过程安全管控措施划出关键作业施工安全管理的底线、红线，作为强制性措施。•施工过程中必须严格执行，必备条件不具备、措施不到位由监理下发停工令，并告知业主。2.核心内容3.关键问题如何真正让关键点管控措施深入人心？3•首先各级管理人员要学习，要一线作业人员懂的自己首先要懂，每个管理人员不仅是开会布置工作的“领导者”，更好成为一个专业业务的“领导者”、“宣讲员”、“播种机”。•现场督导要把督与导相结合，加强现场抽考及讲解，不仅要能够督查存在的问题，还要讲解解决问题的正确方案。•推行视频培训，以通俗易懂方式提升培训实效，真正实现全员“大扫盲”。•纳入施工作业票，强化现场交底，落实到每个现场。（二）公司输变电工程安全责任量化考核意见13责任明确到人•将安全责任具体落实到个人，实现安全管控责任“对号入座，解决“法不责众”问题。明确考核标准•基于安全质量责任清单明确考核的基本标准、加分项、扣分项，并动态管理。推动责任落实•建立两级常态考核机制，将考核结果与个人绩效、单位考核和项目招投标挂钩。1.主要考量下一步公司将总结输变电工程安全责任量化考核意见试行情况，研究制定输变电工程安全质量责任量化考核办法（通用制度）。省公司根据实际研究细化本单位量化考核标准，省公司组织指导所属建管、施工、监理单位建立个人安全质量责任清单及量化考核奖惩实施细则，逐级抓好落实。组建公司、省公司两个层面督查专家库，由两级基建部门安质处带队，组建督查组对施工现场进行“四不两直”督查，并进行月度分析点评，强化结果应用。3安全责任量化考核的三部分内容•明确了安全管控关键点责任单位和关键人员的量化考核标准，将安全责任具体落实到单位和个人，实现安全管控责任“对号入座”和量化评价考核。•定期考核排名，与队伍招标、同业对标、企业负责人考核及个人奖惩挂钩，并建立约谈警示机制，确保一级对一级负责，推动安全管控则落实。安全管控责任清单考核结果应用量化考核机制2.核心内容3.关键问题如何真正落实“尽职免责、失职追责、有奖有罚、重奖重罚”？3•建立安全质量责任清单（总部、省公司督查及量化考核重点针对关键人员，参建单位要建立全员安全质量责任清单）。安质部正在研究全员安全责任清单，并建立安全专项奖金，设立独立安全总监岗位。•对照安全质量责任清单，各负其责、各尽其职，并保留工作“痕迹”及法律证据，尽职免责、失职追责、渎职刑罚。•量化考核标准有基本标准（尽职免责）、扣分项（失职追责）、加分项（表彰先进、鼓励创新抓实）。•总部、省公司及参建单位对个人量化考核结果，要与个人绩效工资（施工监理企业员工绩效工作不低于60%）、个人表彰奖励及职务晋升挂钩（要让能吃苦、能干事同志脱颖而出）。•总部、省公司对单位的量化考核结果要与单位考核及队伍招标挂钩。•完善红线警示、约谈、提醒、停工整顿等机制。（三）公司加强线路工程作业层班组建设的指导意见16杜绝以包代管•线路工程组塔、架线只能劳务分包，劳务分包队伍必须在施工单位自有人员构成的作业班组骨干的组织、管控、监护下开展具体作业，严禁专业分包或分包队伍自行施工。加强现场管控•作业层班组作为最基层执行单元，将作业票、交底、站班会、质量验收等基础管理要求落实到位，开展标准化作业，从根本上解决现场管理失控的问题。提高企业能力•施工单位严格按照最低标准要求，确保每个作业层班组骨干人员培训到位、配置到位，通过一线实践培养储备各级管理人才，实现施工单位核心业务能力整体提升。1.主要考量各省公司制定加强线路工程作业层班组建设的实施细则，进行示范和推广工作，督促施工单位将作业层班组人员配置到位，确保线路工程“以包代管”问题治理取得实效。3•组塔、架线作业班组的基本架构、作业班组骨干人员的最低配置标准、作业层班组标准化管理要求。•作业层技能人才补充及培养的方式、作业层班组人员基本准入要求，管理要点，对作业层班组骨干人员进行考核，将绩效与收入挂钩。•将作业层班组骨干人员配置作为施工招投标硬约束。加强施工作业层班组建设作业层班组管理标准作业层骨干人员管理市场约束激励及专业考核2.核心内容3.关键问题如何解决好作业层班组骨干与分包作业人员有效磨合问题？3•前提是施工单位真正实现将核心劳务分包队伍的核心人员纳入“四统一”管理，视同本单位人员，培训到位，知根知底。•作业层班组骨干要切实具备岗位工作能力，坚决杜绝滥竽充数，坚决杜绝不懂装懂、瞎指挥。•各单位在实施细则中要明确磨合的具体措施，如技能培训、交底沟通（摸清底数）、稳定配合等措施。•充分发挥副班长（分包作业现场负责人）作用，加强副班长与作业层班组三名骨干的磨合，明晰职责分工及衔接配合关系。如何真正做实作业层班组建设？3•将作业层班组建设作为夯实安全基础的根本，作为明年基建安全质量工作的重中之重，下决心抓落实。•用好用足人资用工政策，解决人员不足问题。•抓好今年冬训，重点培养三类骨干，确保能胜任岗位工作。•强化施工项目部对作业层班组的标准化管理，抓实“两级交底”和“一张票”，推动“一方案一措施”（施工方案、安全管控措施）有效落地。•将作业层班组建设落实情况作为现场督查和量化考核的重点。（四）公司关于加强线路工程核心分包队培育及管控的指导意见20形成稳定劳务支持•有效解决劳务分包队伍多、杂、散问题，促进零散农民工向成建制劳务作业工人转变，培育高素质劳务作业专业公司，形成公司线路工程施工有效支撑力量。杜绝皮包分包队伍•将核心劳务分包人员配置作为硬约束条件，公司统一平台集中共享核心劳务分包队伍及核心劳务分包人员的基本信息、在岗信息、年度评价信息等，并应用于核心劳务分包队伍选择核实、人员入场审核等。确保分包依法合规•由公司各级基建、财务、人资、经法、审计等专业部门按职责分工，强化对施工单位核心劳务分包队伍培育及管控的专业指导和检查监督。1.主要考量各省公司制定实施细则，施工单位组织做好核心劳务分包队伍申报，认真做好初评并上报省公司审定发布，规范做好核心劳务分包队伍选用及管控。3•明确核心劳务分包队伍的定位与构成，统一核心劳务分包队伍准入的基本条件，规范核心劳务分包队伍的审定及发布程序，加强核心劳务分包队伍的培育支持；•规范核心劳务分包队伍的选用方式，将核心劳务分包人员配置作为核心劳务分包队伍择优选用的硬约束；•强化核心劳务分包人员的统一管理、统一培训、现场管控、统一考核；•公司通过统一管控平台，汇总发布核心劳务分包队伍的资信情况，核心劳务分包队伍的使用情况，纳入施工单位的资信评价，并与后续施工招标评分挂钩。加强核心分包队伍培育管控核心劳务分包队伍培育核心劳务分包队伍使用核心劳务分包人员“四统一”管理市场激励约束与专业管理考核2.核心内容33.关键问题如何管控好分包队伍“长名单”和“短名单”？•备选分包队伍（长名单）和核心劳务分包队伍（短名单）采取统一标准、分省核定，给分包市场释放一个强烈的信号：让“干的多”、“干的好”的队伍“干的更多”、“干的更好”，形成优胜劣汰、公平竞争市场环境，引导零散农民工向专业作业公司聚集。•各省公司要严格审查核心劳务分包队伍申请，重点审核核心劳务分包人员(劳动合同及社保信息)，真正让具有稳定技术技能骨干队伍、业务精干、信誉良好的分包队伍入围，确定核心劳务分包队伍合理规模，确保核心劳务分包队伍承接分包作业任务相对稳定。•在施工招标文件及合同中明确要求线路组塔、架线劳务分包使用核心劳务分包队伍，在具体项目劳务分包队伍确定时在核心劳务分包队伍范围内择优选用，未使用的需履行向省公司建设部报批手续。3如何把核心劳务分包队伍培育成高素质专业劳务作业公司？•基于互惠共赢（择优使用、人员培养、工程结算等），签订战略合作协议，重点把核心劳务分包队伍骨干稳定下来（每个骨干只能在一个施工单位申报，保持相对稳定），真正纳入施工单位“四统一”