镇委关于加强和改进村干部队伍建设的意见

1新发[2011]7号中共新街镇委关于加强和改进村干部队伍建设的意见各村（居委会）党支部、镇直党组织：为切实加强村干部队伍建设，全面提升村干部队伍整体素质，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品质的村干部队伍，把“真正重视、真情关怀、真心爱护农村基层干部”的要求落到实处，激发村干部安心基层、干事创业的积极性，扎实推进农村基层组织建设和社会主义新农村建设，根据《中共随县县委关于加强和改进村干部队伍建设的意见（试行）》（随县发[2010]20号），现就我镇加强和改进村干部队伍建设提出如下意见。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会和提高执政能力的要求，紧紧围绕农业发展、农民增收和农村稳定这一主题，进一步规范村干部职数配备、选拔任用、教育培训、目标考核、待遇报酬等工作环节，建立“选拔、教育、管理”于一体，“责、权、利”相结合，“绩、奖、惩”相统一的工作机制，切实增强村级班子的凝聚力和战斗力，为全面完成党在农村的各项工作任务提供坚实的组织保证。二、总体目标以村党组织书记队伍建设为重点，通过3-5年的努力，建设一支政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的“双高双强型”村干部队伍。队伍结构明显优化。在职数范围内，达到每村有1名大学生村干部、1名35岁左右的村干部、1名妇女干部；村党组织书记逐步达到35岁以下的占15%，36岁至45岁的占65%，46岁以上的占20%；村干部队伍形成以40岁左右为主体，大专以上学历占60%的结构比例。2011年，全镇至少有1名35岁以下的村主职干部。发展能力明显提高。着力提高村干部队伍带领群众发展农村经济、推进农村改革、促进农民增收、建设社会主义新农村的能力，使村级党组织书记具有较强的带头致富和带领群众致富的“双带”能力，村干部成为带领农民致富的带头人。岗位吸引力明显增强。切实采取措施，着力提高村干部的政治、经济等相关待遇，使村干部政治上有发展空间，经济收入稳定增长，退岗生活得到保障。三、工作措施（一）建立和规范工作职责，提高村干部工作效率1、明确村干部工作职责。根据党内有关文件规定和当前农村实际，村干部要认真履行好五项工作职责。（1）推动科学发展。村干部要研究确定符合本村实际的新农村建设规划和富民强村路子，协调推进经济、政治、文化、社会建设以及生态文明建设；（2）带领农民致富。落实上级党委、政府各项支农、惠农、强农政策，千方百计增加农民收入。搞好生产服务和资源开发，发展壮大集体经济实力；（3）密切联系群众。认真做好群众思想政治工作，帮扶困难群众，支持和保障村民依法开展自治活动；（4）维护农2村稳定。疏导和化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。组织开展群众性精神文明创建活动，形成良好的社会风尚；（5）加强村党支部建设。落实党的决议，执行党的制度，做好党的工作，开展“五个好”村党支部创建活动。2、合理确定村干部职数。人口在1500人以下的村配备村干部3人，1500-2000人的村配备村干部4人，2000人以上的村配备村干部5人。每村应至少有一名妇女村干部。积极倡导村党组织书记通过选举兼任村委会主任。由市、县、镇选派的优秀机关党员干部在村担任村党支部第一书记的，不占村干部职数。实行村干部编制化管理，完善村级申报、乡镇审核、组织部门审批的编制确认程序。3、推行村干部定岗定责。本着精干高效、合理分工、一人多职的原则，除村党组织书记和村委会主任不得兼任村会计外，其它干部岗位全部实行定岗定责、交叉兼任，每个岗位可承担2-3个职位的工作职责。要细化量化每个岗位职责和主要任务，强化责任，严格管理。对兼职较多、任务较重的岗位，可视本村经济发展情况，给予适当补贴。村民小组组长一般由村干部兼任，但必须经村民小组会议推荐产生。（二）建立和完善选拔机制，增强村干部生机活力4、选优配强村领导班子。对现任村党组织书记符合“一肩挑”条件、群众公认度高、村委会班子相对较弱的村，将村党组织书记通过依法选举，担任村委会主任；对个别行政村中党员中一时没有合适人选的，要采取逐步过渡的办法，选派乡镇机关党员干部担任村党组织书记，要选好配强村委会班子，待条件成熟后再配齐配强党组织班子；对现任村党组织书记、村委会主任都符合“一肩挑”条件，工作积极性都比较高的，采取“两推一选”、“公推直选”的办法产生，落选的可参加副职的选举。积极探索村党支部书记跨村任职，采取强村带弱村、大村带小村的办法建立联合党组织，从中择优选拔村党支部书记。村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例必须达到85%以上，“企业家型”村党组织书记的比例必须达到30%以上。由县、镇选派的优秀机关党员干部在村担任党组织第一书记的，不再进行选举或重新任命。切实落实村党组织书记任免事前组织部门备案管理制度。5、培养选拔“双高双强”型村干部。要扩大用人视野，拓宽选人渠道，切实把德才兼备、实绩明显、群众公认、懂经营、善管理，政治素质高、群众威信高、致富能力强、带富能力强的“双高双强”型村干部选拔到村级领导班子中，特别是村党组织书记岗位上来。要打破地域、身份、年龄、资历、职业等界限，采取“选”、“调”、“派”、“聘”、“考”等多种形式，大胆选拔和启用各种能人担任村干部。进一步突出选配重点，切实抓好“五好”村和后进村、集体经济薄弱村的班子建设。健全不合格村干部调整制度，对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，要及时批评教育，促其改正；对岗位目标任务完成情况差、作风不好、群众反映强烈的，要按有关规定及时调整；对以权谋私、违法违纪的，要严肃处理，形成发现、调整不合格村干部的机制。6、加强后备干部队伍建设。要建立把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员中的致富能手培养成村干部的工作机制，形成一支数量充足、素质优良、结构合理的村级后备干部队伍。做好党员发展工作，每个村每年至少要发展1名党员，培养3名入党积极分子。加大后备干部培养力度，要通过组织推荐、公开选拔等办法，注重从致富能人、退伍军人、大中专毕业生中选拔优秀年轻人才充实到村级后备干部队伍中，保证每个村有3-5名村级后备干部，年龄一般应在30岁左右，大专以上文化程度。要把“一村一名大学生”毕业学员纳入村级后备干部队伍，切实解决村干部后继乏人的问题。镇党委建立村级后备干部人才库，落实培养责任，实行动态管理，坚持备用结合，及时把有培养潜力的后备干部安排到村党组织书记或村委会主任助理岗位，也可安排到镇直部门挂职锻炼，促进村级后备干部的成长。7、健全村干部退出机制。不断畅通村干部退出途径，建立健全村干部退职、辞职和流转等机制。村干部男年满60周岁、女年3满55周岁的，一般应实行离任制度，按规定领取养老保险金或生活补贴；特别优秀的村党组织书记，经镇党委研究后，可适当放宽离任年龄。年龄较大、任职时间较长的村干部离任后，可享受一定的生活补贴，具体标准由镇委根据实际情况制定。探索党员村干部与非公企业党务干部流转机制，采取党员村干部与非公企业双向选择的办法，积极推荐有党务工作经验的党员村干部到非公企业担任专职党务干部，进一步拓宽村干部的出路。（三）建立和完善培训机制，提高村干部能力素质8、抓好村干部经常性培训工作。村主职干部要积极参加县委组织的各种培训，镇党委负责培训村副职干部。村党组织书记每年至少参加一次县或县以上集中培训，累计培训时间不少于7天；其它村干部每三年轮训一次，每次集中轮训时间不少于7天。9、实施村干部能力素质提升工程。支持和鼓励在职村干部参加各种形式的学历教育，提高学历层次。自今年开始，凡取得教育部承诺的国民教育系列正规院校本科以上学历的，一次性奖励500元；凡取得教育部承认的国民教育系列正规院校专科以上学历的，一次性奖励300元，力争60%的村党组织书记达到大专以上学历。今后新配备的村党组织书记，一般应具有大专以上学历（含在读）；新配备的其他村干部，一般应具有高中或中专以上学历，在同等条件下优先选拔任用具有大专以上学历的人员。要积极创新村干部培训形式，采取任职培训、提高培训、基地培训等多种形式，有计划地组织优秀年轻村干部外出参观学习、到高等院校深造，提升素质，拓宽视野，增强建设社会主义新农村的能力。10、加强村干部培训基础设施建设。要切实加强农村党员干部现代远程教育终端站点建设，不断拓宽教育内容，创新教育形式，使农村党员干部现代远程教育终端站点成为村干部接受经常化教育的主要平台。结合新农村示范点建设，建立1-2个镇级农村基层干部培训示范基地，完善培训基地功能，充分利用示范培训基地，加强政治理论、法律法规、实用技术、农村基层组织建设等知识的培训力度，提高村干部综合素质。（四）建立和完善保障机制，增加村干部报酬待遇11、提高村干部的政治待遇。对优秀的年轻村党组织书记，优先招录为乡镇公务员或选拔进入乡镇党政领导班子；对担任村干部20年以上，工作勤奋、实绩明显、群众威望较高的村干部，积极申报镇级以上党委、政府授予的荣誉称号，并予以表彰奖励或组织外出休养；对政治素质强、发展能力强的优秀村干部，积极推荐为各级党代表、人大代表或政协委员。12、努力提高村干部工作报酬。认真贯彻《湖北省增加村干部岗位补贴实施办法》（鄂组发[2008]5号），落实县级财政发放的建制村1000元村干部岗位补贴和转移支付资金，保证村干部工作报酬逐步提高。要按照不低于上年度当地农村劳动力平均收入水平，确定村党组织书记、村委会主任的工作报酬，按照不低于当地农民平均收入水平确定村副职干部的工作报酬。村级转移支付资金要重点用于解决和保障村干部的工作报酬。要根据实际情况建立村党组织书记业绩考核奖励制度。集体经济发展较好的村，按照有关文件精神落实奖励政策。13、切实解决村干部后顾之忧。认真落实村主职干部参加基本养老保险政策和正常离任村主职干部生活补贴政策。逐步落实村副职干部参加基本养老保险实施办法和正常离任其它村干部享受生活补贴实施办法。（五）建立和完善奖惩机制，激发村干部工作热情14、加强村干部档案建设和管理。镇党委建立规范的村干部档案，做到村干部一人一档、内容及时更新、信息齐全真实，并做到微机化管理。村党组织建立党员个人档案、村后备干部档案、入党积极分子档案、农村实用人才档案。15、健全村干部工作绩效奖惩制度。推行村干部岗位目标管理，按照6:4的比例，将村干部工作报酬分为基本报酬和绩效报酬，把绩效报酬与年度目标任务考核、民主评议结果和综合评价挂钩，严格考核奖惩，形成奖优罚劣的激励机制。村党组织书记的年终考核由镇党委组织。村党组织书记评定为优秀等次的发放4全额绩效报酬，同时，可享受村级集体经济经营性收入奖励政策；评为称职等次的，兑现全额绩效工资；评定为基本称职等次的，按分值比例确定绩效报酬；评定为不称职等次的，不得享受绩效报酬，并按有关规定予以处理。具体考核办法按照《新街镇2011年村级工作目标管理和村干部绩效考核实施方案》（新办发[2011]号）组织实施。16、完善村干部激励约束制度。积极探索新的途径，从政治上关心、爱护村干部，对实绩显著、群众拥护的村干部，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。对村干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。要建立村干部健康档案，定期组织村干部体检。对连续2年岗位目标管理考核不合格，或连续2年民主评议“不称职”票达到三分之一以上（含三分之一）的，按照干部管理权限，经党组织考察确认，原则上委任制干部予以免职，选举制干部劝其辞职或依法提请罢免。17、完善村干部财务审计制度。进一步完善村账镇管制度。严格把好会计审核关，积极发挥村民主理财小组的作用，规范村级财务管理。做好村干部离任审计和村“两委”主要干部届中审计工作，届中审计面每年不低于30%，审计结果要向群众公布，对审计中发现有违纪违法行为的，坚决予以查处。实行村干部任职回避制度，凡有夫妻关系、直系亲属关系和近姻亲关系的，原则上不在同一村同时担任村干部职务。18、完善村级民主管理制度。坚持党务公开、村务公开、民主管理，进一步规范村务要事“两会制”决策程序，涉及村民利益的事项都应召开村“两委会”，形成提议，由党员大会集体研究提出预案或建议，提请村民会议或村民代表会