当前基层领导干部廉洁自律存在的问题、成因及对策

-1-2006年参评调研文章当前基层领导干部廉洁自律存在的问题、成因及对策怀安县纪委监察局基层领导干部身处改革开放和现代化建设实践的最前沿，他们能否做到廉洁自律，直接关系到反腐败斗争和党的各项事业的成败。近年来，在各级各部门的共同努力下，基层领导干部廉洁自律工作取得了一定成效，但我们必须清醒地看到还有极少数领导干部存在一些不容忽视的问题，严重地损害着党的形象，挫伤着群众围绕中心求发展的积极性，影响社会和谐稳定。因此，我们必须充分认识基层领导干部廉洁自律工作在党风廉政建设中的重要性，不失时机地抓紧解决一些突出问题，为全面建设和谐社会提供坚实的政治保证。一、目前基层领导干部廉洁自律工作存在的突出问题1、有些领导干部的廉洁自律意识不强。有的领导干部认为自己处在基层，没有多大权力，缺乏滋生腐败的土壤，强调廉洁自律是小题大做；有的认为党风廉政建设受社会风气的影响和制约，“大气候”不变，廉洁自律规定再好也难以落实，不必花过多的精力去抓；有的则认为廉洁自律在基层只是一些小问题，过于认真会影响团结。由于认识上的不足，导致了一些基层领导干部违反廉洁自律有关规定的现象屡禁不止，严重地影响了党群、干群-2-关系。2、有些领导干部利用职权，违法乱纪，贪污受贿。近年来，群众反映领导干部经济方面的违纪违法问题比较突出，特别是随着城镇化进程的加快，各地加快了基础设施的建设步伐，工程项目多了起来，有些领导就热衷于插手这些工程项目的基建等业务，收受回扣、贿赂，群众反映很大。3、有些领导干部以权谋私，挥霍浪费。一是领导之间用公款互相宴请现象仍然比较突出，个别基层领导经常喝得酩酊大醉，在群众中造成极坏的影响；二是用公款送礼和送土特产比较严重，有的领导为跑项目，争取资金和联系工作等需要，送礼物和送土特产现象时有发生；三是目无党纪，借一切可以利用的机会大肆收受礼品、礼金；四是攀比成风，竞相超标购车，频繁替换公款配备的通讯工具。4、有些领导干部思想空虚，精神萎靡，赌博成性。有的领导干部对共产主义信念动摇，丢失信心，丢失远大理想和抱负，意志消沉、贪图享受，经常和大款们出入歌舞厅、美容厅等高档娱乐场所；有的领导干部以休闲、娱乐为名参与赌博现象比较严重，而且涉赌金额也明显增大，由原来的“玩玩”为主的几十元、几百元，发展到几千元，甚至到上万元，行为也由原来下班后偷偷摸摸进行，发展到肆无忌惮上班时间关起门来在办公室赌。二、基层领导干部廉洁自律方面存在问题的原因一是制度执行不到位、监督不力。其实针对以上问题，中央-3-和省市出台的有关制度、禁令十分详细严格，但由于监督不到位，在执行这些制度的时候往往走样，甚至流于形式，比如一个单位的领导想换一辆高档车，单位有钱，尚或不管什么专款拿上就买，而在审批监督的过程中职权不明、责任不清，应该监督审批的单位也没有明确的相应权力，不审批自行购买了，谁去处理，怎么处理，处理后的收益怎么使用等等。这就形成不能有效防治部分领导违纪行为的发生，难怪群众说“治理一阵风，过后再发生”。二是监督管理不严，惩处乏力。部分领导干部大搞特权，享乐主义、骄奢淫逸等违法违纪问题时有发生，但上级主管领导对此问题认识模糊，反应迟钝，基层认为经济发展了，改善一下也无妨，影响不了大局的，这种错误的认识，导致把群众不满的腐败问题不能列入党风廉政建设的重要事项来抓，即使在会议上讲一下也是轻描淡写，对群众反映强烈的个别干部也只是敲敲警钟，就是查一下子，也只能查而不起，消消群众的火气，显然失之于宽，失之于软，在一定程度上助长了这些违纪歪风的蔓延。三是攀比成风，在一定的环境和对象上，难于管理。近年来，个别单位和部门攀比之风较胜，婚丧嫁娶的一席比一席的人多，单位换的车一款比一款高档，公款旅游的去了一拨又一拨，甚至有些村干部也能坐上公车，拿上公款旅游。作为县乡纪委由于种种原因一时不好管，甚至根本管不了，难怪有群众嘲讽，“榜样的力量是无穷的”。三、加强基层领导干部廉洁自律工作的对策和措施-4-一是抓根本，强化对党员领导干部的教育。保持廉洁，抓好自律教育是根本。从思想教育入手，解决基层领导干部在廉洁自律问题上的模糊认识，树立正确的价值观念，提高基层领导的整体素质，才是治本。因此，抓基层领导干部的思想教育不能在问题成堆或干部犯了错误之后才去进行，而要预防在先，坚持经常性教育，把党风廉政教育列入基层实施工作目标的规划之中，坚持经常性党的思想、宗旨、纪律和党的优良传统及理论修养教育，要增强超前教育力度，对不同情况采取不同的教育方法，对苗头性问题，早打招呼，教育在前，把违纪问题消灭在萌芽状态；对倾向性问题，研究措施，防范在前，把问题解决在成形之前；对普遍性问题，指定措施，堵住漏洞，防止问题再度发生，力求警钟长鸣，防患于未然。同时，还要加强对基层领导干部进行以廉耻、廉洁、廉政为主要内容的自律教育。通过思想教育，使基层领导干部自觉树立廉洁自律意识，增强自我免疫和自制能力，努力做到三觉：自觉守廉耻之节，自觉养廉洁之风，自觉尽廉洁之职。提高基层领导干部带头执行廉洁自律规定的自觉性，从而，形成一种以廉为荣，不廉为耻的好风气。二是抓关键，严把对主要领导的选拔关。各部门各单位一把手的选用问题十分关键，结合本县实际情况看，一些条件十分好的单位部门，也没有换车子之类的歪风，为什么呢？原因就是一把手的道德与法制观念高的作用。因此在选用部门一把手的时候，必须坚持党的干部政策和用人原则，让那些能认真贯彻党的路线、-5-方针、政策，公正廉明，立场坚定，心里装着群众，吃苦在前，享受在后，为民办好事、办成事的人担当一把手。防止那些事业上有一定成就而又处处为自己着想的人混入领导理论联系实际。对那些不顾大局，作风漂浮，以权谋私的人，坑害百姓的人，通过自查自纠仍不能改悔的人，坚决的清理出班子。三是抓制度，进一步完善管理约束机制。以完善的制度来规范基层领导干部的言行，约束其举止，是一种有效、便捷的方法。一要认真抓好已有的廉政法规、规章制度的贯彻执行。二要结合基层工作实际，根据上级有关法规政策，开阔思路，制定涉及基层干部学习、工作、生活等方方面面制度，细化标准，制定出切实可行的措施，使干部有规章可循，有标准可照。三要与时俱进，不断完善现有的制度。制度制订后，并不是一劳永逸的，要根据形势变化，及时完善制度，要善于抓住苗头性、倾向性问题，及时修正制度，纠正干部存在的不廉洁行为。四要抓好制度的公开。制度一经制定就要公布于众，让全体成员来学习、来监督，使制度真正成为一道有约束力的屏障。四是抓监督，规范领导干部从政行为。事实告诉我们，一些领导干部违纪违法甚至犯罪，往往是从吃点、喝点、收点、要点等小事开始的。思想防线一突破，胃口就越来越大，胆子也越来越壮，久而久之，就会跌入违法犯罪的深渊，这样的教训值得深刻记取。因此，要进一步强化检查监督，坚持完善村务、校务、厂务、政务公开制度，增强透明度。要建立和健全权力分解制约，-6-充分发挥人民群众的社会监督作用，把自上而下、自下而上的监督结合起来，把党内监督和党外监督结合起来，努力形成全方位监督网络。要认真贯彻执行党的民主集中制，严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的要求决定重大事项。要充分发挥同级纪检组织的监督作用。六是抓查处，筑牢党纪国法防线。查办案件，一方面可以对违法违纪行为进行打击，另一方面又可以震慑、教育干部，是对干部的一种不可缺少的警示手段。现在查处违纪违规案件的力度不是太大了，而是还需要加强。对基层领导干部中的不廉洁行为，特别是对上面三令五申明令禁止，但某些干部又屡屡犯之的行为，要严肃查处。在查处过程中要做到：一是违纪必究，对明知故犯，搞上有政策、下有对策的，不论其职务高低，都要认真纠正，严肃处理；二是对“情有可原”者必究，有的以集体利益为借口，推脱自己责任，有的与其他单位攀比，以此来博得上司的谅解等，必须依据情节，作出严肃处理，决不姑息迁就；三是对“说情者”、执纪而犯者要加重处分，真正做到在党纪、政纪、法纪面前人人平等，维护其威慑性，切实体现执纪者必严、违纪者必究。总之，对违纪不廉、以权谋私的腐败问题，我们既要旗帜鲜明的去反对，又要通过深入调查研究从体制上、机制上、制度上、管理上解决问题，综合治理，形成系统的多层次的制约机制，消除易诱发问题的内部外部条件，运用经济、行政、政策、法律等手段，促进领导干部廉洁自律工作做得更好。