工程建设监理的组织

第4章工程建设监理的组织4.1组织的概念4.2工程建设监理组织机构4.3项目监理组织的人员结构及其基本职责4.1组织的概念4.1.1组织的概念与组织活动的基本原理4.1.2组织行为学和组织结构4.1.1组织的概念与组织活动的基本原理1、组织的概念组织，是指人们为了实现系统的目标，通过明确分工协作关系，建立权力责任体系，而构成的能够一体化支付的人的组合体及其运行的过程。组织有两种含义：一是名词，指组织机构；二是动词，指组织行为。组织理论包括组织结构学和组织行为学组织的要件：（1）目标（2）分工与协作（3）层次权力和责任制度组织的作用（1）独立存在（不能代替其他要素，也不能为其他要素替代）（2）更好的发挥其他要素的作用（3）提高项目的经济效益2、组织职能通过合理的组织设计和职权关系结构来使各方面的工作协同一致，以高效、高质量地完成任务。包括5个方面：（1）组织设计（2）组织联系（3）组织运行（4）组织行为（5）组织调整3、组织活动的基本原理1）要素有用性原理2）动态相关原理（要素之间的相互作用）3）主观能动性原理4）规律相应性原理（规律有效、按规律办事）1）要素有用性原理一个组织机构中的基本要素有人力、物力、财力、信息、时间等。运用要素有用性原理，首先应看到人力、物力、财力等因素在组织活动中的有用性，充分发挥各要素的作用，还要具体分析各要素的特殊性，以便充分发挥每一要素的作用。2）动态相关原理（要素之间的相互作用）一加一可以等于二，也可以大于二，还可以小于二。整体效应不等于其各局部效应的简单相加，这就是动态相关性原理。组织管理者的重要任务就在于使组织机构活动的整体效应大于其局部效应之和，否则，组织就失去了存在的意义。三个臭皮匠，顶个诸葛亮三个和尚3）主观能动性原理人是生产力中最活跃的因素，组织管理者的重要任务就是要把人的主观能动性发挥出来。4）规律相应性原理（规律有效、按规律办事）规律与效应的关系非常密切，一个成功的管理者懂得只有努力揭示规律，才有取得效应的可能，而要取得好的效应，就要主动研究规律，坚决按规律办事。4.1.2组织行为学和组织结构组织理论包括组织结构学和组织行为学。组织结构学侧重于静态研究，目的是建立精干、合理、高效组织；组织行为学侧重于动态研究，目的是建立良好的组织关系；1、组织行为学探讨个体、群体以及结构对组织内部行为的影响，以便应用这些知识来改善组织的有效性。组织的有效性主要体现在：（1）生产率高（2）缺勤率低（3）合理的流动（4）工作满意度2、组织结构定义：组织内部之间的较为稳定的相互关系和联系方式组织结构设计考虑6个关键因素：工作专业化部门化命令链控制跨度集权与分权正规化4.2工程建设监理组织机构4.2.1建设项目监理组织的形式及其特点4.2.2组织机构设置的原则4.2.3建设项目监理组织建立的步骤4.2.1建设项目监理组织的形式及其特点1、直线制2、职能制3、直线职能制4、矩阵制1、直线制专业监理工程师1专业监理工程师2监理员A监理员B监理员C专业监理工程师3子项目1监理组专业监理工程师1专业监理工程师2专业监理工程师3子项目2监理组总监理工程师优点：机构简单，权力集中、命令统一、职责明确、关系明确缺点：家长式管理、集体智慧不能发挥2、职能制优点：分工明确、发挥专业管理的作用缺点：多头领导、命令混乱投资控制监理组进度控制监理组总监办公室合同管理监理组质量控制监理组专业监理工程师1专业监理工程师2专业监理工程师3监理员A监理员B监理员C专业监理工程师1专业监理工程师2专业监理工程师3总监理工程师3、直线职能制投资控制监理组进度控制监理组专业监理工程师1监理员A监理员B监理员C专业监理工程师2专业监理工程师3总监办公室合同管理监理组质量控制监理组总监理工程师优点：集中领导、职责分明、专业管理缺点：职能部门与指挥部门会有矛盾、信息传递路径长4、矩阵制优点：加强了个职能部门的联系、机动性与适应性强集权与分权的统一缺点：易扯皮、多矛盾、协调工作量大合同管理总监理工程师子项目1监理部投资控制进度控制质量控制子项目2监理部子项目3监理部4.2.2组织机构设置的原则1）集权与分权统一2）分工与协作统一3）跨度和分层统一（宽度优先）4）权责统一5）才职相称6）效率原则7）弹性原则1）.集权与分权统一的原则在任何组织中都不存在绝对的集权和分权。在项目监理机构设计中，所谓集权，就是总监理工程师掌握所有监理大权，各专业监理工程师只是其命令的执行者；所谓分权，是指各专业监理工程师在各自管理的范围内有足够的决策权，总监理工程师主要起协调作用。2）.专业分工与协作统一的原则对于项目监理机构来说，分工就是将监理目标，特别是投资控制、进度控制、质量控制三大目标分成各部门以及各监理工作人员的目标、任务，明确干什么、怎么干。3）.管理跨度与管理层次统一的原则在组织机构的设计过程中，管理跨度与管理层次成反比例关系。应该在通盘考虑影响管理跨度的各种因素后，在实际运用中根据具体情况确定管理层次。4）.权责一致的原则在项目监理机构中应明确划分职责、权力范围，做到责任和权力相一致。权责不一致对组织的效能损害是很大的。权大于责就容易产生瞎指挥、滥用权力的官僚主义；责大于权就会影响管理人员的积极性、主动性、创造性，使组织缺乏活力。5）.才职相称的原则使每个人现有的和可能有的才能与其职务上的要求相适应，做到才职相称，人尽其才，才得其用，用得其所。6）.经济效率原则应组合成最适宜的结构形式，实行最有效的内部协调，使事情办得简洁而正确，减少重复和扯皮。7）.弹性原则组织机构既要有相对的稳定性，不要总是轻易变动，又要随组织内部和外部条件的变化，根据长远目标作出相应的调整与变化，使组织机构具有一定的适应性。4.2.3建设项目监理组织建立的步骤1、确定项目监理目标2、监理工作内容分类归并及组合3、组织结构设计4、制定工作流程和信息流程1、确定项目监理目标项目监理机构的建立应根据委托监理合同中确定的监理目标，制定总目标并明确划分理机构的分解目标。2、监理工作内容分类归并及组合根据监理目标和委托监理合同中规定的监理任务，明确列出监理工作内容，并进行分类归并及组合。3、组织结构设计（1）．选择组织结构形式组织结构形式选择的基本原则是：有利于工程合同管理，有利于监理目标控制，有利于决策指挥，有利于信息沟通。（2）．合理确定管理层次与管理跨度项目监理机构中一般应有三个层次：(1)决策层。由总监理工程师和其他助手组成，主要根据建设工程委托监理合同的要求和监理活动内容进行科学化、程序化决策与管理；(2)中间控制层(协调层和执行层)。由各专业监理工程师组成，具体负责监理规划的落实，监理目标控制及合同实施的管理；(3)作业层(操作层)。主要由监理员、检查员等组成，具体负责监理活动的操作实施。（3）．项目监理机构部门划分项目监理机构中合理划分各职能部门，应依据监理机构目标、监理机构可利用的人力和物力资源以及合同结构情况，将投资控制、进度控制、质量控制、合同管理、组织协调等监理工作内容按不同的职能活动形成相应的管理部门。（4）．制定岗位职责及考核标准（5）．选派监理人员监理人员的选择除应考虑个人素质外，还应考虑人员总体构成的合理性与协调性。我国《建设工程监理规范》规定，项目总监理工程师应由具有3年以上同类工程监理工作经验的人员担任；总监理工程师代表应由具有2年以上同类工程监理工作经验的人员担任；专业监理工程师应由具有1年以上同类工程监理工作经验的人员担任。并且项目监理机构的监理人员应专业配套、数量满足建设工程监理工作的需要。4、制定工作流程和信息流程为使监理工作科学、有序进行，应按监理工作的客观规律制定工作流程和信息流程，规范化地开展监理工作4.3项目监理组织的人员结构及其基本职责4.3.1项目监理组织的人员结构4.3.2项目监理组织各类人员的基本职责4.3.3总监理工程师负责制4.3.1项目监理组织的人员结构1、人员结构（1）、合理的专业结构（2）、合理的技术层次（3）、合理的年龄结构2、监理人员数量的确定（1）考虑因素a)工程建设强度工程建设强度＝投资/工期b)工程的复杂程度c)工程的专业种类d）人员业务素质e)组织机构与任务职能分工（2）确定人数的步骤a)根据工程的复杂程度确定监理机构人员需要量b)计算工程建设强度c)工程的复杂程度确定各层次监理人员的需要量2、人员数量的确定（1）主要考虑因素①工程建设强度---单位时间内投入的工程建设资金数量。工程建设强度＝投资/工期②工程的复杂程度：考虑9项因素，每项因素按10分制打分，按平均分定复杂程度，分5级③人员业务水平④组织机构与任务职能分工（2）确定人数的步骤①根据监理内容、复杂程度等级确定人员需要量定额②确定工程建设强度③确定工程复杂程度④套定额⑤定人员数量注意监理过程中的调整。监理人员需要量定额（人.年/百万美元）工程复杂程度监理工程师监理员行政、文秘人员简单（1-3分）0.200.750.1一般（3-5分）0.251.00.1较复杂（5-7分）0.351.10.25复杂（7-9）0.51.50.35很复杂（9）0.51.50.35[例]某工程分2个子项，合同总价3900万美元，其中子项1为2100万，子项2为1800万，工期30个月。求监理人员数量。1、工程建设强度=3900/30*12=15.6百万美元/年2、确定工程复杂程度，分值5.4、5.5，属较复杂。3、套定额，一般复杂时，监理工程师0.35*15.6=5.45，取6人；监理员1.1*15.6=17.16，取17人；文秘0.25*15.6=3.9人，取4人。4、用直线制组织结构，则画出结构图：4、如采用直线制组织结构，则画出结构图：总监子项1监理组子项2监理组总监办公室5、确定各部门人员监理总部：总监1、总监代表1、办公室2人；子项1监理组：专业监理2，监理员9，文秘1；子项2监理组：专业监理2，监理员8，文秘1；4.3.2项目监理组织各类人员的基本职责监理人员的基本职责应按照工程建设阶段和建设工程的情况确定。施工阶段，按照《建设工程监理规范》的规定：项目总监理工程师总监理工程师代表专业监理工程师和监理员（1）监理人员分类.总监理工程师书面授权，全面负责、主持监理工作。具有3年以上同类工程监理工作经验。宜担任1项目总监。需同时担任多项时，须经业主同意，且最多不得超过3项。.总监代表经法定代表人同意，总监书面授权，代表总监行使其部分职责和权力。具有2年以上同类工程监理工作经验。专业监理工程师负责实施某一专业或某一方面的监理工作。具有1年以上同类工程监理工作经验。监理员经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体监理工作。1．总监理工程师职责(1)确定项目监理机构人员的分工和岗位职责；(2)主持编写项目监理规划、审批项目监理实施细则，并负责管理项目监理机构的日常工作；(3)审查分包单位的资质，并提出审查意见；(4)检查和监督监理人员的工作，根据工程项目的进展情况可进行人员调配，对不称职的人员应调换其工作；(5)主持监理工作会议，签发项目监理机构的文件和指令；(6)审定承包单位提交的开工报告、施工组织设计、技术方案、进度计划；(7)审核签署承包单位的申请、支付证书和竣工结算；(8)审查和处理工程变更；(9)主持或参与工程质量事故的调查；(10)调解建设单位与承包单位的合同争议、处理索赔、审批工程延期；(11)组织编写并签发监理月报、监理工作阶段报告、专题报告和项目监理工作总结；(12)审核签认分部工程和单位工程的质量检验评定资料，审查承包单位的竣工申请，组织监理人员对待验收的工程项目进行质量检查，参与工程项目的竣工验收；(13)主持整理工程项目的监理资料。注意：总监理工程师不得将下列工作委托总监理工程师代表：(1)主持编写项目监理规划、审批