使用标准培训班-工程项目建设用地规模审核规范及实

全国国土资源系统土地使用标准培训班工程项目建设用地规模审核规范及实务问题解析工程项目建设用地申报规范及审核流程工业项目建设用地控制指标发展演变土地使用标准实务问题工程项目建设用地申报规范及审核流程工程项目建设用地预审流程及要点省级国土资源管理部门审查报告填报规范供地方案填报规范单独选址建设项目用地规模审批流程工程项目建设用地规模预审流程《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令（2008）42号）《建设项目用地预审管理办法》建设单位提出预审申请实行分级预审部委托省级国土资源管理部门受理，提出初审意见报部占用规划确定的城市建设用地范围内土地的，委托市级国土资源管理部门受理基本步骤预判用地情况掌握工作进度确定用地规模拟定反馈意见◆48依据项目名称，预判项目用地情况XX省XX地区新建（改、扩建）XX工程依据项目名称，预判项目用地情况XX省XX地区：项目区位新建（改、扩建）：建设类型XX工程：行业类别、建设规模甘肃武威天祝新建330千伏输变电工程项目区位：甘肃武威天祝行业类别：电力工程项目之变电站建设类型：新建建设规模：330KV输变电依据项目反馈时间，掌握工作进度申请单位初审单位送件时间反馈时间充分审核项目情况，确定项目用地规模建设依据建设规模占地面积功能分区建设依据实行分级预审的要件XX项目符合国家XX规划XX项目经XX部门批复同意开展前期工作建设规模不同建设项目，其建设规模表述亦不一致新建2台66万千瓦超临界燃煤机组建设规模双向四车道高速公路，线路全长106.6公里，全线路基宽24.5米，设计速度80公里/小时，互通式立交7处，分离式立交5处，高速公路管理段1处，收费站7处，养护区2处，隧道管理所8处，隧道配电房8处占地面积：建设项目占地总面积功能分区：各功能分区用地面积◆50拟定复审反馈意见原则同意。该项目在初步设计阶段，（必须按照《XX工程项目用地指标》的规定，）从严控制用地规模，节约集约利用土地。工程项目建设用地规模预审要点明确项目建设依据明确项目审查内容明确项目预审总体思路明确项目建设依据同级审批、核准和备案，同级预审山东肥城海晶盐化有限公司120万吨/年绿色生态精制盐项目明确项目审查内容是否符合有关建设用地指标的规定审核项目本身用地规模，不涉及改移道路、拆迁安置、代征地等**省生物燃料乙醇项目明确项目预审总体思路土地立项抓大放小基本步骤预判用地情况掌握工作进度确定用地规模拟定反馈意见工程项目建设用地申报规范及审核流程工程项目建设用地预审流程及要点省级国土资源管理部门审查报告填报规范供地方案填报规范单独选址建设项目用地规模审批流程审查报告填报规范《关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号）审查报告填报规范建设项目基本情况申请用地现状用地规划计划与落实预审意见情况土地利用与供应情况征地补偿安置情况补充耕地和补划基本农田情况土地复垦和压矿审批情况信访、复议与违法用地处理情况土地利用与供应情况供地政策用地标准供地政策依据国家产业政策目录和《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》等规定，项目符合国家产业政策和供地政策；**公顷**用地拟采取划拨方式供地，**公顷**用地拟采取出让方式供地，符合《划拨用地目录》（或**法规或文件）的规定。供地政策填报要点符合国家产业政策和供地政策各功能分区土地用途、权属等的差异进而导致供地方式不同规范性表述示范《湖南省国土资源厅关于湖南省永顺至吉首高速公路建设项目用地的审查报告》◆53用地标准项目建设标准为**；建设内容为**。建设标准和建设内容符合项目初步设计批复的要求（不符合、超出初步设计批准规模或者设施数量的，应说明理由）。用地标准项目各功能分区用地面积分别为**。申请用地总面积和各功能分区用地均符合《**项目建设用地指标》的规定（或无土地使用标准的，表述为“符合节约集约用地的要求”）。拆迁建设用地规模为**，安置用地的规模为**。规范性表述示范《湖南省国土资源厅关于湖南省永顺至吉首高速公路建设项目用地的审查报告》◆54用地标准填报要点逐一详细说明建设标准、内容等建设规模建设规模应与项目初步设计批复的要求一致用地标准填报要点各功能分区与建设内容相一致将各功能分区实际申请用地面积，与指标适用条件下的指标控制面积一并对应列出存在各功能分区用地超标的，还应具体说明理由或指标调整情况用地标准填报要点**功能分区用地面积**公顷，指标控制面积**公顷，符合指标控制要求（超过指标控制要求**公顷，因**原因调整，调整方法为******）用地标准填报要点原则上安置用地规模不得超过拆迁建设用地的规模安置用地规模超来源的，应说明安置用地规模确定的依据用地标准填报要点各功能分区用地面积之和等于项目申请用地总面积等于供地方案填报面积土地利用与供应情况供地政策用地标准工程项目建设用地申报规范及审核流程工程项目建设用地预审流程及要点省级国土资源管理部门审查报告填报规范供地方案填报规范单独选址建设项目用地规模审批流程审查报告填报规范《关于进一步改进建设用地审查报批工作提高审批效率有关问题的通知》（国土资发〔2012〕77号）报国务院批准建设项目用地省级国土资源主管部门审查报告文本格式.doc审查报告填报规范建设项目基本情况申请用地现状用地规划计划与落实预审意见情况土地利用与供应情况征地补偿安置情况补充耕地和补划基本农田情况土地复垦和压矿审批情况信访、复议与违法用地处理情况供地方案填报规范本期拟供用地土地供应方式建设用地指标适用情况及有关情况说明本期拟供用地功能分区名称数量新增用地面积原有用地面积指标控制面积指标对应条件土地供应方式功能分区名称供应方式供地面积设定用途评估价格拟建议单价用地年限建设用地指标适用情况及有关情况说明针对可能存在的指标调整、超标等情况作进一步说明对建设项目其他有关用地情况，如申请用地规模超预审批复规模、安置用地规模较大等情况，在此处一并作出具体说明工程项目建设用地申报规范及审核流程工程项目建设用地预审流程及要点省级国土资源管理部门审查报告填报规范供地方案填报规范单独选址建设项目用地规模审批流程单独选址建设项目用地规模审批流程预判项目用地情况掌握工作进度审核项目供地方案审核审查报告填写数据审核表出具审查意见◆57依据项目名称，预判项目用地情况项目区位行业类别建设类型建设规模四川新建西安至成都铁路西安至江油段项目项目区位：四川行业类别：铁路建设类型：新建建设规模：西安至江油段区间正线用地指标：区间路基用地（含隧道洞口）、区间桥梁用地、区间站后相关设施用地等指标区间路基用地指标：不包括桥梁、站场用地指标公路公里长度：扣除隧道长度（当有隧道工程时）之后的路线长度路基公里长度：扣除大中桥（含特大桥）跨径长度、隧道长度和互通式立体交叉主线长度之后的路线长度依据项目反馈时间，掌握工作进度申报单位申请用地区位业务类型转送资料时间应反馈审查意见时间审核项目供地方案分析项目用地合理性审核供地方案是否按照规范进行填写对于有拆迁安置用地的建设项目，还需翻阅建设项目用地呈报材料“一书四方案”中土地利用现状的建设用地数据，据此判断安置用地规模是否超出拆迁用地规模审核审查报告全面审查项目用地情况建设项目基本情况申请用地现状土地利用与供应情况建设项目基本情况项目建设来源：报部审批要件项目批复情况：用地合规合理时效项目建设规模：预判基本用地规模项目动工用地情况：是否未批先建建设项目基本情况关于安徽大唐淮北虎山电厂“上大压小”新建工程建设项目用地的审查报告◆60申请用地现状申请用地总面积建设用地面积土地利用与供应情况项目是否符合国家产业政策和供地政策项目拟采取的供地方式有哪些项目申请用地总面积与各功能分区面积之和是否一致项目各功能分区设置是否符合初步设计等批复要求◆61根据审核情况，填写数据审核表功能分区用地面积供地方式根据审核结果，出具审查意见该项目符合国家产业政策和供地政策。项目用地基本符合《**建设用地指标》（或节约集约用地）的规定。根据审核结果，出具审查意见拟核定该项目用地总面积为**公顷，对其中**公顷**用地以有偿（或其他划拨以外）方式供地，其余用地同意以划拨方式供地。根据审核结果，出具审查意见另**公顷改沟改渠用地\拆迁安置用地交由市（县）人民政府依法按规划合理安排使用。拟核定项目用地总面积**公顷＋**公顷拆迁安置用地/改路改沟等用地＝申请用地总面积城市批次用地报批描述性意见原有报国务院审批的城市，原有年度用地计划和供地情况报部备案数据新增报国务院审批的城市，以前年度用地计划和供地情况未报部备案城市批次用地报批该城市2012年度申报城市批次用地中，三类住宅用地占总住宅用地比例（70%）截至2012年月日，根据该城市在部土地市场动态监测网供地备案数据显示，2009-2011年城市批次用地分别供地面积城市批次用地报批该城市2012年度申报城市批次用地中，三类住宅用地占总住宅用地比例（70%）该城市属于2012年新增报国务院审批的城市，以前年度的计划和供地没有备案工程项目建设用地申报规范及审核流程工业项目建设用地控制指标发展演变土地使用标准实务问题工业项目建设用地控制指标发展演变工业项目建设用地控制指标的内涵工业项目建设用地控制指标的编制和修订情况工业项目建设用地控制指标展望工业项目建设用地审查规范工业项目建设用地控制指标的内涵对象：一般制造业方式：设定最低门槛目的：提高投资强度和土地利用强度，坚持走节地高效的工业化道路，促进产业结构调整和产业升级工业项目建设用地控制指标发展演变工业项目建设用地控制指标的内涵工业项目建设用地控制指标的编制和修订情况工业项目建设用地控制指标展望工业项目建设用地审查规范工业项目建设用地指标的编制和修订情况《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）工业项目建设用地指标的编制和修订情况《工业项目建设用地控制指标（试行）》（国土资发〔2004〕232号）《工业项目建设用地控制指标》（国土资发〔2008〕24号）《工业项目建设用地控制指标（试行）》编制背景总体思路和基本原则结构及主要内容有关问题说明编制背景价格市场形成机制尚未有效建立粗放利用，宽打宽用投资强度过低重复建设闲置现象严重……编制背景1988年，即开始编制分行业的工程项目建设用地指标，到2004年陆续发布了涉及纺织、机械、钢铁、建材等22个行业的26项工程项目建设用地指标编制背景针对单独选址的大型工程项目未覆盖中小型工业企业缺少土地经济评价浙江、江苏等地开展了积极探索编制背景要根据不同地区经济发展水平，产业发展趋势和国家政策导向，研究制定开发区单位用地投资强度、建筑密度、容积率等强制性指标，作为开发区招商引资的“门槛”，促进集约用地编制背景建立建设用地定额指标和土地集约利用评价指标体系，推行单位面积的投资强度、土地利用强度、投入产出率等指标控制制度总体思路保护资源，保障发展针对问题，结合各地实践以强制性指标为重点，形成全国性控制指标切实加强管理和调控基本原则因地制宜：不同行业、不同地区简便易用：宜粗不宜细、利于执行严宽适度：突出重点、兼顾一般上下结合：广泛征求意见结构及主要内容控制指标集约用地要求指标应用说明结构及主要内容控制指标投资强度容积率建筑系数行政办公及生活服务设施用地所占比例结构及主要内容集约用地要求多层标准厂房绿化用地规模充分利用原有的生产、辅助、公用工程等设施和场地结构及主要内容应用说明编制目的应用范围实施期限必要的附件有关问题的说明与相关工程项目建设用地指标的区别土地利用空间效率投资强度等经济评价有关问题的说明指标体系的分行业控制问题宜粗不宜细限额控制在投资强度和容积率方面，主要沿用浙江省有关方案的比例关系有关问题的说明投资强度指标的分地区控制问题《财政部国土资源部关于印发《用于农业土地开发的土地出让金收入管理办法》的通知》（财综〔2004〕49号）有关问题的说明指标值的确定问题按照保证样点50％通过率的尺