对做好社会稳定风险评估的几点思考

对做好社会稳定风险评估的几点思考社会稳定风险评估，是防范社会风险的一项重要措施。当前，我国社会正处于对敌斗争复杂期、刑事犯罪高发期、社会矛盾凸显期。如何把握好改革、发展、稳定的关系，妥善处理新形势下的社会矛盾，促进经济社会的转型发展，日益成为摆在各级党委政府面前的一个重要课题。在今年的全国综治维稳工作电视电话会议上，周永康同志指出，要“坚持科学民主依法决策，建立社会稳定风险评估机制，努力从源头上预防和减少社会矛盾”，对各级政府尤其是维稳职能部门如何掌握社会稳定工作主动权、更好服务经济社会转型发展提出了新的要求。做好社会稳定风险评估工作，应把握好以下四个方面：一、全面准确掌握风险因素，为开展社会稳定风险评估创造前提条件一般认为，社会稳定风险评估是指在重要社会决策和重大工程项目制定、出台及实施前，对其可能发生危害社会稳定的诸因素进行分析，评估发生危害的可能性，对不同的风险进行等级管理，做好危机预防工作，采取措施防范、降低、消除风险。从上述概念可以看出，社会稳定风险评估针对的是“可能发生危害社会稳定的因素”。因此，掌握风险因素毫无疑问是开展社会风险评估工作的前提，并且只有全面、准确地掌握各类风险因素，才能进行科学的分析评估，采取及时有效的防范处置措施。这就要求各地各部门必须高度重视情报信息工作。首先，要全面掌握人民群众对即将制定出台的重要社会决策和政策措施的反映，也就是加强社情民意类信息的搜集工作。具体来说，对关系到较大范围人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策；涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展规划和重点工程建设；关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制；涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整、建设规划调整、教育卫生网点调整等等，都要事先加强对社情民意的调查，掌握群众所思所想和利益诉求。其次，预知才能预防。除了加强社会面上的信息搜集工作，还应当借助有关职能部门拥有的工作渠道和手段，加强内幕性、预警性情报的搜集工作，掌握潜在的不安全、不稳定因素。特别是要在掌控重点复杂敏感领域的敌情动向上下功夫，密切关注本地区重点目标、领域以及利益诉求群体等动向，不断提高深层次敌社情发现和掌握能力，从而赢得应对重大突发事件的提前量，增强处置措施的针对性，掌握维稳工作的主动权。二、建立完善工作机制，为社会稳定风险评估工作夯实组织基础机制不顺，会阻碍工作的推进。反之，就会取得事半功倍的效果。社会稳定风险评估工作的实施和推进，同样需要通过建立完善相关工作机制来保障。从社会稳定风险评估工作的流程来看，主要有几个环节：一是风险因素的搜集汇总；二是对风险进行分析评估；三是提出对策建议。一要建立情报信息搜集机制。目前，政府各维稳职能部门，如公安、国家安全、信访、宗教等部门都在各自的职责范围内担负着维稳情报信息的搜集任务。在社会稳定风险评估工作中，这些专门机关应当承担情报信息的主要职责，包括对社会稳定情况的日常掌控，以及围绕即将制定出台的重要社会决策和政策措施进行专项情报信息搜集工作。同时，要善于走群众路线，切实发挥人民防线的作用，进一步扩大社会掌控面，提高对稳定信息的掌控能力。尤其要在各地区、各基层单位，广泛布建一批信息员，充分调动其积极性，使之成为政府掌握“第一手”稳定信息的主要来源。建立情报信息搜集机制的关键，是有效整合上述情报信息搜集力量，这就必须确定一个强有力的牵头机构，尽可能采取相对“实体化”的运作模式，由该机构来划定各地、各部门在此项工作中的职责分工，统一部署情报信息的搜集要求，负责各方面情况的汇总。二要建立涉稳情况会研会商机制。这是整个评估工作流程中最关键的一环，必须组成专门的班子、采取专门的形式，对搜集汇总的方方面面的涉稳情况进行会研会商，提出相应的决策建议。一方面，可由各地各部门固定人员组成联席会议，以此为平台开展风险评估。如，近年来无锡市委政法委牵头定期召开的维稳例会，市相关职能部门牵头召开的上海世博会无锡安保情报工作组成员单位会议，都是涉稳情况会研会商机制的具体化，在汇总涉稳情况，研究部署工作措施方面发挥了较好的作用。另一方面，可指定专门的职能部门具体负责，对各地各部门来报的涉稳情况定期进行梳理分析，提出处置建议。在这方面，地方政府的维稳办就是一个比较合适的职能机构。此外，在研究处置措施、提出决策建议方面，还可考虑吸纳社会问题专家、律师等参与，建立一支有代表性的决策咨询队伍，避免政府部门工作人员因思维方式的局限性而导致“一叶障目，不见泰山”，有效防止政府部门在决策过程中出现本位主义现象。三要建立决策有效性验证机制。“以人为本”的执政理念决定，社会稳定风险评估工作的直接目的是维护社会稳定，根本目的是切实维护人民群众的利益，构建社会主义和谐社会。政府制定出台重要社会决策、实施重大工程项目，必须赢得群众认可、取得群众支持；针对可能的风险，政府即将采取的防范处置措施能否见效，也要看人民群众的反应。在风险评估过程中，要切实保障群众的知情权、参与权、监督权，始终把人民群众赞成不赞成、拥护不拥护、满意不满意作为决策正确与否的根本标准，做到执行法律法规和政策规定与维护群众合法权益相统一。在正式决策和采取防范处置风险的相关措施前，有必要从不同层面挑选一些群众代表，尤其是与之有切身利害关系的群众代表，广泛听取意见和反映，以此来验证决策措施的有效性，提高决策的效益。三、增强评估报告的科学性，有效发挥社会稳定风险评估工作的作用对具体承担社会稳定风险评估职责的部门而言，其核心工作是形成高质量的风险评估报告，为领导决策提供参考依据。风险评估报告是否翔实、准确、科学，操作性强不强，直接关系到能否从源头上有效预防和减少社会矛盾。首先要统筹全局。社会稳定风险评估工作是一项系统工程，站位要高，眼界要宽，切忌局限一隅，就事论事。一要统筹国际国内两个大局。在全球化大背景下，国际因素对国内局势的影响愈发明显，特别是2008年底以来的国际金融危机，给我们带来经济增速下滑、企业破产增加、失业人员增多等压力，对我国内社会稳定造成了较大的冲击。脱离了国际大背景，我们往往就无法透析国内不稳定因素的根源。二要密切关注境外敌对势力破坏活动对境内社会稳定的影响。随着我国内改革进入新的攻坚阶段，一些社会深层次矛盾集中释放，各种社会矛盾的关联性、聚合性和敏感性不断增强。各种敌对势力更加注重利用境内社会热点问题，煽动炒作、制造事端，使得一些社会问题的扩散性、敏感性明显增强，一些事件的突发性、联动性日益上升。因此，开展社会稳定风险评估工作，有时还要透过发生在境内的社会矛盾，挖掘在境外操控、挑动境内矛盾的“幕后黑手”。三要切实防止国内重大突发事件对本地区社会稳定可能的影响。在传媒高度发达的今天，国内一些重大突发事件，往往对其他地区有负面影响，今年上半年国内相继发生多起校园砍人事件就很能说明问题。因此，在评估风险过程中尤其要重视可能效仿采取个人极端行为和引发大规模群体事件的因素。四要高度重视跨地区窜联对社会稳定的危害，防止形成气候，使局部问题转化为全局问题，加大处置工作难度。其次要点面结合。就某一地区的社会稳定风险评估工作而言，既要全面分析，也要突出重点。总体上，要对本地区存在的不安全、不稳定因素做全面的梳理和分析，确定风险等级（包括确定本地区社会稳定的总体风险等级和对各类风险因素分别划定等级），给社会稳定风险评估工作的服务对象，也就是使决策者对社会稳定的总体形势以直观的印象，并且通过这项工作，为有针对地实施分级管理（分级响应）提供宏观的指导依据。具体来说，对可能引发和已经发生的社会矛盾，要加强个案分析排查，从防范风险和防止矛盾扩大升级的角度，为决策者采取针对性措施提供直接的参考依据。再次要注重调研。一份完整的社会稳定风险评估报告，既要对存在的风险源进行客观分析，也要对症下药，提出风险消减对策，并加以论证，向决策者推荐最佳安全措施，最终达到消减和控制风险的目的，而不是简单把“皮球”踢给决策者。具体来说，对评估认为社会稳定风险较小、实施条件比较成熟的重大决策、项目和事项，要建议决策者依照风险控制预案有计划地推进实施；对评估认为存在一定社会稳定风险、实施条件尚不具备的，要建议暂缓决策或审批，在有关方面调整完善原有方案，待条件成熟、风险因素消除后重新报请实施；对于一些较为紧迫、客观上确需付诸实施，但又存在较大风险的，要建议落实预防化解措施，稳妥推进；对评估认为存在重大社会稳定风险、不符合相关条件的，要提出坚决不予实施的建议，决不能为了迎合决策者的意图和喜好，而置可能发生的风险于不顾。此外，在建议落实预防化解措施方面，还需要正确区分敌我矛盾与人民内部矛盾，进行区别对待：对属于敌我矛盾的，譬如，有证据证明系境内外敌对势力在幕后出谋划策、推波助澜的，要严密防范、控制，并适时予以坚决打击；对完全是属于人民内部矛盾的，则要以疏导、教育、化解为主。四、推行考评查究制度，为督促落实社会稳定风险评估工作提供保障开展社会稳定风险评估工作，其作用是从源头上预防和减少社会矛盾。要确保这项工作取得实实在在的效果，也需要从抓源头着手，对落实情况进行考评查究。首先，对于决策机构事先不进行风险评估、不按照风险评估报告进行决策，或者评估机构在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误而引发信访突出问题和群体性事件的，要追究决策机构、评估机构，以及这两类机构的主要负责人和相关责任人员的责任，以此来维护社会稳定风险评估工作的严肃性。其次，要对各地各部门风险排查措施是否扎实、力度是否到位、情况掌握是否全面进行严格的考核。对工作扎实细致、情况掌握全面、能够较好地预防控制社会矛盾的地方和部门，要进行表彰奖励。对因工作不落实，特别是因社会矛盾排查不到位而引发信访突出问题和群体性事件，对改革发展稳定大局造成严重影响的，要坚决实行社会治安综合治理“一票否决”，并通过责任倒查，严肃追究相关人员的责任。总之，社会稳定是大事，是构建和谐社会的基础和前提。虽然在化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定过程中会不可避免地遇到各种各样的难题，但只要秉承直面问题、审视问题、解决问题的态度，切实做好社会稳定风险评估工作，就能做到未雨绸缪，统揽全局，超前应对，把各类社会稳定风险降到最低，为经济社会的转型发展提供更加和谐稳定的环境。