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建设工程监理与质量监督概述马向民教师介绍：马向民，高级工程师、理学硕士国家注册监理工程师、国家注册安全工程师美国注册PMP(项目管理师)建设工程监理与质量监督第一部分建设工程监理概述建设工程监理与质量监督建设工程监理制产生的背景建设工程监理的基本概念现阶段建设工程监理的特点和发展趋势建设工程法律法规规章建设程序和建设工程管理制度主要内容建设工程监理与质量监督一建设工程监理制产生的背景建设工程监理与质量监督建设监理制度的由来及发展16世纪以前：自营方式16世纪以后：出现专业分工18世纪60年代：出现专业化的社会监理，以承包方式取代自营方式，监理内容由单一的工程质量监督扩充到编写标书、协助评标，控制费用、进度、质量，进行合同管理以及项目的组织及协调二战后：由项目实施阶段的监理延伸到项目决策阶段一、建设工程监理制产生的背景建设工程监理与质量监督我国工程建设监理的发展新中国成立至20世纪80年代固定资产投资基本上由国家统一安排一般建设工程：建设单位自行管理重大建设工程：工程建设指挥部改革开放新时期基本建设、建筑业领域重大改革措施工程项目管理应当走专业化、社会化道路1988年明确提出建立建设工程监理制一、建设工程监理制产生的背景建设工程监理与质量监督我国工程建设监理的发展1988年前：无1988～1992年：试点阶段（八市两部）1993～1995年：逐步推广、稳步发展，这一阶段的重点是每个城市至少成立一个监理公司和至少实施一个工程项目的监理工作1995年以后：全面推广（1）建设部与原国家计委于1995年12月15日联合发布《工程建设监理规定》（2）1997年《中华人民共和国建筑法》(以下简称《建筑法》)以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监理制度，从而使建设工程监理在全国范围内进入全面推行阶段。一、建设工程监理制产生的背景建设工程监理与质量监督二建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督定义指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。例题：我国的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业，接受建设单位的委托并代表建设单位对承建单位的()。A施工过程进行监督与管理B工程质量进行严格的检验与验收C建设活动进行全过程、全方位的系统控制D建设行为进行监控的专业化服务活动二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督主体地位平等的三方二、建设工程监理的基本概念建设单位工程监理企业承建单位监理建设工程监理与质量监督主体地位平等的三方建设单位（业主、项目法人，俗称甲方）是委托监理的一方拥有工程建设中重大问题的决定权工程监理企业是接受委托、从事监理业务活动的一方取得企业法人营业执照具有监理资质等级证书承建单位是从事工程建设、被监理的一方工程咨询单位、勘察单位、设计单位、施工单位、材料设备供应商等二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督监理概念的要点1.建设工程监理的行为主体具有相应资质的工程监理企业与行政监管、总承包对分包的监管相区别2.建设工程监理实施的前提建设单位的委托和授权订立书面建设工程委托监理合同二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的依据（1）工程建设文件批准的可行性研究报告建设项目选址意见书建设用地规划许可证建设工程规划许可证批准的施工图设计文件施工许可证二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的依据（2）有关的法律、法规、规章和标准、规范①法律：《建筑法》、《合同法》、《招标投标法》②行政法规：《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》③部门规章：建设部部令（86#、102#）④标准、规范：《建设工程监理规范》等⑤规范性文件：《房屋建筑工程施工旁站监理管理办法（试行）》二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的依据（3）建设工程委托监理合同和有关建设工程合同（最直接的依据）①建设工程委托监理合同②有关建设工程合同决策阶段监理：咨询合同施工阶段监理：施工合同实施全过程监理：勘察合同、设计合同、施工合同、设备采购合同建设全过程监理：咨询合同、勘察合同、设计合同、施工合同、设备采购合同二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的范围（1）工程类别范围（2）工程建设阶段范围二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的范围（1）工程类别范围《建筑法》第三十条：国务院可以规定实行强制监理的建筑工程的范围《建设工程质量管理条例》第十二条：五类建设工程必须实行监理建设部第86#令《建设工程监理范围和规模标准规定》二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的范围（1）工程类别范围①国家重点建设工程依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的、对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目②总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程供水、供电、供气、供热等市政工程项目科技、教育、文化等项目体育、旅游、商业等项目卫生、社会福利等项目二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的范围（1）工程类别范围③成片开发建设、建筑面积在5万平方米以上的住宅小区工程特别高层住宅地基、结构复杂的多层住宅④利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的项目使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目使用外国政府及其机构贷款资金的项目使用国际组织或者国外政府援助资金的项目二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的范围（1）工程类别范围⑤国家规定必须实行监理的其他工程a.总投资额在3000万元以上的基础设施项目煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目防洪、灌溉、排涝、发电、引水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目生态环境保护项目其他基础设施项目b.学校、影剧院、体育场馆项目二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的范围（2）工程建设阶段范围适用于工程建设投资决策阶段和实施阶段、工程使用质量保修阶段投资决策阶段——项目建议书、可行性研究实施阶段——勘察设计、施工准备、施工安装、（生产准备）、竣工验收目前主要是施工阶段、保修阶段二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的性质（一）服务性管理服务——通过规划、控制、协调等手段，完成建设工程的投资、进度和质量控制任务的有偿服务热情为建设单位服务不能完全取代建设单位的管理活动（二）科学性是由建设工程监理要达到的基本目的决定的（三）独立性（四）公正性——社会公认的职业道德准则以事实为依据,以法律和有关合同为准绳,在维护建设单位的合法权益时,不损害承建单位的合法权益二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督建设工程监理的作用有利于提高建设工程投资决策的科学化水平有利于控制建设工程的功能和使用价值质量有利于促使承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于实现建设工程投资效益最大化有利于规范工程建设参与各方的建设行为二、建设工程监理的基本概念建设工程监理与质量监督三现阶段建设工程监理的特点和发展趋势建设工程监理与质量监督建设工程监理的理论基础（1）依据的基本理论和方法来自建设项目管理学原理（2）充分考虑了FIDIC合同条件三现阶段建设工程监理的特点和发展趋势建设工程监理与质量监督现阶段建设工程监理的特点服务对象单一只为建设单位服务强制推行制度《建筑法》具有监督功能监控承建单位的建设行为双重市场准入工程监理企业资质专业人员执业资格工程项目管理的专业化、社会化三现阶段建设工程监理的特点和发展趋势建设工程监理与质量监督建设工程监理的发展趋势走规范化、法制化的道路向全方位、全过程监理发展（建设全过程监理：咨询、勘察、设计、施工、材料设备采购等）优化工程监理企业结构（多层次发展）不断提高从业人员素质与国际惯例接轨、走向世界三现阶段建设工程监理的特点和发展趋势建设工程监理与质量监督四建设工程法律法规规章建设工程监理与质量监督建设工程法律法规规章体系和法律效力1．建设工程法律法规规章的制定机关（3个层次）建设工程法律：是指由全国人民代表大会及其常务委员会通过的规范工程建设活动的法律规范，由国家主席签署主席令予以公布。建设工程行政法规：是指由国务院根据宪法和法律制定的规范工程建设活动的各项法规，由总理签署国务院令予以公布。建设工程部门规章：是指建设部按照国务院规定的职权范围，独立或同国务院有关部门联合根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，制定的规范工程建设活动的各项规章。属于建设部制定的由部长签署建设部令予以公布。四建设工程法律法规规章建设工程监理与质量监督建设工程法律法规规章体系和法律效力法律的效力行政法规效力部门规章效力四建设工程法律法规规章建设工程监理与质量监督与建设工程监理有关的建设工程法律法规规章规范《建筑法》《建设工程质量管理条例》《工程监理企业资质管理规定》《建设工程监理规范》《房屋建筑工程旁站监理管理办法（试行）》四建设工程法律法规规章建设工程监理与质量监督五建设程序和建设工程管理制度建设工程监理与质量监督建设程序概念指一项建设工程从设想、提出到决策，经过设计、施工，直至投产或交付使用的整个过程中，应当遵循的内在规律。五建设程序和建设工程管理制度建设工程监理与质量监督建设程序确定的原则先勘察、后设计、再施工优化决策、竞争择优、委托监理我国建设程序的关键性变化项目决策咨询评估制度工程招标投标制度建设工程监理制度项目法人责任制度五建设程序和建设工程管理制度建设工程监理与质量监督建设程序五建设程序和建设工程管理制度决策阶段项目前期策划与管理设计阶段施工阶段使用阶段物业管理建设工程监理实施全过程工程项目管理建设全过程工程项目管理项目全寿命管理初步设计技术设计施工图设计施工准备施工安装（生产准备）竣工验收保修阶段建设程序项目建议书可行性研究建设工程监理与质量监督建设程序各阶段工作内容项目建议书阶段——初步设想可行性研究阶段——可行性研究报告勘察设计阶段——初步、施工图设计建设准备阶段——“三通一平”、材料、设备、人员、施工许可证等施工安装阶段建设项目投产准备阶段竣工验收阶段五建设程序和建设工程管理制度建设工程监理与质量监督建设程序各阶段之一——项目建议书阶段概念向国家提出建设某一项目的建议性文件，是对拟建项目的初步设想作用向国家推荐建设项目政府投资项目——审批制咨询评估论证、逐步实行公示制度特别重大政府投资项目：专家评议制度非政府投资项目——核准制、备案制项目建议书经批准后，组建项目法人筹备组五建设程序和建设工程管理制度建设工程监理与质量监督建设程序各阶段之二——可行性研究阶段概念对项目在技术上是否可行和经济上是否合理进行科学的分析和论证作用为建设项目投资决策提供依据、编制投资估算也是设计、申请贷款、申请开工、项目评估、设备制造等工作的依据成果可行性研究报告五建设程序和建设工程管理制度建设工程监理与质量监督建设程序各阶段之二——可行性研究阶段工作内容市场研究——必要性工艺技术方案的研究——技术可行性财务和经济分析——经济合理性经批准的可行性研究报告是项目的最终决策文件可行性研究报告经批准后，正式组建项目法人，即立项五建设程序和建设工程管理制度建设工程监理与质量监督建设程序各阶段之二——可行性研究阶段例题：可行性研究的主要作用是为建设项目()提供依据。A．项目评估B．投资决策C．项目