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解读《国家安全法》树立总体国家安全观CONTENTS01020304目录出台的背景特点在传统国家安全领域的制度规定在非传统国家安全领域的制度规定《国家安全法》《国家安全法》出台的背景《中华人民共和国国家安全法》于2015年7月1日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过。《国家安全法》第二条规定：国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的一种能力。从法律概念上可以理解为，国家安全是指一国法律所确认和保护的国家权益有机统一性、整体性免受任何势力侵害的一种状况。国家安全美国的《国家安全法》国家安全作为正式制度是1947年美国国会颁布的世界上第一部《国家安全法》，以及根据此组成了“国家安全委员会”。“国家安全”概念在提出之初，主要是为了解决国家在战争或武装冲突中的安全问题，保证国家在军事对抗中的安全。随着国际社会的发展，国家安全问题也由纯粹的军事领域问题转变为复杂的多元化问题，《国家安全法》的主要关注点也转移到“非军事领域”。当今的国家安全不仅指政治安全、军事安全，还包括经济安全、文化安全、科技安全、信息安全、生态安全等。美国的《国家安全法》在第一次世界大战中，美国为了应对参战之后德国间谍、特工人员从事情报工作的问题，于1917年颁布了《间谍法》，随后又通过了《与敌通商法》、《惩治破坏活动法》、《惩治叛乱法》。通过上述的法案，政府获得了对舆论宣传、商业活动、民间活动较为广泛的监管权力。由于战时的特殊情况，上述法案在一定程度上被滥用。美国的《国家安全法》以1947年美国的《国家安全法》为标志，国家安全的概念被正式提出。美国《国家安全法》颁布伊始，就是对美国国家安全的各个事项予以全面规范。通过多次修正，规则逐步细化，以适应环境变化对国家安全的新需要。美国的《国家安全法》2001年2002年受“9•11事件”的影响，美国国会通过《爱国者法案》，放松了对情报部门的监管，并且将监听的范围予以扩展，覆盖了恐怖组织、极端组织。为了应对“9•11事件”，美国通过了《国土安全法案》，成立了国土安全部，负责美国本土的安全工作，并且就反恐、保护公民安全、防止恶性的恐怖袭击发生等问题，加强了国家安全部门的职能。美国的《国家安全法》前苏联于1984年颁布了《关于禁止向外国提供情报的法令》，这是一部旨在制止前苏联公民向外国人出卖情报，而不是针对传统的间谍行为的法令。同年还颁布有《关于修改追究国事罪刑事责任的法令》，对煽动破坏和推翻苏维埃国家制度、挑动民族仇视、制造恐怖或破坏行动者追究刑事责任。1987年，苏联开始制定《国家安全法》和《国家安全委员会条例》。1991年颁布了《苏联国家安全机关法》。俄罗斯的《国家安全法》1992年，就颁布了四部有关国家安全的法律：《俄罗斯联邦国家安全法》、《俄罗斯联邦侦缉行动法》、《俄罗斯联邦国家安全机关法》、《俄罗斯联邦对外情报机关法》。并且制定了多个有关国家安全机构组织条例，如1994年颁布的《反间谍局条例》。2010年12月出台了新的《俄联邦安全法》，对国家安全委员会的机构组成、职能、运作机制进行了极为详细的规定，将预防或防止事态扩大作为应对新国家安全观念的全新方式。俄罗斯的《国家安全法》韩国除有《刑法》、《军事刑法》、《军事机密保护法》、《国家保安法》等法律对危害国家安全的反国家行为进行打击、制裁外，还制定了《中央情报部法》，后改称为《国家安全企划部法》。1981年再次对《国家安全企划部法》进行修改。印度颁布有《国家安全法》，并于1984年对该法进行了修正。亚洲国家的《国家安全法》蒙古1992年也颁布了《国家安全法》。泰国1974年也制定了《国家安全条例》，目前正在制定《国家安全法》。通过制定法律来维护国家安全是各国通行的做法。亚洲国家的《国家安全法》第一部是1988年9月5日公布、1989年5月1日实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》，该法已经被修订。第二部是1993年2月22日公布并实施的《中华人民共和国国家安全法》，该法已经废止。第三部是2007年8月30日公布、2007年11月1日实施的《中华人民共和国突发事件应对法》。第四部是2010年4月29日公布、2010年10月1日实施的《中华人民共和国保守国家秘密法(2010修订版)》，该法主要是针对原有的《保守国家秘密法》进行的修订。我国与国家安全有关的立法√√√√第五部是2011年10月29日公布的《全国人大常委会关于加强反恐怖工作有关问题的决定》。第六部是2014年11月1日公布并实施的《中华人民共和国反间谍法》，该法可以视为是对1993年的《国家安全法》的更新和延续，将原《国家安全法》涉及的反间谍行为进行规范，为新的《国家安全法》的出台创造了条件。第七部法律是2015年7月1日公布并实施的《中华人民共和国国家安全法》。√√√我国与国家安全有关的立法在2015年7月1日《国家安全法》公布之前，中国是世界上主要国家当中唯一一个没有综合性《国家安全法》的国家。2015年7月1日《国家安全法》颁布的意义我国与国家安全有关的立法当前我国正在处于发展关键期、改革攻坚期、矛盾凸显期，许多经济社会问题相互叠加，人民内部的各种矛盾相互交织，国内、国际的相互问题进行传导，境内外的势力借经济全球化、全球网络化深入发展之机，对我国进行意识形态的攻势，且目标明确。因此有必要出台一部立足全局、统领国家安全各领域的基础性、全局性、综合性法律，以适应我国维护国家安全的新形势的需要。“以人民安全为宗旨”是《国家安全法》的一个亮点。维护国家安全要以民为本、以人为本，坚持一切为了人民、一切依靠人民的立法理念。新《国家安全法》对立法的适用范围、适用对象作出了明确的规定，这样可以防止国家安全工作人员滥用或者不当地行使权力，侵犯公民合法权益。对国家安全概念的内涵进行了扩充，根据时代特点和时代需要，明确了其比较宽泛的外延。对国家安全工作的领导方式进行了明确规定，设置国家级别的安全领导机构，总体负责国家安全工作。新《国家安全法》对于我国的国家安全工作进行了详细的规范，为国家安全实现在法律层面上提供了制度保障。《国家安全法》规定，每年4月15日为全民的国家安全教育日。领空领空是指主权国家领陆和领海上空的空气空间，是国家领土的组成部分。国家对其领土上空的空气空间享有绝对的主权。防空识别区是什么？一国基于空防需要，单方面所划定的空域，目的在于为军方及早发现、识别和实施空军拦截行动提供条件。国家经济安全在国家安全体系当中处于基础的地位，经济利益、经济安全对任何一个国家的战略都起着引导性的作用。无论是发达国家还是发展中国家，其国家安全战略的前提都是拓展与维护国家经济利益，因而国家安全战略要以经济安全为基本的核心内容。国家经济安全A我国学者对于国家经济安全比较一致的定义是：国家经济安全是指一个国家的整体经济的竞争能力；一个国家经济整体抵御外部各种侵袭、干扰、危机，稳定发展的能力；一个国家经济得以存在，并且不断发展的国内、国际环境。国家经济安全即国家安全的经济化，通常指一个国家的经济生存和发展所面临的国内国际环境，参加国际经济竞争的能力及其带来的相应的国际政治地位和影响力。国家经济安全A01产业与贸易安全《国安法》第十九条规定：国家维护国家基本经济制度和社会主义市场经济秩序，健全预防和化解经济安全风险的制度机制，保障关系国民经济命脉的重要行业和关键领域、重点产业、重大基础设施和重大建设项目以及其他重大经济利益行为。外商直接投资对我国产业发展带来了一定的冲击。我国较高的外贸依存度降低了我国经济抵御外部风险的能力。我国的产业与贸易安全面临着外部冲击不断加大的风险01产业与贸易安全产业与贸易安全是国家经济安全的重要组成部分我国部分产品的国内市场已经被外资企业控制，而且这种趋势还在进一步扩大。02金融安全《国家安全法》第二十条规定：国家健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，加强金融基础设施和基础能力建设，防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击。020103金融开放和金融全球化带来的外部冲击。金融机构违法违规活动严重、金融监管滞后。国际游资对我国金融机构的安全构成潜在的威胁。金融安全存在的问题02金融安全金融安全是经济安全的核心03能源安全《国家安全法》第二十一条规定：国家合理利用和保护资源能源，有效管控战略资源能源的开发，加强战略资源能源储备，完善资源能源运输战略通道建设和安全保护措施，加强国际资源能源合作，全面提升应急保障能力，保障经济社会发展所需要的资源能源等持续、可靠和有效供给。国家能源安全概念的提出源自西方发达国家的石油危机。20世纪70年代世界范围内的两次石油危机，使得发达国家的经济遭受重创。为了防止和减轻可能再次发生能源短缺的危险，西方发达国家纷纷制定能源战略。改革开放之后，我国取得举世瞩目的成就，但是这种粗放式的经济增长却是以消耗大量的能源资源为代价的。03能源安全2010年，我国的石油、铁矿石、铜和铝的对外依存度将分别达到57%、57%、70%和80%。1990-2001年中国能源资源消费增长情况中国石油消费增长了100%，锌消费增长311%，天然气消费增长92%，钢材消费增长143%，铜消费增长189%，铝消费增长380%，10种有色金属消费增长276%。自上世纪90年代以来，中国能源消费总量超过生产总量，能源供需矛盾不断加剧。一旦国际市场能源发生波动，必然会对我国国内经济发展造成强大的冲击，从而影响国家的经济安全。03能源安全“”国家能源安全指的是一种状态，即一国消费者或政府认为该国的能源资源供应以及对能源资源的使用能够保障当前及可预见未来的国家自身发展的需要和参与国际竞争的需要，从而保障国家利益不受伤害以致威胁国家的生存和发展。如何合理利用资源是一个重要的问题，因此管控战略资源开发、储备、运输，全面提升应急保障能力，是保障国家安全的一个重大问题，不容忽视。03能源安全04粮食安全《国家安全法》第二十二条规定：国家健全粮食安全保障体系，保护和提高粮食综合生产能力，完善粮食储备制度、流通体系和市场调控机制，健全粮食安全预警制度，保障粮食安全和质量安全。威胁一外资正加紧对我国农业领域的渗透。威胁二中国农业用地与质量持续下降，威胁中国的粮食安全。威胁三我国粗放式的农业生产方式将威胁我国粮食安全。04粮食安全目前我国农业及粮食安全生产面临的主要威胁：威胁一外资正加紧对我国农业领域的渗透。04粮食安全以美国资本为主的外资正加紧从以下几个方面渗透并控制我国农业及粮食领域：以低价农产品直接抢占市场份额，以打击我国本土种植业；与金融资本相配合，全面渗透农产品流通领域；以转基因种子为武器，逐步控制我国农产品市场。因此，我国农业领域在WTO框架之下对外资逐步开放之后，我国农产品领域在与外资竞争中呈全面退却之势。我国的大豆、玉米、棉花、蔬菜种子、肉类等领域正在被外资全线攻占。04粮食安全威胁二中国农业用地与质量持续下降，威胁中国的粮食安全。我国规定了“十八亿亩耕地”的红线，但是这个红线目前面临挑战。一是大规模城市化、房地产开发，“十八亿亩耕地”红线正在被侵蚀。另外一个这“十八亿亩耕地”的质量正在下降。以劣地替换好地，把好的耕地用于房地产开发。过度使用农药，使得地力受到很大的侵害。草原退化十分严重。04粮食安全威胁三我国粗放式的农业生产方式将威胁我国粮食安全。近些年，大田农业的科技含量低，农业科技投入严重不足，导致我国粮食问题仍然很严峻。粮食在一定程度上依赖进口。B《国家安全法》第二十三条规定：国家坚持社会主义先进文化前进方向，继承和弘扬中华民族优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，防范和抵制不良文化的影响，掌握意识形态领域主导权，增强文化整体实力和竞争力。文化安全文化安全，特别是主流文化价值免于遭受来自内部或外部文化因素的侵蚀、破坏或颠覆从而能够很好地保持文化的民族性，维护民族的自尊心和凝聚力，并利用必要的手段扩大本国文化的影响力，在自主、自愿的基础上进行文化革