铁路突发事故应急预案

青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制1铁路突发事故应急预案一、编制目的为规范堆龙德庆县铁路段突发事故应急管理和应急救援响应程序，正确、及时处理铁路突发伤亡事故，最大限度地减少人员伤亡和财产损失及社会影响，结合堆龙德庆县青藏铁路段实际情况，特制定本预案。二、编制依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国道路突发安全法》、《中华人民共和国道路突发法实施条例》、《中华人民共和国铁路运输安全保护条例》、国务院《火车与其他车辆碰撞和铁路路外人员伤亡事故处理暂行规定》、国家七部委《铁路道口管理暂行规定》、铁道部《铁路行车事故处理规则》、《铁路行车事故救援规则》等法律、法规、规章和有关规定。三、工作原则本预案的制定和实施，必须坚持“以人为本、预防为主、分级管理、分级负责”的原则，把保障人民生命安全作为事故应急处理的首要任务，不断完善对事故伤亡人员的救助手段，保证事故救援工作高效、有序地进行，快速恢复铁路运输，提高对突发事故的应急处理能力。四适用范围本预案适用于堆龙德庆县铁路段发生的铁路突发事故的应急处置。青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制2对铁路突发事故带来的铁路内部行车组织、事故救援、旅客疏散、货物处理等应急处置工作，按铁路行车事故有关应急预案相应内容执行。对铁路行车造成的人员伤亡、财产损失和影响达到《国家处置铁路行车事故应急预案》规定响应条件的铁路突发伤亡事故，同时启动《国家处置铁路行车事故应急预案》进行应急处置。有关事故调查处理、道路车辆及伤亡人员的善后处理仍按铁路突发伤亡事故处理有关规定执行。五、组织指挥体系及职责（一）、组织机构：1、应急指挥领导小组：组长：多吉县委副书记、人大主任、政法委书记副组长：巴桑县政府副县长赵文生县公安局局长成员：次仁县护路办主任晋美朗加县公安消防大队大队长王林芝县安监局局长陈峰县卫生局局长罗布次仁县医院院长马兴芳县后勤服务中心青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制3领导小组人员通讯号码序号姓名职务组内职责联系电话1多吉县委副书记组长139089988812巴桑县政府副县长副组长139890880813赵文生县公安局局长副组长139089158134次仁县护路办主任联络组139890802135晋美朗加县消防大队大队长应急救援139890855576王林芝县安监局局长协调组135189729667陈峰县卫生局局长救护组135490024778罗布次仁县医院院长救护组133089804669马兴芳县后勤服务中心后勤保障13908901528护路办应急领导小组下设办公室，承担县铁路段有关事故应急管理和协调指挥工作，办公室设在县护路办办公室。2、组织铁路突发伤亡事故应急预案体系由铁路突发伤亡事故应急预案、铁路其它事故灾难应急预案和各铁路运输企业铁路突发伤亡事故应急预案组成。3、其他要求当铁路突发伤亡事故引起其他事故灾难时，要及时启动相关专项应急预案的响应内容。4、应急组织机构护路办应急领导小组，根据事故情况分别下设事故救援、事故调查、医疗救护、后勤保障、治安保卫等应急协调组和现场救援指挥部，分别由办公室、安监局、运输局、公安局、卫生局其他相关发生地铁路运输企业组成。青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制4（二）应急组织机构职责1、应急领导小组的主要职责：（1）统一领导铁路突发伤亡事故应急救援工作。（2）引发其它事故灾难时，决定启动相关应急预案。（3）协调有关铁路运输企业与地方人民政府应急救援工作。（4）需护路办其它部门支援时，负责商请相关部门支援。（5）决定向国家应急领导机构报告和请求协调支援。（6）有关重大、紧急事项的决策。2、应急救援办公室具体负责后勤保障组工作，其主要职责：（1）协调各应急协调组之间的工作。（2）负责各应急协调组的突发、通信、工作、生活的后勤保障支持。（3）协调事故现场救援人员的生活供应和物资供应工作。（4）负责传达落实应急领导小组的指示。（5）按应急领导小组指示，具体负责与相关部门的沟通、协调。（6）按应急领导小组指示，具体负责向国家应急指挥机构的请示汇报。3、运输局具体负责事故救援组工作，其主要职责：（1）协调事故现场的行车指挥工作。（2）协调救援力量支援。4、安监局具体负责事故调查组工作，其主要职责：依据铁路突发伤亡事故调查处理有关规定，协调对事故的调查和分析，及时正确地查清事故原因，查明事故性质和责任，初步提出铁路内部定性定责意见。青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制55、公安局具体负责应急救援、治安保卫组工作，配合事故调查组工作，其主要职责：（1）协调县消防部门进行救援工作。(2)协调对事故现场的调查、现场录像、照相、取证等工作。（2）协调对事故现场的保卫和人员疏散工作。（3）协调地方公安突发管理机构参与事故调查。（4）负责协调对触及法律和破坏性事故进行调查处置。6、劳动和卫生司具体负责医疗救护组工作，其主要职责：（1）协调指挥现场对伤亡人员的抢救、医护和安置工作。（2）协调有关药品、医疗器具的应急调配。上述各工作组由应急领导小组根据实际情况设立，并指定有关负责人担任组长。（三）应急响应铁路突发伤亡事故的应急响应由发生地铁路运输企业按照有关法律法规全面负责应急处置工作，护路办根据情况给予协调配合，必要时，请求地方人民政府及有关部门给予支援。（四）应急响应标准铁路突发伤亡事故按事故的可控性、严重程度和影响范围，应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。1、Ⅰ级应急响应标准铁路突发伤亡事故符合下列情况之一者，为Ⅰ级应急响应：（1）事故后果已经导致30人及其以上死亡，或危及50人以上生命安全;青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制6（2）事故后果已经或即将导致100人以上中毒（重伤）；（3）直接经济损失超过10000万元；（4）铁路繁忙干线运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修在48小时内无法恢复通车；（5）国务院决定需要启动的Ⅰ级应急响应。2、Ⅱ级应急响应标准铁路突发伤亡事故符合下列情况之一者，为Ⅱ级应急响应：（1）事故后果已经导致10-29人死亡，或危及30－50人生命安全；（2）事故后果已经或即将导致50-100人中毒（重伤）；（3）直接经济损失为5000-10000万元；（4）铁路繁忙干线运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修24小时内无法恢复通车；（5）护路办决定需要启动的Ⅱ级应急响应。3、Ⅲ级应急响应标准铁路突发伤亡事故符合下列情况之一者，为Ⅲ级应急响应：（1）事故后果已经导致3－9人死亡，或危及10－30人生命安全；（2）事故后果已经或即将导致30－49人中毒（重伤）；（3）事故直接经济损失为500－5000万元；（4）铁路繁忙干线运输设备遭受破坏，中断行车，经抢修12小时内无法恢复通车；（5）铁路局认为有必要启动的Ⅲ级应急响应。4、Ⅳ级应急响应标准青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制7铁路突发伤亡事故符合下列情况之一者，为Ⅳ级应急响应：（1）事故后果已经导致3人以下死亡，或危及10人以下生命安全；（2）事故后果已经或即将导致30人以下中毒（重伤）；（3）事故直接经济损失为100－500万元；（4）铁路繁忙干线运输设备损坏，中断行车，经抢修8小时内无法恢复通车；（5）铁路局认为有必要启动的Ⅳ级应急响应。六、应急响应行动1、Ⅰ级应急响应行动发生Ⅰ级应急响应时，护路办在启动本预案Ⅱ级应急响应的同时报请国务院，由国务院或国务院授权护路办按《国家处置铁路行车事故应急预案》规定的Ⅰ级应急响应程序启动，护路办做好相关工作，控制事态发展。2、Ⅱ级应急响应行动Ⅱ级应急响应由护路办负责启动。响应程序和内容如下:（1）护路办办公室（主任办公室）立即通知护路办应急领导小组有关成员前往指挥地点，并根据事故具体情况通知有关专家参加。应急指挥地点设在运输局。（2）开通护路办与事故发生地铁路运输企业应急救援指挥机构、事故现场救援指挥部、各应急协调组的通信联系，随时掌握事故进展情况。（3）根据专家和各应急协调组的建议，应急领导小组确定事故救援的支援和协调方案。青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制8（4）派出有关人员和专家赶赴现场参加、指导现场应急救援。（5）协调事故现场救援指挥部提出的支援请求。（6）根据事故具体情况，决定启动相关事故灾难预案。（7）向国务院报告有关事故情况。（8）超出本级应急救援处置能力时，及时请求国务院启动相应预案。3、Ⅲ级和Ⅳ级应急响应行动Ⅲ级和Ⅳ级应急响应由铁路局负责启动，响应程序和内容在铁路局突发伤亡事故应急预案中具体规定。4、通信事故发生后，按事故处理应急通信要求，设置事故现场指挥电话和图像传输设备，确定现场联系方式，确保应急指挥联络的畅通。5、指挥和协调事故应急响应时，建立以铁路运输企业为主的事故现场救援指挥部，根据护路办应急领导小组授权，具体负责现场指挥和决策；护路办应急领导小组负责事故的应急协调指挥和重大决策工作。事故发生后，铁路运输企业迅速组织救援力量实施救援行动，全力控制事故态势，防止事故扩大。铁路公安机关组织警力维护现场秩序，必要时应立即封闭现场，设置警戒线，阻止未经批准人员进入现场录音、录像、拍照、采访。护路办应急领导小组根据事故现场情况，提出事故现场控制行动原则和要求；派出有关专家和人员参与事故现场救援指挥部的应急指挥工作；协调有关救援力量实施增援行动；协调有关伤员的医疗救助和医疗移送；协调有关事故调查工作。青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制96、紧急处置发生铁路突发伤亡事故需要启动本预案时，各级应急领导小组分别按权限组织处置。根据事故具体情况和实际需要调动应急队伍，集结专用设备、器械、物资、药品等，落实处置措施；如需要调集公安、武警对现场施行保护、警戒和协助抢救时，由护路办应急领导小组或授权的现场救援指挥部商请地方人民政府协调处理。护路办应急领导小组根据现场请求，负责紧急调集铁路内部救援力量、专用设备和物资，参与应急处置。7、救护和医疗事故发生地铁路运输企业按照本单位应急预案中确定的医疗救护网点，迅速联系地方医疗机构，配合协助医疗部门开展紧急医疗救护和现场卫生处置。护路办应急领导小组根据现场请求，及时协调有关医疗救护、医疗专家、特种药品和特种救治装备进行支援。8、应急人员的安全防护发生铁路突发伤亡事故时，对进入事故现场的有关人员要根据事故现场的实际情况，发放必要的防护装备和用品。根据请求，护路办应急领导小组具体协调、调集相应的安全防护装备。9、群众的安全防护根据事故的实际情况，由地方人民政府具体负责指挥疏散现场群众，防止发生人员伤害。10、社会力量的动员与参与事故发生后，根据现场具体情况，由护路办应急领导小组或授权青藏铁路堆龙德庆县铁路段突发事故应急预案堆龙德庆县护路办、县消防大队监制10的现场救援指挥部商请地方人民政府启动相应的社会力量动员，参与应急处置。11、铁路突发伤亡事故的调查处理铁路突发伤亡事故在省级人民政府的领导下，按国家有关法律法规进行调查、处理。护路办应急领导小组负责协调有关事故调查工作。七、保障措施1、通信保障护路办负责组织协调通信工作，保证应急救援时通信的畅通。在启动应急通信系统时，由运输局电务调度通知铁通公司启动。2、救援装备和应急队伍保障护路办、运输部门根据铁路救援体系建设规划，协调、检查、促进铁路应急救援基地建设和完善，强化救援队伍建设，保证应急状态的调用。3、突发运输保障启动应急预案期间，根据需要，现场救援指挥部商请突发管理部门实行必要的突发管制，保障应急处置期间的突发运输。铁路运输企业按管理权限调动管辖范围内的突发工具，任何单位和个人不得拒绝。4、医疗卫生保障县人民政府要提供铁路沿线医疗卫生部门和单位的联系方式，为铁路突发伤亡事故处置提供医疗卫生保障。护路办和卫生局根据铁路突发伤