工程师资格认证制度改革

工程师资格认证制度改革——记哈尔滨工程大学ASEA培训中心及测试中心建立作者：郭力玮文章来源：自动化学院点击数：1116更新时间：2005-11-11热荐★★★★为了对我国工程技术人员的管理制度进行彻底的变革，使之与国际接轨，在国务院领导下专门成立了工程师制度改革协调小组。专业技术资格认证是国际上通行的职业准入制度。多年来，我国的职业资格认证工作，主要是由国家人事部门和各个单位对企业技术人员进行“职称评定”，其评定标准及方法也只适用于我国国内，与国际是不交流和不互认的。在全球经济技术一体化迅猛发展的今天，随着国家和地区之间人才相互交流、合作的日益频繁，我国各类专业技术人员在“专业知识”、“专业技能”等方面，急需与国际接轨，开展具有“标准化、权威化”的专业技术人员职业资格认证。“自动化系统工程师资格认证”工作于2004年10月正式启动。并成立全国自动化系统工程师资格认证办公室。同时，西门子（中国）有限公司自动化与驱动集团与中国自动化学会合作，为高校ASEA技能测试中心建设的捐赠设备活动已全面启动。自动化系统工程师资格认证分为三类:（1）助理自动化系统工程师,简称:助理ASE；（2）自动化系统工程师,简称:ASE；（3）注册自动化系统工程师,简称:注册ASE。全国自动化系统工程师资格认证主要工作内容之一，就是对各类级别（即助理ASE、ASE和注册ASE）的申报者进行基本技能的考核。2005年3月29日，“自动化系统工程师资格认证”试点工作全面启动，并在人民大会堂举行“自动化系统工程师资格认证”的新闻发布会。与此同时，哈尔滨工程大学获得省内第一家ASEA培训中心和技能测试中心的授权，是全国8个首批获得赠与外国专业设备的测试中心之一。由哈尔滨工程大学杨德森副校长亲自接受了ASEA培训中心的授权。随后，在2005年9月12日北京钓鱼台国宾馆举行了哈尔滨工程大学ASE技能测试中心授权仪式，哈尔滨工程大学杨德森副校长亲自领取了此项授权。由于及时争取到了这个受权，因此获得了西门子公司捐赠的价值70万余元的设备。这些设备对哈尔滨工程大学自动化学院“过程控制实验室”和“运动控制实验室”中原有的实验装置进行了强有力的补充及支持，并对把该实验室建设成为国内先进的一流实验室起到重要作用。配置后的实验室可对本科生教学、研究生科研及毕业设计提供高水平的学习和研究平台。今年10月，哈尔滨工程大学自动化学院还将与西门子（中国）有限公司就建设“SIMATIC自动化实验室”签署协议。实验室的建成不仅提高了我校培训中心的专业技术水平，而且加强了我校工科教学实验室的建设，有助于本科生和研究生实验创新能力的提高，更好的完成自动化系统人才的培养工作。明年三月，实验室将全面启动，届时，我校的本科生及研究生可以直接申请助理ASE及ASE的资格认证考核。对即将走向工作岗位的学子们来说是一次非常有意义的锻炼和尝试。此外，西门子公司还将在我校设立奖学金，并为一些成绩优异的学生提供优先工作的机会。此次有关工程师资格认证制度的改革，是针对目前国内专业技术资格认证评定标准存在的诸多弊端而提出的。中国自动化学会开展的自动化工程师资格认证工作是对我国工程技术人员职称评定制度改革的一次有益尝试。“全国自动化系统工程师资格认证”对我国自动化专业人才建设有着重要意义。对于以往的职称评定、学历学位、考试内容等将会有积极地推动“改革”的作用；由于评审“坚持公平、公正，以标准为准绳，不受单位的名额限制”，从而将更便于我国年轻的优秀的自动化专业人才的健康成长，比较彻底地脱离“论资排辈”的陋习；使我国自动化专业人才的培养更加面向工程实际，更注重工程技能的培养；对我国自动化专业人才更加面向经济、面向市场、面向国际、参与国际，扩大中国工程技术界在国际工程界的影响有重大意义；还将我国自动化专业人才推向国际市场，向取得国际互认又迈进了一步。随着我国政府职能机构转型及相关政策的不断完善，此次开展的工作必将成为我国自动化技术人员国际化进程中的重要一步，也是我国迅速增长的综合国力以及日益深入的改革得到国际认可的重要标志。《机械工程师资格认证工作暂行办法》编制说明一、开展资格认证工作的背景和必要性从20世纪50年代初期到1979年，国家为了肯定和鼓励专业技术人员的工作，制定过不同内容的有关规定。例如，1952年7月职务工资标准中列举了政府机关技术人员的职务含：工程师、技术员、助理技术员、实习生。1956年7月制定的《国家机关工作人员工资标准》中称：工程技术人员的职务名称分别为：总工程师、副总工程师、工程师、技术员、助理技术员（企事业单位参照执行）。1979年全国科学大会后，国务院陆续颁发了16个职务评定系列暂行规定，加上过去颁布的，共有20种含有工程职称的办法、规定。这些办法、规定实行的是职称与工资待遇挂钩的办法。在一个长期经济发展缓慢，财政困难的国度里，国库无力对应予晋升的职务增加工资，国家不得不对1979年以前颁发的各种办法、规定暂不实施，就连1979年实行的职称评定制度，到了1983年，也暂定三年。随着改革开放，经济发展有所好转，1986年2月15日，国务院发布了《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》（27号文件），明确了以下几点：①用聘任制代替职称制，由聘任书代替职称证书。即在聘任期间，拥有职务称号（高级工程师、工程师等）并获得相应的工资待遇；聘任期满，就不再拥有称号和待遇；②任职资格需经过评审，由行政领导在符合相应条件的专业技术人员中聘任，有评、聘分开的要求；③聘任技术职务的岗位（人数），各单位有按定编定员控制指标的限制。由于当时人才的部门所有制、人才档案制度、户籍制度、以及住房的部门所有制等一系列问题，人才流动非常困难，要评、聘分开实行起来有很大阻力，人们无法认同聘任制与职称制的实质性差别，而专业技术职务概念含混，标准不一，加上有些部门在评审过程中的不正之风，使职务称号日益变质和贬值。现在，随着我国改革开放的进一步发展，各方面的情况有了很大的变化。国民经济持续稳定的发展，综合国力进一步增强，企业对科技进步和技术创新的要求更为迫切，转而对科技人才的争夺趋向激烈，人才流动加快。广大科技人员一方面需要不断增加新知识、新技术，以适应工作的竞争；另一方面则希望在技术资格评定中，有一个公平竞争的环境。在加入WTO后，这种变化进一步加快，用人单位特别是合资、独资企事业单位，希望直接从社会招聘有一定学历、经过中介学术组织培训、认证的专门人才。技术资格认证工作与国际接轨的要求已提到议事日程。各方面的情况说明，开展技术资格认证工作的基本条件已经具备，更主要的是社会和经济发展的迫切要求。二、指导思想1．为经济建设服务、为广大科技人员服务。科学技术是第一生产力，广大工程技术人员是科学技术的载体，不断提高科技人员的思想道德素质和科学文化素质，充分发挥他们的积极性和创造性，大力推动科技进步与创新，不断用先进科技改造和提高国民经济，努力实现我国生产力发展的跨越，尊重知识，尊重人才，为经济建设服务，为广大科技人员服务是编制和实施《机械工程师资格认证暂行办法》（以下简称资格认证办法）的出发点和目标。2．与现行制度衔接，实行评、聘分开。1986年公布实行的《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》，限于当时的社会经济发展条件和配套改革措施（如人才流动）的不完善，要实行评、聘分开举步维艰。绝大部分单位是对已在岗位上的工程技术人员评、聘合一。10多年过去了，我国经济发展水平有了很大的提高，各种配套改革措施，如人才流动必须的社会保障养老金制度、医疗保险制度、住房公积金制度等都相应地建立和逐步完善，为评、聘分开创造了基本条件。资格认证办法只对认证对象实行技术资格认定，与当事人现行的工资福利待遇没有牵连，资格认证办法将彻底实行评、聘分开，同时不受所属单位的定员、编制的限制，也符合国家只负责对危害国家利益和人民群众安全的职业进行执业资格认定的改革思想。3．以考代评，体现公平、公开、公正原则。随着国家机关机构改革的发展，作为工业主管部门的机构已不复存在，技术资格与职称由政府主管部门进行评审的做法需要改革已势在必行。从多年来实际情况看，通过评审的办法对个体进行资格认定，由于人为因素，如领导意志、个人印象、尺度掌握等，加上说情、打招呼，甚至请客送礼等不正之风，使评审工作有失公允。资格认证办法除规定认证的必备条件外，必须通过全国统一的考试，体现公平竞争的原则，避免人为因素的干扰。4．资格认证是一项社会系统工程。必须与各有关部门协调配合，群策群力，才能把事情办好。中国机械工程学会要充分发挥各专业分会、地方学会的积极性，实行对资格认证工作的分工合作、各得其所。同时要向各主管部门如教育部、人事部、全国科协、机械工业联合会、有关行业协会、学会等汇报请示，加强联系，争取更多的支持与指导。中国机械工程学会本身要把这项工作视为精品工程，高起点、严要求，尽心尽责，并逐步与国际接轨。三、认证对象和条件机械工业是一个大行业，据1999年对全国机械制造业国有及年销售收入在500万元以上的非国有企业统计，总产值为16276.29亿元，占全国工业总产值的22.4%，共拥有职工1290.6万人，其中专业技术人员约100万人。资格认证办法的对象主要是针对新世纪机械工程类毕业的从事机械工程工作的人员。据调查：年份全国普通高校招生总数机械类招生数及%机械类毕业生数附注1999159.6810.646.6%17.3招生计划变化或类别调整人数变化较大2000200.6111.275.6%20.492001268.287.682.86%14.93200231.8合计29.5983.9资料耒源：国家教育部教育管理信息中心从1999年到2001年，全国高校机械类招生数为29.59万人，平均每年约10万人；1999年到2002年机械类毕业生数为83.9万，平均每年约21万人。因为近几年专业分类调整及招生计划的变化招生数及毕业人数上下波动较大，但每年机械类毕业人数可大致定在12万～15万人。这是资格认证的主要对象，如按40%提出申请资格认证，则每年将有6万人参加考试。机械（工程）类包含机械设计制造及自动化、车辆工程、机械电子工程、仪器仪表制造、电工设备制造等。关于认证对象和条件。认证对象分为两挡，即机械工程师和高级机械工程师。对高级机械工程师规定必须达到本科及以上毕业，外语达到大学公共英语六级，计算机应用技术考试合格，毕业前后实际工作七年以上等，体现了资格认证工作的高起点、严要求，目的在于保证认证质量，适应与国际接轨，与有关国家互认的要求。对机械工程师规定须达到大专及以上毕业，这是一个广泛的群体，是目前机械工业战线的主力军。对外语条件未作规定，这是考虑到大专及以上毕业后经过一定的工作年限，一般都能借助词典阅读外文书籍与资料。对于计算机应用技术规定达到三个模块及格水平，这是工程师的必备条件。对于非机械类工科专业大专及以上毕业，长期从事机械工程工作的，在申请认证资格时，对实际工作经历提出了具体年限要求。对计算机应用技术（NIT）的要求，是国家考试中心引进国际上成熟的经验，现在已有计算机基础、数据库、程序设计、电子表格、中英文字处理等10个模块，单项考试及格发给证明，累计考试及格5个模块时，即可授予证书。机械工程师资格认证全国统一考试，将委托教育部全国考试中心举行，以示公正和严肃性。考试课目为机械工程师综合素质与技能，由中国机械工程学会和教育部考试中心公布考试大纲，内容包含机械制造领域实际工作技能及综合解决技术问题的能力等。关于综合素质主要是指工程技术人员职业道德规范、现代企业制度与企业文化、经济、法律、世界科技前沿、国际贸易知识等。今后一个时期，社会上将有政府认可的工程师和同行认可的工程师，由于两种途径的必备条件和考核办法的差异，其所具有的实际技术水平是不可比的，只有通过用人单位选择及其受欢迎的程度来决定。两种不同途径将进入竞争状态。四、与继续教育密切结合2001年中国科协曾下达软科学课题《我国加入WTO后机械制造业专业技术人员知识更新对策研究》，研究报告认为，加入WTO后机械制造业所遇到的挑战和机遇，