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CONSTRUCTIONSUPERVISION建设工程监理概述CONSTRUCTIONSUPERVISIONCONSTRUCTIONSUPERVISION1、建设工程监理概述【内容提要】建设工程监理的基础知识；建设程序和建设工程管理制度；建设工程监理的基本方法和工作步骤；我国建设工程监理制度的发展与特点。本章的教学重点为建设工程监理基础知识；教学难点为建设工程监理的基本方法和工作步骤。【能力要求】通过本章的学习，学生应达到了解工程建设程序和管理制度；熟悉建设工程监理基础知识；掌握建设工程监理的基本方法和工作步骤的要求。CONSTRUCTIONSUPERVISION1、建设工程监理概述目录1.1建设工程监理基础知识1.2建设程序和建设工程管理制度1.3建设工程监理的基本方法和工作步骤1.4我国建设工程监理制度的发展和特点思考题CONSTRUCTIONSUPERVISION51.1建设工程监理的概念词义推敲基本概念监理概念要点工程建设项目业主承包商监理单位工程建设市场的三大主体CONSTRUCTIONSUPERVISION6“监理”词义推敲监：可以照影的明亮的铜镜（古汉语）;对镜审视、察看。如监察、监督、监工、监测、监视、监管等词都含有上述之义。理：①通常指规律、条理、准则；②有修正、雕琢之义；③还具有媒介、中介的意思，因而具有“第三方”的含义；④管理；⑤又当作“吏”因此，“监理”：①以准则为一面镜子，对特定行为进行对照、审查，以便找出问题；②通过视察、检查、评价，以便对不规范的行为进行“修正、纠偏”，以使不规范行为规范；③具有任务执行者的含义。CONSTRUCTIONSUPERVISION基本概念建设工程监理是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关建设工程的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对建设工程实施的专业化监督管理。CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.2建设工程监理与政府工程质量监督的区别CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.3.1建设工程监理的行为主体工程监理企业建设工程监理只能由具有相应资质的工程监理企业来开展，建设工程监理的行为主体是工程监理企业，这是我国建设工程监理制度的一项重要规定。1.1.3建设工程监理的的行为主体、实施的前提和依据CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.3.2建设工程监理实施的前提《建筑法》《建筑法》明确规定，建设单位与其委托的工程监理企业应当订立书面建设工程委托监理合同。工建设程监理只有在建设单位委托的情况下才能进行。工程监理企业在委托监理的工程中拥有一定的管理权限，能够开展管理活动，这是建设单位授权的结果。建设工程监理的实施需要建设单位的委托和授权。工程监理企业应根据委托监理合同和有关建设工程合同的规定实施监理。CONSTRUCTIONSUPERVISION11建设工程监理依据国家颁布的工程建设法律、法规、规范、标准工程建设文件建设工程委托监理合同和相关建设合同1.1.3.3建设工程监理的依据CONSTRUCTIONSUPERVISION包括批准的可行性研究报告、建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、批准的施工图设计文件以及施工许可证等。（1）建设工程文件。（2）有关的法律、法规、规章和标淮、规范。包括《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规，《建设工程监理规定》等部门规章以及地方性法规等，也包括《建设工程标准强制性条文》、《建设工程监理规范》以及有关的工程技术标准、规范、规程等。CONSTRUCTIONSUPERVISION（3）建设工程委托监理合同和有关的建设工程合同。工程监理企业应当根据两类合同，即工程监理企业与建设单位签订的建设工程委托监理合同建设单位与承建单位签订的有关建设工程合同对承建单位进行监理。CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.4建设工程监理的范围、任务与责任1.1.4.1建设工程监理的范围在我国的建设监理制度中，监理的工作范围包括两个方面：一是工程类别，包括各类土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程和装修工程等。工程监理企业只能在资质审批的工程类别内进行监理活动。二是工程建设阶段，包括工程投资决策阶段、勘察设计招投标与勘察设计阶段、施工招投标与施工阶段（包括设备采购与制造和工程质量保修）。其他阶段监理尚不成熟，我国目前主要进行的是建设工程施工阶段的监理活动。15决策阶段项目前期策划与管理设计阶段施工阶段使用阶段物业管理建设工程监理实施全过程工程项目管理建设全过程工程项目管理项目全寿命管理初步设计技术设计施工图设计施工准备施工安装（生产准备）竣工验收保修阶段建设程序项目建议书可行性研究•在正常使用条件下，建设工程的最低保修期限为：基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏，为5年；供热与供冷系统，为2个采暖期、供冷期；电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年；其他项目的保修期限由发包方与承包方约定16•《建设工程质量管理条例》第四十条：建设工程的保修期，自竣工验收合格之日起计算CONSTRUCTIONSUPERVISION17国家重点建设工程大中型公用事业工程成片开发建设的住宅小区工程利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程国家规定必须实行监理的其他工程建设工程监理的范围工程范围CONSTRUCTIONSUPERVISION此外，按照《建设工程监理范围和规模标准规定》，我国强制实行监理的范围包括：（1）国家重点建设工程，即依据《国家重点建设项目管理办法》所确定的对国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。（2）项目总投资额在3000万元以上的大中型公用事业工程，包括供水、供电、供气、供热等市政工程项目，科技、教育、文化等项目，体育、旅游、商业等项目，卫生、社会福利等项目，以及其他公用事业项目。CONSTRUCTIONSUPERVISION（3）成片开发建设的建筑面积在五万平方米以上的住宅建设工程。（4）利用外国政府或者国际组织贷款资金的项目，包括使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目，使用国外政府及机构贷款资金的项目，使用国际组织或者国外政府援助资金的项目。CONSTRUCTIONSUPERVISION（5）国家规定必须实行监理的其他工程，包括学校、影剧院、体育场馆项目和总投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目，包括煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目，铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目，邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目，防洪、灌溉、排涝、发电、引（洪）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目，道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目上，生态环境保护项目，以及其他基础设施项目。CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.4.2建设工程监理的任务“三控”、“两管”、“一协调”。“三控”是指监理工程师在工程建设全过程中的工程进度控制、工程质量控制和工程投资控制。“两管”是指监理活动中的合同管理和信息管理。“一协调”是指全面的组织协调。建设工程监理的中心任务就是控制经过科学规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。这三大目标是相互关联、相互制约的。监理工作任务划分设计阶段施工阶段进度控制审定工作计划进度协调控制进度动态控制质量控制投资控制组织方案竞选设计标准规范控制差错疏漏多方案优化设计审查工程概算管理设计合同设备选型控制差错疏漏投资控制工程验算审定工程款支付工程变更组织方案竞选进度控制进度计划现场协调进度动态控制工程计量质量控制分包确认工程投入物资质量控制施工机械施工方法工程环境图1-1监理工作任务划分示意图CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.4.3建设工程监理的责任（1）建设监理的普通责任这里所说的普通责任只是在建设单位与监理单位之间的责任。当建设单位不追究监理单位的责任时，这种责任也就不存在了。对于工程项目监理，不按照委托监理合同的约定履行义务，对应当监督检查的项目不检查或不按规定检查，给建设单位造成损失的，应承担相应的赔偿责任。CONSTRUCTIONSUPERVISION（2）建设监理的违法责任。1）与承包单位串通，为承包单位牟取非法利益，给建设单位造成损失的，应当与承包单位承担连带赔偿责任。2）与建设单位或建筑施工企业串通，弄虚作假，降低工程质量的，责令改正、处以罚款、降低资质等级、吊销资质证书；有违法所得的予以没收；造成损失的，承担连带赔偿责任。3）监理单位转让监理业务，应立即责令改正，并没收违法所得；或停业整顿，降低资质等级；情节严重的，可以吊销资质证书。建设监理的违法责任在于违反了现行的法律，法律要运用其强制力对违法者进行处理。CONSTRUCTIONSUPERVISION服务性独立性科学性公正性建设工程监理的性质1.1.5建设工程监理的性质、作用和原则1.1.5.1建设工程监理的性质CONSTRUCTIONSUPERVISION（1）服务性建设工程监理是一种知识密集型的、有偿的技术服务活动。它是监理人员利用自己的工程建设知识、技能和经验为建设单位提供的管理服务。它获得的是技术服务性的报酬。※建设工程监理的服务客体是建设单位的工程项目，服务对象是建设单位。这服务性的活动是严格按照监理合同和其他有关建设工程合同来实施的，是受法律约束和保护的。CONSTRUCTIONSUPERVISION（2）科学性要实事求是、创造性地开展工作。应当有一支由足够数量的有丰富的管理经验和应变能力的监理工程师组成的骨干队伍；要有一套健全的管理制度；要有现代化的管理手段要掌握先进的管理理论、方法和手段；要积累足够的技术、经济资料和数据；要有科学的工作态度和严谨的工作作风；CONSTRUCTIONSUPERVISION（3）公正性监理单位不仅是为建设单位提供技术服务的一方，还应当成为建设单位与承建商之间的公正的第三方。在任何时候，监理方都应依据国家法律、法规、技术标准、规范、规程和合同文件站在公正的立场上进行判断、证明和行使自己的处理权，要维护建设单位且不损害被监理单位双方的合法权益。CONSTRUCTIONSUPERVISION（4）独立性从事建设工程监理活动的监理单位是直接参与工程项目建设的“三方当事人”之一，它与项目建设单位、承建商之间的关系是一种平等主体关系。《建筑法》明确指出，工程监理企业应当根据建设单位的委托，客观、公正地执行监理任务。《建设工程监理规范》和《建设工程监理规定》要求工程监理企业按照“公正、独立、自主”的原则开展监理工作。CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.5.2建设工程监理的作用有利于提高建设工程投资决策科学化水平有利于规范工程建设参与各方的建设行为有利于促进承建单位保证建设工程质量和使用安全有利于实现建设工程投资效益最大化CONSTRUCTIONSUPERVISION1.1.5.3建设工程监理的原则遵循权责一致公正、独立、自主的原则实事求是综合效益严格监理、热情服务预防为主CONSTRUCTIONSUPERVISION1.2.1建设程序：是指工程项目从基本项目决策、设计、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后次序。1.2建设程序和建设工程管理制度CONSTRUCTIONSUPERVISION1.2.2建设工程管理制度建设工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。办理